□ 本刊記者 宋鑫陶

青島港全自動(dòng)化碼頭 （圖 / 孫進(jìn)濤）

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”。對(duì)于青島片區(qū)而言，制度創(chuàng)新是核心任務(wù)。

2019年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。千呼萬(wàn)喚中，山東終于加入到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“朋友圈”之中。

在總體方案規(guī)劃的濟(jì)南片區(qū)、青島片區(qū)、煙臺(tái)片區(qū)等三大片區(qū)中，青島片區(qū)面積最大。而青島片區(qū)，又以青島前灣保稅港區(qū)為重要載體，它也將以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，充當(dāng)“試驗(yàn)田”。

從“1.0”到“4.0”

2013年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)上海設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。彼時(shí)的青島，也在積極探索、申請(qǐng)。

2013年，青島申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)，雖與上海獲批的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)名稱有所區(qū)別，但主要內(nèi)容是一致的。山東也支持青島以前灣保稅港區(qū)為核心載體申建自由貿(mào)易港區(qū)。同年，黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。

事實(shí)上，早在2003年12月，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危就在當(dāng)時(shí)青島保稅區(qū)舉辦的“中國(guó)保稅區(qū)改革與發(fā)展高層論壇”上提出，保稅區(qū)未來(lái)的發(fā)展方向是自由貿(mào)易區(qū)，與國(guó)際發(fā)展接軌。

2014年12月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容，由最初的28.78平方公里，擴(kuò)展為120.72平方公里，新增金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)和陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)3個(gè)區(qū)域。此時(shí)的青島，在原有的方案基礎(chǔ)上，逐步由山東統(tǒng)籌申報(bào)，規(guī)劃了三個(gè)片區(qū)，約120平方公里。

“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)1.0版本的實(shí)施范圍是28.78平方公里，全部為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。兩年后，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0版本，實(shí)施范圍擴(kuò)大約120平方公里，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不再局限于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。青島最初的方案設(shè)計(jì)，與上海方案趨同，包括加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)投資管理體制改革、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、健全法制保障體系等規(guī)定內(nèi)容，也有國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、提升區(qū)域輻射聯(lián)動(dòng)水平等青島特色內(nèi)容。” 青島前灣保稅港區(qū)發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)葛建軍說。

2019年8月6日，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)。與之前片區(qū)的定位不同，臨港新片區(qū)不是簡(jiǎn)單的擴(kuò)區(qū)和政策平移，而是更深層次的制度創(chuàng)新，是2017年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3.0版本方案之后的又一升級(jí)版。

從28.78平方公里起步，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)歷擴(kuò)區(qū)、深化、增設(shè)，也從1.0版本走到了4.0版本。

葛建軍認(rèn)為，“上海從1.0版本到4.0版本，是在更深層次、更寬領(lǐng)域推進(jìn)全方位高水平開放，制度創(chuàng)新上力度更大了。上海1.0版本叫自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，實(shí)施范圍限于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域；2.0版本是進(jìn)一步深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放方案，實(shí)施范圍擴(kuò)大到非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域；3.0版本是全面深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放方案，對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的自由貿(mào)易區(qū)，更強(qiáng)調(diào)改革系統(tǒng)集成；4.0版本是臨港新片區(qū)總體方案，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮標(biāo)桿和引領(lǐng)作用?！?/p>

改革開放的新高地

2017年3月31日，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立了第三批遼寧、浙江等7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，山東的期待落空。雖然沒能在更早之前獲批，但山東選擇了深入開展復(fù)制推廣和堅(jiān)持申建。

山東的經(jīng)濟(jì)體量大，具備深化對(duì)外開放和帶動(dòng)周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。如果按照整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展外向度來(lái)衡量，山東可能會(huì)更早一批。“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是以開放倒逼改革的試驗(yàn)載體，并非早批早享受政策，也不是批晚了政策措施適用就會(huì)受到影響。而是片區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中要有代表性，有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、開放優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)等，優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域形成的可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新，更具有標(biāo)志性、突破性和引領(lǐng)性?！备鸾ㄜ娬f，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是政策洼地。

