肖翔

南開大學 天津市 300071

一、權(quán)變理論概述

權(quán)變理論源于西方，最初出現(xiàn)是在20世紀60年代，主要闡述的是領(lǐng)導與管理理論。該理論主要觀點在于領(lǐng)導者的作用不是一成不變的，其依賴于環(huán)境等多個因素，因此也并不存在一種普遍適用的領(lǐng)導行為。權(quán)變方法及原則存在已有多年的歷史，一直到20世紀60年代，逐漸形成相關(guān)理論，最初在西方被提出。西方對于權(quán)變理的研究是最早的，也是重要的理論基礎(chǔ)，理論的提出主要源于兩個方面。一個是針對領(lǐng)導方式的研究，另一個是針對組織結(jié)構(gòu)的研究。具體而言，權(quán)變理論對于領(lǐng)導方式的觀點在于認為領(lǐng)導方式并不是唯一固定地適用于所有環(huán)境的，對于不同性質(zhì)、不同對象、不同人格特征等差異，所適用的領(lǐng)導方式都有可能完全不同，要結(jié)合實際情況選擇最為適用的領(lǐng)導方式，也就是說，領(lǐng)導方式應該是靈活多變的，而不是一成不變。另外，在組織結(jié)構(gòu)方面，權(quán)變理論則認為必須依據(jù)內(nèi)部環(huán)境的變化而進行相應調(diào)整，是一個開放性的組織系統(tǒng)。本文主要從權(quán)變理論出發(fā)，簡要闡述該理論基礎(chǔ)，分析我國在行政管理現(xiàn)狀及弊端，并結(jié)合我國環(huán)境提出如何有效應用權(quán)變理論的幾點建議，從而提高我國的行政管理能力和效果。

二、行政管理現(xiàn)存問題

我國自改革開放以來，到目前為止已有幾十年發(fā)展歷史，經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯的成效，但是行政管理制度仍然較為落后，尤其落后于西方發(fā)達國家，這是目前我國必須充分重視的問題。究其原因，主要在于我國領(lǐng)導方式落后，從權(quán)變理論角度來看，思維方式固守傳統(tǒng)，再加上封建思想的殘留，行政管理中暴露出不少問題。主要包括以下幾個方面：

1、人治色彩濃

我國目前行政管理中仍然彌漫著濃厚的人治色彩，最明顯的特征在于權(quán)大于法。但不少人治型領(lǐng)導并不會完全排斥法治，而是將法律作為自己可以利用的武器、工具。我國社會主義法制建設(shè)經(jīng)過努力，取得了一定的效果。對于人治型領(lǐng)導來說，人治色彩主要體現(xiàn)在：第一，家長制領(lǐng)導。這一領(lǐng)導模式到目前仍舊存在，最初源于小生產(chǎn)專制體制，具有最高決策權(quán)力。此外領(lǐng)導對事項必然事必躬親，導致下屬無法發(fā)揮主動性，久而久之，創(chuàng)造性也將被磨滅。第二，經(jīng)驗式領(lǐng)導。這一類領(lǐng)導同樣具有較濃的人治色彩，他們往往根據(jù)自己過往的經(jīng)驗，憑借自己的主觀意愿進行決策，實施領(lǐng)導權(quán)力。

2、仍存在行政命令

行政命令在過去一定階段作為一種管理方式而存在，尤其是計劃經(jīng)濟時期，最為常見。我國目前仍然存在這一管理模式，不少領(lǐng)導者較為強勢，慣用指令來進行領(lǐng)導，而對員工要求苛刻，懲罰多，激勵反而少。

3、封閉性強

我國改革開放至今，開放速度較快，程度也比較深，對經(jīng)濟發(fā)展帶來了積極的促進作用，但是在行政管理領(lǐng)域，開放程度不深，領(lǐng)導管理仍具有較濃的封閉性，無法跟上時代發(fā)展的腳步。從實際上看，目前我國不少領(lǐng)導者不懂得改變創(chuàng)新，固守傳統(tǒng)，未能掌握創(chuàng)新及突破的能力，而行政環(huán)境隨著經(jīng)濟、時代的發(fā)展也在不斷變更，導致行政管理落后，存在較大弊端。此外，領(lǐng)導方式單一，也是當前較為明顯的缺陷之一，管理方式未能靈活改變、調(diào)整，無法適應差異性。

