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        完善工作機(jī)制 堅(jiān)持有效監(jiān)督

        2019-11-14 14:10:26花志榮
        人大研究 2019年10期
        關(guān)鍵詞:人民代表大會(huì)選題辦理

        花志榮

        監(jiān)督工作是地方人大尤其是縣級(jí)人大最主要、最經(jīng)常性的工作。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想體系中,“堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”,是其重要內(nèi)容之一。習(xí)近平總書記指出,人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求,就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督,人大要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來(lái),正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。從以上論述可以看出,正確監(jiān)督、有效監(jiān)督當(dāng)屬地方人大開展監(jiān)督工作的“指南針”和“必修課”。

        正確監(jiān)督是開展監(jiān)督工作的前提和基礎(chǔ),而有效監(jiān)督則是監(jiān)督工作的目標(biāo)和指向。結(jié)合地方人大工作實(shí)踐,筆者認(rèn)為,由于地方人大普遍講政治、重程序、講規(guī)范,無(wú)論是理念上還是實(shí)務(wù)上,“正確監(jiān)督”總體堅(jiān)持較好。而對(duì)標(biāo)“有效監(jiān)督”,無(wú)論是與人民代表大會(huì)制度設(shè)計(jì)的內(nèi)在要求,還是與新時(shí)代人民群眾的新期盼相比,都有一定的差距?;诖耍覀儜?yīng)從提升政治站位、完善和創(chuàng)新工作機(jī)制入手,重點(diǎn)做實(shí)“有效監(jiān)督”這篇文章,使地方人大監(jiān)督工作更有權(quán)威、更具力度。

        一、新時(shí)代“堅(jiān)持有效監(jiān)督”的重要性和必然性

        黨的十九大報(bào)告明確了新時(shí)代人大“兩個(gè)機(jī)關(guān)”的職能定位,7月中旬習(xí)近平總書記對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作又作了重要指示?!皥?jiān)持正確監(jiān)督”,增強(qiáng)人大工作的整體實(shí)效,是地方人大常委會(huì)把握職能定位、全面提升新時(shí)代人大工作水平的應(yīng)有之義。

        首先,“堅(jiān)持有效監(jiān)督”事關(guān)人民代表大會(huì)制度功效的發(fā)揮。習(xí)近平總書記指出,人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分,也是支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。這一重要論斷明確提出了人民代表大會(huì)制度的時(shí)代新定位新使命,把人民代表大會(huì)制度同改革創(chuàng)新、國(guó)家治理、發(fā)展目標(biāo)緊密聯(lián)系起來(lái),突出了人民代表大會(huì)制度在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要功效。如果在人大監(jiān)督工作實(shí)踐中,監(jiān)督利器鈍化、軟化、弱化,監(jiān)督工作走過(guò)場(chǎng)、和稀泥,則勢(shì)必影響構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,削弱國(guó)家的治理能力,從而影響人民代表大會(huì)制度功效的有效發(fā)揮。

        其次,“堅(jiān)持有效監(jiān)督”事關(guān)人民群眾對(duì)美好生活向往的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化。人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn),不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義等方面的要求日益增長(zhǎng)。對(duì)此,作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),如果履職行權(quán)較少為群眾發(fā)聲,或即使發(fā)聲,由于監(jiān)督不力等原因難以真正推動(dòng)問(wèn)題實(shí)質(zhì)性解決、切實(shí)維護(hù)民利,不僅不利于社會(huì)主要矛盾的緩解,也會(huì)影響地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在群眾中的權(quán)威。

        此外,“堅(jiān)持有效監(jiān)督”也是地方人大機(jī)關(guān)反對(duì)形式主義、官僚主義的必然要求。從中央八項(xiàng)規(guī)定到反對(duì)“四風(fēng) ”,再到時(shí)下開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育,反對(duì)形式主義、官僚主義都是關(guān)鍵詞。在監(jiān)督工作中,調(diào)研視察搞層層陪同、事先“彩排”,走指定路線,轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看,認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng),審議發(fā)言憑感覺(jué)或避重就輕,大講成績(jī)、不談問(wèn)題等等,都是形式主義、官僚主義的表現(xiàn)。如此,不僅浪費(fèi)了行政資源,增加了行政成本,也損害了人大機(jī)關(guān)的形象。而“堅(jiān)持有效監(jiān)督”則要求以問(wèn)題和結(jié)果為導(dǎo)向,杜絕一切形式主義和官僚主義的東西。

        二、“堅(jiān)持有效監(jiān)督”存在的不足和短板

        雖然,長(zhǎng)期以來(lái)“堅(jiān)持有效監(jiān)督”一直是地方人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作孜孜以求的價(jià)值目標(biāo),但誠(chéng)如栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)所言,監(jiān)督工作中的“粗、寬、松、軟”等問(wèn)題依然存在。