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)相繼批準(zhǔn)設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)等六大類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。它們?cè)谠O(shè)立之初，都有著不同的政策功能特點(diǎn)。但隨著制約發(fā)展的諸多問題的暴露，國(guó)家要求六類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合類型、整合功能、整合政策、整合管理，要求符合條件的各類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。在獲批的《中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》里，青島片區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域便是由青島前灣保稅港區(qū)和青島西海岸綜合保稅區(qū)兩部分組成。

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的集聚區(qū)。保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)，都屬于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?？v觀已經(jīng)獲批的各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，大都依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域來(lái)發(fā)展，重慶、浙江等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案中也提及“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新?！?/p>

“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實(shí)行海關(guān)特殊監(jiān)管政策，是功能政策的集聚區(qū)。而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)代全面深化改革開放的新高地，核心是制度創(chuàng)新，需要海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域共同打造。”葛建軍強(qiáng)調(diào)說。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，應(yīng)以制度創(chuàng)新為核心，為國(guó)家貢獻(xiàn)可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐案例，這是國(guó)家賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的使命和任務(wù)。

制度創(chuàng)新在先

自2014年起，青島前灣保稅港區(qū)就積極復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。各項(xiàng)創(chuàng)新制度的復(fù)制和落地，提升了區(qū)域貿(mào)易便利化水平，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

據(jù)悉，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批后，青島前灣保稅港區(qū)將從三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)功能政策集成：一是執(zhí)行現(xiàn)行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管辦法和國(guó)家部委已批復(fù)的單項(xiàng)試點(diǎn)政策；二是開展山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案中各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)及制度創(chuàng)新；三是轉(zhuǎn)型綜合保稅區(qū)后還將適用《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕3號(hào)文件）21項(xiàng)試點(diǎn)政策。

目前，青島前灣保稅港區(qū)主要的業(yè)務(wù)是國(guó)際貿(mào)易、保稅物流、加工貿(mào)易。在服務(wù)貿(mào)易方面，港區(qū)也面臨著向縱深方向發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的迫切需求。

葛建軍認(rèn)為，港區(qū)需要通過制度創(chuàng)新，繁榮新業(yè)態(tài)?！爸贫葎?chuàng)新，解決的是營(yíng)商環(huán)境，要為企業(yè)營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)來(lái)了之后，覺得順心、便利，愿意來(lái)。營(yíng)商環(huán)境好了，企業(yè)自然就來(lái)了。所以，制度創(chuàng)新在先，企業(yè)聚集是必然?！?/p>

根據(jù)方案，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出了推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等特色內(nèi)容。青島前灣保稅港區(qū)則側(cè)重探索以貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式及貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新。而在貿(mào)易便利化方面，區(qū)港一體化給港區(qū)發(fā)展帶來(lái)了極大便利。

“未來(lái)，我們要在跨境電商、平行汽車進(jìn)口等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不斷推進(jìn)。在大宗商品等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，也要加大制度創(chuàng)新，開展大宗商品現(xiàn)貨保稅交易、期貨保稅交割、倉(cāng)單質(zhì)押等業(yè)務(wù)。在市場(chǎng)主體方面，鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)參與交易，鼓勵(lì)國(guó)外交易所在區(qū)內(nèi)設(shè)立辦事處。在貿(mào)易便利化方面，實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管、全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策、增加汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量、開展文物及文化藝術(shù)品的保稅存儲(chǔ)和展示、賦予符合條件的企業(yè)原油進(jìn)口資質(zhì)等。通過貿(mào)易便利化創(chuàng)新措施，打造具有青島前灣保稅港區(qū)特色的貿(mào)易生態(tài)。”葛建軍說。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”。對(duì)于青島片區(qū)而言，制度創(chuàng)新是核心任務(wù)。各種改革創(chuàng)新和制度措施都要在這個(gè)“試驗(yàn)田”里進(jìn)行試驗(yàn)，注重制度創(chuàng)新和功能政策的集成，打造一流的營(yíng)商環(huán)境。