□ 首席記者 尹文麗

從“一站式服務”“一窗受理”到“秒批”服務，通過流程再造，青島前灣保稅港區(qū)釋放了發(fā)展活力，源源不斷地提供樣本意義。

企業(yè)通過智能“秒批”系統(tǒng)成功拿到了營業(yè)執(zhí)照 （圖 / 孫進濤）

從“一站式服務”“一窗受理”到“秒批”服務，通過流程再造，青島前灣保稅港區(qū)釋放了發(fā)展活力，源源不斷地提供樣本意義。

一直以來，青島前灣保稅港區(qū)在行政審批和制度創(chuàng)新上，都扮演著“開拓者”的角色。如今，中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)的設(shè)立，標志著寸土寸金的青島前灣保稅港區(qū)步入高質(zhì)量發(fā)展的快車道。

空前利好的歷史機遇

青島西海岸綜保區(qū)服務中心經(jīng)濟發(fā)展處處長薛玉明認為，作為自貿(mào)試驗區(qū)的一部分，西海岸綜保區(qū)可享受政策疊加帶來的利好，面臨巨大機遇?！艾F(xiàn)在西海岸綜保區(qū)既有‘綜保區(qū)21條’新政，又有自貿(mào)試驗區(qū)政策。綜保區(qū)加自貿(mào)試驗區(qū)雙重政策疊加的契機下，這里成為政策最優(yōu)惠、開放程度最高的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之一?！痹谛噬希梢酝ㄟ^通關(guān)便利化讓企業(yè)的效率更高；在業(yè)態(tài)發(fā)展上，可以發(fā)展更多新興業(yè)態(tài)，如醫(yī)療產(chǎn)品、文物展覽等；在業(yè)務方向上，可以同時兼顧國內(nèi)國外兩個市場。

以前青島西海岸綜保區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)加工制造以及傳統(tǒng)物流，加工制造企業(yè)主要有電子、紡織等，物流主要是大宗商品倉儲物流，處于比較傳統(tǒng)的階段。升格為自貿(mào)區(qū)之后，期貨保稅交割、跨境電商等新興產(chǎn)業(yè)，都將成為下一步重點推進的業(yè)態(tài)。“譬如，跨境電商以前只能做保稅備貨業(yè)務，但在自貿(mào)試驗區(qū)的政策里鼓勵綜保區(qū)發(fā)展跨境電商全模式，包括保稅備貨和直購進口都是可以做的。”薛玉明表示，自貿(mào)試驗區(qū)是對外開放的窗口，開放程度最高，開放層次最深，我們在一線工作要在服務中積極跟進以適應發(fā)展的需求。目前前灣保稅港區(qū)管委已經(jīng)在“雙招雙引”等方面形成了自己的實施方案，也將在經(jīng)濟發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、營商環(huán)境改造等方面不斷提高服務水平。

薛玉明表示，西海岸綜保區(qū)一直在著力推行綜保區(qū)各項功能政策落地。如監(jiān)管創(chuàng)新模式上，食品、動植物產(chǎn)品先入?yún)^(qū)后檢測，在與海關(guān)探索到位后便立即推行。還有便利貨物流轉(zhuǎn)（如運用智能監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，簡化業(yè)務流程，實行數(shù)據(jù)自動比對、卡口自動核放，實現(xiàn)保稅貨物點對點直接流轉(zhuǎn)）以及簡化進出區(qū)管理（如允許對境內(nèi)入?yún)^(qū)的不涉出口關(guān)稅、不涉貿(mào)易管制證件、不要求退稅且不納入海關(guān)統(tǒng)計的貨物、物品，實施便捷進出區(qū)管理模式），都已經(jīng)推廣開來。

探索“流程再造”

觀滴水可知滄海，自青島前灣保稅港區(qū)新的政務服務和公共資源交易大廳啟用一年多以來，在制度創(chuàng)新的催生作用下，從政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化審批流程、提升審批效能等方面不斷推陳出新，一項項措施的真實落地讓企業(yè)切實感受到了改革帶來的福利。特別是在流程再造方面，各業(yè)務部門積極探索嘗試，以企業(yè)為本，在工作實踐中持續(xù)細化、完善各類業(yè)務“一站式”“一窗式”審批流程，為辦事企業(yè)、群眾提供創(chuàng)新高效、規(guī)范便捷的政務服務。

近日，記者來到政務服務和公共資源交易大廳實地采訪，行政審批局副局長宮海嬰向記者介紹道：“這幾年，我們一直注重推進流程再造、簡政放權(quán)、便民服務，譬如，通過建立‘一站式’政務服務體系、‘一窗式’受理模式，我們實現(xiàn)了‘一門辦結(jié)’和‘一窗受理’，有力提升了服務能力?！?/p>

宮海嬰表示，以“一站式”政務服務體系為例，目前大廳已設(shè)置了辦事窗口49個，入駐17個部門和單位，可受理 383項行政審批和服務事項，在全市率先實現(xiàn)辦稅服務、市場準入、社會保障、投資建設(shè)、不動產(chǎn)登記、公共資源交易六個業(yè)務板塊全域全量入駐政務服務大廳，“進一扇門辦一攬子事”。

“此外，作為青島市第一批全領(lǐng)域無差別‘一窗受理’試點單位，我們重點在市場準入和投資建設(shè)領(lǐng)域打破行業(yè)和部門的分割限制，按照‘前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件’的模式，把一個審批事項涉及到的多個部門整合為‘多事一流程’，實現(xiàn)全領(lǐng)域無差別‘一窗受理’?！?/p>

