肖丹

監(jiān)督權是憲法和法律賦予人大的一項重要職權。如何做好人大監(jiān)督工作、增強監(jiān)督實效，一直是地方各級人大及其常委會積極探索和實踐的一個重大課題。筆者認為，地方人大及其常委要立足于“三性”，推動監(jiān)督工作創(chuàng)新提升。

立足人大監(jiān)督的政治性搞創(chuàng)新。堅持和完善人民代表大會制度，核心是堅持黨的領導。人大監(jiān)督創(chuàng)新的定位上，必須明確黨的工作重點就是人大的監(jiān)督重點，黨的階段性任務就是人大的主要任務。因此，每一項監(jiān)督工作方式方法創(chuàng)新，都要建立在這個政治基礎之上。一要始終不渝堅持黨的領導。必須自覺把黨的主張和意圖貫穿于人大監(jiān)督工作創(chuàng)新的全過程，通過法定程序，及時將黨委主張轉變?yōu)槿嗣竦墓餐庵竞妥杂X行動，從制度上、程序上保證黨的決策部署得到貫徹落實。二要圍繞黨的中心任務謀劃創(chuàng)新工作。要選準人大工作與黨的中心工作的最佳結合點，找準人大工作融入黨的中心工作的切入點，通過創(chuàng)新實踐，實現(xiàn)參與、支持、促進中心工作，努力實現(xiàn)“與黨委同向”。三是要積極爭取黨委對人大工作的重視和支持，堅持重要創(chuàng)新工作向黨委請示匯報，主動邀請黨委領導對人大創(chuàng)新活動加強領導與指導，積極爭取黨委對人大工作的重視和支持。

立足人大監(jiān)督的實效性搞創(chuàng)新。創(chuàng)新成功與否，最終體現(xiàn)在實效性上。創(chuàng)新人大監(jiān)督工作，要堅持從實踐標準出發(fā)，以監(jiān)督是否取得實效作為衡量創(chuàng)新工作是否到位的標準。一是明確創(chuàng)新的目的。要明確創(chuàng)新的目的是什么、解決什么問題，前提是對工作中的薄弱環(huán)節(jié)有全面清醒的認識，否則，所謂的創(chuàng)新也完全是跟風式的創(chuàng)新。如江西省上饒市信州區(qū)人大常委會制定了滿意度測評機制，將審計查出問題整改和代表建議辦理情況確定為常態(tài)監(jiān)督工作，就是為了加強人大預算決算審查監(jiān)督力度，推動有關部門履職為民。二是確保可操作性。每項工作創(chuàng)新絕不是“單打一”式的，往往是多種有效形式的“組合拳”。所以在設計創(chuàng)新路徑時，所運用的各種監(jiān)督手段要定性定量、合理合法，流程設計銜接有序，以便在每個環(huán)節(jié)科學評判、決定是否實施下一步監(jiān)督。三是敢于創(chuàng)新。要克服怕得罪人的思想，在用足用好聽取和審議工作報告、執(zhí)法檢查、視察和調查等柔性監(jiān)督方式的同時，適時運用剛性監(jiān)督手段，該質詢的質詢，該罷免的罷免，讓剛性監(jiān)督成為人大監(jiān)督的常態(tài)。

立足人大監(jiān)督的互動性搞創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個綜合性的系統(tǒng)工作，要搞好人大監(jiān)督工作創(chuàng)新，就要充分做好協(xié)調統(tǒng)籌工作，調動創(chuàng)新過程中的諸多環(huán)節(jié)參與者的積極性。一要著力加強與“一府兩院”的溝通與協(xié)調。健全工作匯報、信息通報制度，一方面可以了解“一府兩院”年度重點工作安排，另一方面也方便“一府兩院”配合人大的工作，使創(chuàng)新活動更加富有成效。二要充分發(fā)揮人大代表在創(chuàng)新中的作用。拓寬與代表的聯(lián)系渠道，充分調動代表的積極性，提高創(chuàng)新探索的成功率。如信州區(qū)人大常委會創(chuàng)造性開展的“脫貧攻堅人大代表在行動”主題活動，充分發(fā)揮人大代表“監(jiān)督推動、服務群眾、助攻短板”的獨特作用，全區(qū)400多名各級人大代表深入基層開展結對幫扶、捐資助學、修橋修路等活動，共籌集捐贈各類資金600余萬元，有效助推了脫貧攻堅工作。三要依托監(jiān)督公開搞創(chuàng)新。要善于運用各種媒體，廣泛吸納人民群眾參與到人大監(jiān)督工作創(chuàng)新中，使創(chuàng)新建立在廣泛的民意基礎上。通過網絡問政、專題詢問直播等形式，把人大監(jiān)督與媒體監(jiān)督有效結合起來，實現(xiàn)監(jiān)督效果最大化。

（作者單位：江西省上饒市信州區(qū)人大常委會）