石興軍

甘肅省高臺縣2017年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣。在省市農(nóng)業(yè)部門的精心指導下，高臺縣早安排、早部署，產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作進展順利，取得了階段性成效。

一是充實力量，全面開展清產(chǎn)核資。為確保工作順利開展，縣財政年初預算清理工作專項經(jīng)費3萬元，每個鎮(zhèn)招聘臨時工作人員3-4名，充實了各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員力量。高臺縣在工作實踐中積極探索創(chuàng)新，清產(chǎn)核資實行“一流程三重點四結(jié)合五統(tǒng)一”工作法。一流程，即清理核實、價值評估、產(chǎn)權(quán)界定、公示確認、審核備案、建立臺賬、匯總上報；三重點，即清理范圍要以未承包到戶的資源性資產(chǎn)為重點，以集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)為重點，以村集體債權(quán)債務及現(xiàn)金為重點；四結(jié)合，清理與征求意見相結(jié)合，清理與賬內(nèi)、賬外相結(jié)合，清理與解決問題相結(jié)合，清理與整章建制相結(jié)合；五統(tǒng)一，統(tǒng)一清理口徑，統(tǒng)一賬務核銷程序，統(tǒng)一公示公開，統(tǒng)一資產(chǎn)評估，統(tǒng)一建賬匯總。研究制定了《債權(quán)債務確認書》《固定資產(chǎn)盤盈盤虧審核申請表》《無法收回債權(quán)審核申請表》《無法兌付債務審核申請表》《賬務處理說明》等23類表冊和文書，確保各類資產(chǎn)清理規(guī)范、高效。全縣136個村、1005個社清理核實出資金4112.4萬元、資產(chǎn)總值48251.83萬元；清理核實經(jīng)營性資產(chǎn)總值11369.86萬元；清理核實全縣農(nóng)用地總面積7218 52畝，建設用地總面積84149畝，未利用地總面積32955畝。

二是民主決策，科學界定成員身份。按照“尊重歷史，兼顧現(xiàn)實、保障權(quán)利，權(quán)責對等、堅守底線，公平公正、程序規(guī)范，群眾認可”的原則，縣上研究制定了《高臺縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定指導意見》《高臺縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作實施方案》。結(jié)合高臺縣實際，將成員身份界定工作細化為“成立機構(gòu)、動員部署、層層培訓、調(diào)查摸底、梳理分類、起草辦法、鎮(zhèn)級審核、會議票決、界定成員、公示公開、上報備案、總結(jié)驗收”12個工作環(huán)節(jié)，明確了各環(huán)節(jié)工作任務和時限要求。在成員確定形式上，采取三榜定案的方式確定成員。目前，9個鎮(zhèn)的9個村已完成成員身份界定工作，界定集體經(jīng)濟組織成員6954人，不予界定為集體經(jīng)濟組織成員324人。并在農(nóng)業(yè)部門備案。

三是民主決策，合理配置股權(quán)。

按照“依法有序、堅守底線；公開公正、民主決策；尊重歷史、面對現(xiàn)實”的原則，股權(quán)配置以體現(xiàn)成員人人有股的成員股為主，各村根據(jù)各自實際和村民意愿適當選擇配置了勞齡股、土地股等股權(quán)種類，一般不設集體股。成員股，界定的集體經(jīng)濟組織成員可人均享有，也可根據(jù)各村實際有條件區(qū)別劃分。勞齡股，出生之日起至改革界點，16周歲前不享有勞齡股，16周歲后每一年積一分，以積分折算股份。折股方式上，可以集體資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和財政投入形成的資產(chǎn)等多種模式進行。股權(quán)管理實行不隨人口增減而變動的靜態(tài)管理模式，通過繼承和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓的方式解決新增人口的成員資格和股份獲取問題。

四是三級聯(lián)網(wǎng)，搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺。進一步強化農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能，探索實施了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設試點工作，成立了高臺縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，依托全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系，組建了鎮(zhèn)級服務站、村級服務點，形成了縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務網(wǎng)絡，先期確定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設施使用權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的“四荒地”使用權(quán)、資產(chǎn)所有權(quán)、養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、股權(quán)等8大類產(chǎn)權(quán)交易內(nèi)容，交易中心累計發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息113條，成功交易土地經(jīng)營權(quán)13宗1.79萬畝、農(nóng)村集體資產(chǎn)3宗，交易金額41.92萬元。深入推進農(nóng)村金融體制改革和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推行農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和地上附著物抵押擔保貸款試點工作，積極實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款政策，開辟了農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資新渠道。截至目前，已對125家經(jīng)營主體的流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)設施進行了產(chǎn)權(quán)評估，為83家經(jīng)營主體辦理發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)和地上附著物抵押擔保貸款3.82億元，有效實現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素從資源到資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，解決了農(nóng)村發(fā)展貸款難、擔保難、融資難的“三難”問題，增強了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。

五是賦權(quán)于民，拓寬農(nóng)民增加收入渠道。通過具體實踐，形成了多種合作經(jīng)營模式。城關(guān)鎮(zhèn)國慶村成立了集體資產(chǎn)股份合作社。今年村集體收入的400多萬元經(jīng)營性收入平均每個成員可增加財產(chǎn)性收入6800多元。年底，紅星村每年50多萬元農(nóng)場承包租賃費也可為成員帶來戶均700多元的財產(chǎn)性收入；巷道鎮(zhèn)東聯(lián)村開展“產(chǎn)權(quán)制度改革+休閑觀光農(nóng)業(yè)”，將整村土地入股“金土地”股份經(jīng)濟合作社實施土地股份合作制改革，明確了“保底收益+浮動分紅”的利益分配方式，發(fā)展以林果產(chǎn)業(yè)為主的休閑觀光農(nóng)業(yè)，預計年底社員分紅320萬元；新壩鎮(zhèn)黃蒿村通過“產(chǎn)權(quán)制度改革+精準扶貧+生態(tài)建設”，將山區(qū)荒地資源變?yōu)橘Y產(chǎn)，連片種植優(yōu)質(zhì)紅梨2362畝，有效實現(xiàn)了生態(tài)修復、脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“多贏”；黑泉鎮(zhèn)九壩村、十壩村探索“產(chǎn)權(quán)制度改革+旅游”，充分利用區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的沙漠、胡楊林及明長城遺址等景觀資源開展集體林地股份制改革，發(fā)展有機枸杞種植、胭脂雞養(yǎng)殖和沙漠旅游等產(chǎn)業(yè)，有效盤活了豐富的沙漠、林木資源。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等途徑，試點村都能走出符合自身實際的“產(chǎn)權(quán)制度改革+”路子，有力促進了一二三產(chǎn)融合發(fā)展，使農(nóng)村閑置的“死”資源變成了助推農(nóng)民增收、壯大集體經(jīng)濟的“活”資產(chǎn)。