        如在選擇監(jiān)督議題環(huán)節(jié),一些議題失之于“大”“空”“冷”,部門關(guān)注而群眾不關(guān)注,對(duì)社會(huì)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題較少涉及。有的議題設(shè)置時(shí)機(jī)把握不準(zhǔn),缺乏針對(duì)性和前瞻性。還有的搞平衡照顧,一屆下來(lái)相關(guān)工委的對(duì)口部門都安排議題,重點(diǎn)不突出,問(wèn)題導(dǎo)向不鮮明。在調(diào)研環(huán)節(jié),由于慣性使然或工作作風(fēng)不實(shí),議題調(diào)研的方式方法簡(jiǎn)單,使得調(diào)研流于表面。調(diào)查結(jié)束后,調(diào)研小組成員共同研究、共同探討、群策群力的少,導(dǎo)致反映調(diào)研成果的調(diào)研報(bào)告的質(zhì)量不盡如人意。

        而在常委會(huì)審議環(huán)節(jié),一些常委會(huì)組成人員缺乏敢于監(jiān)督的勇氣和善于監(jiān)督的方法,難以提出有真知灼見(jiàn)的意見(jiàn)和建議。在審議時(shí)講團(tuán)結(jié)、講成績(jī)、講和氣,絕口不提問(wèn)題、困難和不足,或避重就輕,肯定成績(jī)不惜口舌,提出建議則蜻蜓點(diǎn)水。還有的由于會(huì)前不調(diào)研,審議時(shí)或無(wú)話可說(shuō),或僅憑個(gè)人感覺(jué)說(shuō)一兩句無(wú)關(guān)痛癢的話。如此,整個(gè)會(huì)議的審議質(zhì)量打了折扣。

        以上如果說(shuō)是監(jiān)督的主體人大常委會(huì)內(nèi)部的不足影響了監(jiān)督的實(shí)效,那么再?gòu)谋O(jiān)督的對(duì)象 “一府兩院”及其部門分析,其在思想上對(duì)人大監(jiān)督工作的重視程度不夠或根本不重視,也是制約監(jiān)督實(shí)效提升的關(guān)鍵。如有的報(bào)告機(jī)關(guān)要向人大常委會(huì)作專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí),工作積極,主動(dòng)配合人大常委會(huì)開展調(diào)查或視察,可報(bào)告結(jié)束后,便以為大功告成,將常委會(huì)審議意見(jiàn)束之高閣,不聞不問(wèn)。還有的存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),將常委會(huì)審議意見(jiàn)與一般會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要、簡(jiǎn)報(bào)等同等看待,認(rèn)為只是一般的通報(bào)情況和社情民意而已,最多用作改進(jìn)工作的參考,認(rèn)為落實(shí)不落實(shí)、執(zhí)行不執(zhí)行一個(gè)樣。還有的流于表面應(yīng)付,往往注重口頭匯報(bào)甚至玩文字游戲,根本不對(duì)照審議意見(jiàn)逐條改進(jìn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。

        三、“堅(jiān)持有效監(jiān)督”新路徑探析

        作為監(jiān)督工作的主體,常委會(huì)全體組成人員應(yīng)牢固樹立忠于法律、為民履職的擔(dān)當(dāng)意識(shí),堅(jiān)決摒棄一團(tuán)和氣和無(wú)所作為的思想,從推動(dòng)新時(shí)代人大制度和人大工作完善發(fā)展、加快國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度,充分認(rèn)識(shí)“堅(jiān)持有效監(jiān)督”的重要性和緊迫性。

        就具體工作層面而言,“堅(jiān)持有效監(jiān)督”涉及開展監(jiān)督工作時(shí)的立項(xiàng)選題、調(diào)研、審議發(fā)言、審議意見(jiàn)辦理等環(huán)節(jié)。針對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié),要補(bǔ)短板、夯基礎(chǔ)、強(qiáng)機(jī)制,才能真正使監(jiān)督更具實(shí)效。

        (一)處理好三個(gè)關(guān)系,精選監(jiān)督議題。在立項(xiàng)選題環(huán)節(jié),除對(duì)照監(jiān)督法規(guī)定的6個(gè)途徑外,要堅(jiān)持辯證和系統(tǒng)思維,處理好三個(gè)關(guān)系。一是點(diǎn)與面的關(guān)系。在每一屆初,就應(yīng)考慮好選題的整體布局問(wèn)題,不光考慮好當(dāng)年的選題,也要謀劃好一屆甚至更長(zhǎng)時(shí)期的選題。就像近年來(lái)人大常委會(huì)審議國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的議題安排一樣,每年審議哪方面的專項(xiàng)報(bào)告和綜合報(bào)告,都有明確的計(jì)劃。如此,有利于持續(xù)地開展監(jiān)督,點(diǎn)面結(jié)合形成長(zhǎng)效機(jī)制。二是難與易的關(guān)系。人大監(jiān)督對(duì)“一府兩院”正常、一般性的工作無(wú)需過(guò)多涉及,對(duì)社會(huì)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題要重點(diǎn)關(guān)注,但也要避免熱點(diǎn)問(wèn)題可能形成的炒作,特別是一些成因錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題,要格外審慎。三是時(shí)與勢(shì)的關(guān)系。監(jiān)督選題要考慮時(shí)機(jī),既不能超前,也不能“馬后炮”,同樣的選題,選擇什么樣的時(shí)機(jī),可能取得不一樣的效果。同時(shí)要充分考慮“黨委重視、政府力推、群眾期盼”,善于借勢(shì),借黨委、群眾和媒體等方方面面的“勢(shì)”,否則,人大監(jiān)督“單槍匹馬”,效果很難保證。