針對建設(shè)工程項目的審批涉及部門較多，有發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、消防等部門，戰(zhàn)線長，事務繁瑣，行政審批局推出了聯(lián)審聯(lián)辦機制?！安扇『喺艡?quán)、聯(lián)審聯(lián)辦、告知承諾三項措施，優(yōu)化工程建設(shè)項目審批。將與工程建設(shè)許可審批密切相關(guān)的國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門主要事項要素進行整合，實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督登記備案、建筑工程安全措施備案和建設(shè)工程施工許可證合并辦理，縮減建設(shè)工程審批時限?！睂m海嬰說，聯(lián)審聯(lián)辦機制的效率顯而易見，基本實現(xiàn)了建設(shè)項目審批40天辦完。

“流程再造”不只是幾方面的內(nèi)容，而是服務內(nèi)容的全方位細化，服務生態(tài)的全面提升。除了互聯(lián)網(wǎng)+政務的全方位推進、整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，還成立專業(yè)化幫辦代辦服務隊伍，配置愛心服務車，給企業(yè)提供“店小二”“保姆式”服務，變“企業(yè)群眾辦”為“政府辦”，服務范圍涉及工商、稅務、刻章、銀行、對外經(jīng)營者備案，以及海關(guān)備案等“全鏈條”業(yè)務；提供“延時服務”“預約服務”，方便企業(yè)即來即辦。

“秒批”時代

足不出戶就可以通過電腦系統(tǒng)自動智能審批？全程“零跑腿”“零見面”“零人工干預”？在這個智能化的時代，這一切都已成為現(xiàn)實。

2019年8月，青島前灣保稅港區(qū)正式上線運行了全國首家企業(yè)設(shè)立智能登記系統(tǒng)，從而完成企業(yè)開辦 “零材料”提交、“零成本”開辦和“零距離”的“三零服務”理想狀態(tài)。這項以電腦系統(tǒng)自動智能審批替代傳統(tǒng)人工審批方式的顛覆性改革，標志著企業(yè)設(shè)立“秒批”時代的來臨，也意味著保稅港區(qū)24小時“不打烊”網(wǎng)上服務平臺的正式開啟。

“什么是‘秒批’？這既是新型的‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務’模式，也是對政務服務的評價。”青島前灣保稅港區(qū)市場監(jiān)管局副局長王語來說，政務服務的創(chuàng)新工作步伐一直在加快，“秒批”讓企業(yè)和群眾在“放管服”改革中的獲得感更直接更實際，極大提升了城市營商環(huán)境和競爭力。就如業(yè)內(nèi)專家預測的那樣，從長遠看，最終將改變整個政府治理框架結(jié)構(gòu)，是政務服務的理想標準。

據(jù)王語來介紹，該系統(tǒng)主要針對前灣保稅港區(qū)的企業(yè)分布和行業(yè)發(fā)展特點，通過創(chuàng)新開發(fā)地址標準化、經(jīng)營范圍標準化兩個子系統(tǒng)，實現(xiàn)了企業(yè)注冊地址的自動關(guān)聯(lián)和經(jīng)營范圍的菜單式填報，順利破解了智能登記的難點?！巴ㄟ^改造全程電子化外網(wǎng)智能申報、內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)智能審核兩個子系統(tǒng)，采取電腦自動根據(jù)業(yè)務規(guī)則智能判斷審核的方式，行政審批從人工審批模式向電腦智能審批模式轉(zhuǎn)變的質(zhì)的飛躍，達到了高度精簡登記材料、深度優(yōu)化登記流程、無限壓縮登記時間的理想目標?！?/p>

從全國范圍看，智能系統(tǒng)首推企業(yè)登記住所精準分配、首創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營范圍標準化登記、首試企業(yè)登記流程最簡化?！耙缘刂窐藴驶酉到y(tǒng)為例，通過對特定區(qū)域的地址進行信息維護，申報過程中登記系統(tǒng)自動關(guān)聯(lián)地址標準化系統(tǒng)，將已分配給企業(yè)的地址自動帶入登記系統(tǒng)，無需企業(yè)自行填寫；在企業(yè)遷移、注銷后登記系統(tǒng)同步釋放該地址到地址標準化系統(tǒng)中，可供再次使用。此舉一方面實現(xiàn)了地址狀態(tài)的實時動態(tài)管理，同時也有效杜絕了因虛假地址導致的虛假登記問題?！蓖跽Z來說，企業(yè)經(jīng)營范圍標準化子系統(tǒng)及時梳理、篩選、規(guī)范各行各業(yè)的經(jīng)營范圍，并按照一種經(jīng)營方式對應多個經(jīng)營項目的排列規(guī)則，將標準化的經(jīng)營范圍詞條進行逐條維護，使企業(yè)菜單式選擇填報經(jīng)營范圍成為現(xiàn)實。此外，全程電子化登記系統(tǒng)的功能升級，一方面開創(chuàng)性地將后臺人工預審、受理、核準三個審批環(huán)節(jié)縮減為系統(tǒng)自動審核一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)審批流程最簡化。同時，青島前灣保稅港區(qū)成功完成了精簡登記材料試點任務，對全程電子化設(shè)立登記企業(yè)中，已通過實名認證并電子簽章的相關(guān)人員不再上傳身份證明文件，真正實現(xiàn)了登記材料的最簡化。