張兆康

江北區(qū)作為浙江省寧波市核心城區(qū)，在姚江漁箱清理以及城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)過程中，針對(duì)漁村集體資產(chǎn)驟然增加的狀況，及時(shí)提出了與之相適應(yīng)的成員界定工作操作規(guī)程和較為詳盡的實(shí)施細(xì)則，特別是漁村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中哪些人員（群體）可以享受，哪些人員（群體）不能享有漁村集體經(jīng)濟(jì)待遇方面，作了探索研究。筆者結(jié)合姚江第四水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)漁村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定工作談?wù)勛龇?，與同行探討。

一、漁村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定情況

從姚江第四水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)成員界定工作情況來看，根據(jù)法律規(guī)定要求和上級(jí)政策精神，通過實(shí)施村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革等工作，制定了詳盡的成員界定辦法和操作細(xì)則，出臺(tái)的界定辦法以及界定初步方案遞交漁民代表大會(huì)討論通過之前必須由所在街道進(jìn)行審核，并報(bào)送區(qū)級(jí)主管部門備案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，合計(jì)界定人員189人，其中社員股東99人。

二、漁村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定方法

（一）提出了全額享受股權(quán)的對(duì)象類型?？扇~享受的對(duì)象規(guī)定為：姚江第四水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)自國(guó)營(yíng)下放轉(zhuǎn)為集體經(jīng)濟(jì)核算之日（1963年5月1日）至改制截止日的曾經(jīng)在冊(cè)場(chǎng)（社）員。外嫁女享受全額人口福利股，再配置一名子女股權(quán)為共同股；原經(jīng)場(chǎng)部認(rèn)可在場(chǎng)工作過場(chǎng)（社）員，現(xiàn)在外的人員，其本人及其配偶享受全額人口福利股，再配置一名子女股權(quán)為共同股；按國(guó)營(yíng)轉(zhuǎn)化集體經(jīng)濟(jì)時(shí)的單身職工和外來單身場(chǎng)（社）員享受全額人口福利股，其下代按確定后的家庭成員配置全額人口福利股等。

（二）制定了環(huán)環(huán)相扣的操作程序。一是確定界定成員的基本標(biāo)準(zhǔn)?？偟囊笫亲裱耙罁?jù)法律、尊重歷史、實(shí)事求是、公平合理”的原則。二是提出成員的界定辦法。凡上級(jí)機(jī)關(guān)已經(jīng)提出列舉的人員不必討論。沒有規(guī)定的其他類型可以制定細(xì)化的條款。其界定辦法必須經(jīng)應(yīng)到會(huì)漁民代表大會(huì)三分之二以上同意通過。三是建立由漁民代表大會(huì)授權(quán)的界定工作調(diào)查小組。報(bào)經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，在公開欄中予以公布。四是由界定工作調(diào)查小組根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)各種類型人員可否享受安置補(bǔ)助費(fèi)以及享有股權(quán)額度提出初步方案。五是人員摸底調(diào)查與農(nóng)戶簽字確認(rèn)。

（三）建立漁村集體經(jīng)濟(jì)組織成員臺(tái)賬并編入成員數(shù)據(jù)庫。成員臺(tái)賬內(nèi)容包括戶主姓名，家庭成員姓名、與戶主關(guān)系，戶籍性質(zhì)，身份認(rèn)定緣由等，并建立成員數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫成員名單由第四養(yǎng)殖場(chǎng)依據(jù)規(guī)定如實(shí)填報(bào)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員表》；所在街道對(duì)其提供的成員信息進(jìn)行核準(zhǔn)，并錄入成員數(shù)據(jù)庫。

三、工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

姚江第四水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)成員資格界定工作的探索，已經(jīng)被實(shí)踐證明成效十分明顯，突出體現(xiàn)在：?jiǎn)拘蚜藵O民主人翁意識(shí)，化解了漁村的集體經(jīng)濟(jì)享有群體類型難題，老百姓民主意識(shí)大大增強(qiáng)。在界定漁村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格上，江北區(qū)有三大經(jīng)驗(yàn)。

各方重視，宣傳工作到位，發(fā)揮調(diào)查工作小組、漁民代表的作用是前提?？梢赃@么說，不管什么工作只要各方重視，精力到位，就一定能夠確保按時(shí)順利完成各項(xiàng)工作，其遇到的問題就能迎刃而解。尤其需要提及的是，由漁民代表大會(huì)選出的調(diào)查工作小組成員責(zé)任心強(qiáng)，有一定威信，代表不同利益群體，處事公正，上門逐家逐戶踏踏實(shí)實(shí)做好工作，使之調(diào)查材料翔實(shí)，界定依據(jù)充分，沒有產(chǎn)生遺留問題。

工作考慮之周到，調(diào)查摸底之細(xì)致，實(shí)施方案之完善是基礎(chǔ)。在漁村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定過程中，實(shí)行三榜定案，成員資格認(rèn)定名單由村界定工作調(diào)查小組初步確認(rèn)后，進(jìn)行初榜公布；對(duì)認(rèn)定人員存在異議的應(yīng)重新調(diào)查審核后再榜公布。成員資格名單須提交漁民代表會(huì)議民主討論，并經(jīng)三分之二以上漁民代表同意，報(bào)街道審核后，作終榜公布。如漁民代表會(huì)議不符民主議定程序或群眾對(duì)其成員資格的認(rèn)定仍有異議的，上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)按相應(yīng)的政策規(guī)定視情予以糾正。

界定工作的流程設(shè)計(jì)到位，政策出臺(tái)完善，確保基本利益不受影響是關(guān)鍵。每一項(xiàng)方案出臺(tái)之前，調(diào)查工作小組多次征求方方面面的不同意見，聽取不同利益群體的想法，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握政策尺度，特別是外嫁女等特殊群體的處置初步意見出臺(tái)之前，預(yù)先公布草案，讓利益相關(guān)者多次進(jìn)行討論、補(bǔ)充和修正，始終做到法規(guī)政策有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按法規(guī)政策辦事，做到不變通、不走樣；法規(guī)政策沒有明確規(guī)定的，采用民主手段決策，做到不缺程序，不少步驟，始終做到依法、民主、公開、公平、公正。