        (二)力戒形式主義,做實(shí)調(diào)查研究。要真正撲下身子、沉到一線,努力拓展調(diào)研的廣度和深度,杜絕一切形式主義和官僚主義。針對(duì)不同的議題,在采用聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)等傳統(tǒng)調(diào)研方式的基礎(chǔ)上,注重充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代手段,將聽取匯報(bào)與察看現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合,座談?dòng)懻撆c問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合,明察與暗訪相結(jié)合,本地調(diào)研與外出學(xué)習(xí)相結(jié)合,人大自我調(diào)研為主與邀請(qǐng)專業(yè)部門共同參與相結(jié)合。其間,要注重調(diào)查后的研究,調(diào)研組成員要共同參與,集體商討,群策群力,辨析真?zhèn)?,力求將?wèn)題摸清、癥結(jié)找準(zhǔn)、建議提實(shí),切忌調(diào)查一結(jié)束,就將分析研究、撰寫報(bào)告等事宜交給“筆桿子”一人了事。

        (三)改進(jìn)方式方法,提升審議質(zhì)效。在審議發(fā)言環(huán)節(jié),要引導(dǎo)組成人員和人大代表在議深議透上下功夫,通過(guò)專題培訓(xùn),使其牢固樹立以人民為中心的理念,為民代言、勇于擔(dān)當(dāng),敢于較真,敢于交鋒,摒棄老好人思想,一針見(jiàn)血、簡(jiǎn)明扼要地指出問(wèn)題和要害,同時(shí)提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議,真正使審議言之有物、言之有據(jù)、言之有理、言之可行,對(duì)“一府兩院”及其部門的工作有觸動(dòng),更有推動(dòng)。在具體審議的方式上,要將書面審議與口頭審議、分組審議與集中審議、詢問(wèn)與審議有機(jī)結(jié)合起來(lái),并著力在專題詢問(wèn)的針對(duì)性、互動(dòng)性和實(shí)效性上下功夫,避免“導(dǎo)演”和作秀。要加強(qiáng)對(duì)小組審議召集人的培訓(xùn),使其聚焦問(wèn)題和建議,全面客觀梳理歸納本組人員的審議發(fā)言,并在聯(lián)組會(huì)議上如實(shí)全面匯報(bào),切忌“短斤少兩”或另起爐灶。

        (四)完善工作機(jī)制,強(qiáng)化督查督辦??蓢L試審議意見(jiàn)交辦任務(wù)清單化、對(duì)賬銷號(hào)式督查等方式,著力提升審議意見(jiàn)辦成率,促進(jìn)相關(guān)問(wèn)題解決。一是采取清單式交辦,即每次常委會(huì)會(huì)議結(jié)束后,在全面梳理審議發(fā)言的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,突出“少而精”,按可量化、可操作、可評(píng)估的原則,形成具體審議意見(jiàn)辦理任務(wù)清單,明確辦理項(xiàng)目、辦理要求、辦理目標(biāo)及辦理期限,連同審議意見(jiàn)一并交“一府兩院”及相關(guān)部門處理。二是實(shí)行“雙報(bào)告制”,即在規(guī)定的期限內(nèi)由承辦部門向常委會(huì)提交審議意見(jiàn)辦理落實(shí)情況的報(bào)告,重點(diǎn)對(duì)照任務(wù)清單,逐條報(bào)告辦理情況,尤其是對(duì)尚未辦成的,要說(shuō)明原因及改進(jìn)措施。在此基礎(chǔ)上,對(duì)口委員會(huì)也要向常委會(huì)報(bào)告有關(guān)審議意見(jiàn)的審查意見(jiàn),逐條對(duì)照審議意見(jiàn)反映具體督查及落實(shí)情況,必要時(shí)可對(duì)審議意見(jiàn)辦理落實(shí)情況的報(bào)告進(jìn)行滿意度表決。三是建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。出臺(tái)有關(guān)常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)辦理問(wèn)責(zé)辦法,對(duì)一些研究處理審議意見(jiàn)久拖不決、敷衍了事等行為進(jìn)行問(wèn)責(zé),必要時(shí)啟動(dòng)質(zhì)詢、撤職等監(jiān)督方式,以警示報(bào)告機(jī)關(guān)改進(jìn)工作作風(fēng),提高辦理效能。與此同時(shí),督促審議意見(jiàn)執(zhí)行主體的“一府兩院”相應(yīng)地建立審議意見(jiàn)辦理問(wèn)責(zé)機(jī)制,對(duì)辦理審議意見(jiàn)不力的部門進(jìn)行問(wèn)責(zé)。如此,在內(nèi)外雙重問(wèn)責(zé)的壓力下,審議意見(jiàn)執(zhí)行的剛性將有效提升,人大監(jiān)督工作也才更有力度、更具權(quán)威。

        (作者單位:江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)人大常委會(huì))

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