三、權(quán)變理論的應用建議

1、由剛型轉(zhuǎn)變?yōu)闇厝嵝?/h3>

從權(quán)變理論角度出發(fā)，領(lǐng)導行為對管理結(jié)果產(chǎn)生重要的影響作用。大多數(shù)學者將領(lǐng)導方式分為兩類，一類是剛型領(lǐng)導，另一類是溫柔型領(lǐng)導。學者們認為，領(lǐng)導者在行政管理系統(tǒng)中擔任的是“軟件”的角色，其中還包括精神氛圍、文化、思想狀況等，而把相應的規(guī)章制度、組織結(jié)構(gòu)等內(nèi)容歸為“硬件”。剛型領(lǐng)導指的就是領(lǐng)導依靠已制定的規(guī)章制度，對員工進行嚴格的管理、約束和控制，從而實現(xiàn)領(lǐng)導目的，表現(xiàn)自身權(quán)力的形式。我國目前實行的是剛型領(lǐng)導模式，從權(quán)變理論角度出發(fā)，應逐漸轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變?yōu)闇厝嵝皖I(lǐng)導，才能更好的適應時代的發(fā)展和變化。

我國目前行政管理中仍然彌漫著濃厚的人治色彩，最明顯的特征在于權(quán)大于法。但不少人治型領(lǐng)導并不會完全排斥法治，而是將法律作為自己可以利用的武器、工具。我國社會主義法制建設(shè)經(jīng)過努力，取得了一定的效果。權(quán)變理論認為領(lǐng)導者的管理方式應隨環(huán)境及員工等因素而變化，領(lǐng)導有權(quán)選擇領(lǐng)導方式，但這種選擇應當基于多種關(guān)鍵因素的考慮，例如領(lǐng)導與下屬之間的相處模式等。實際上，員工對自己領(lǐng)導的領(lǐng)導方式存在一定的預期和設(shè)想，如果領(lǐng)導選擇的方式與下屬期待的方式能夠達成基本一致，對行政管理的實現(xiàn)具有積極的促進作用。而如果兩者不一致，偏差較大，就容易導致管理無法實現(xiàn)，秩序混亂，員工甚至會產(chǎn)生抵觸心理。

2、由顯性轉(zhuǎn)變?yōu)殡[性

學者們根據(jù)領(lǐng)導的作用將領(lǐng)導分為顯性領(lǐng)導和隱性領(lǐng)導兩大類型。其中，顯性領(lǐng)導，顧名思義，指的是在管理活動中，偏向于強調(diào)領(lǐng)導的作用，對被領(lǐng)導者的感受和所起的作用視而不見，忽略了領(lǐng)導情境所能發(fā)揮的作用。隱性領(lǐng)導則有所不同，更在乎被領(lǐng)導者作用的發(fā)揮?，F(xiàn)階段我國仍然延續(xù)顯性領(lǐng)導的方式進行管理活動，應當逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殡[性領(lǐng)導，重點就在于領(lǐng)導情境的預設(shè)。通過改變、影響領(lǐng)導情境，避免被領(lǐng)導者察覺被改變，起到隱性作用。不論如何，領(lǐng)導環(huán)境是極其重要的因素，是實現(xiàn)領(lǐng)導能力的重要借助，也是完成最終目的的重要內(nèi)容。

3、由管制轉(zhuǎn)變?yōu)榧?/h3>

在過去傳統(tǒng)的領(lǐng)導管理模式中，大部分被領(lǐng)導者處于弱勢地位，在管理活動中極為被動，難以發(fā)揮主觀作用，也失去自身權(quán)利。而領(lǐng)導者占據(jù)了主導地位，擁有大部分權(quán)力，對被領(lǐng)導者實施管理和控制。隨著時代的發(fā)展，管制式領(lǐng)導已經(jīng)難以符合社會的需求，人們對精神和情感的追求越來越高，對成就感、參與感等的體驗需求也逐漸成為了關(guān)注的重點。

權(quán)變理論認為：領(lǐng)導者的工作目的是協(xié)助下屬達到目標,并且提供所需的支持與指導,從而保證下屬的目標和集體的目標統(tǒng)一。“路徑—目標”的概念源自這種信念,領(lǐng)導者指明怎樣實現(xiàn)工作目標的方法,并且為下屬清理實施中的各種障礙,努力使下屬的工作更加順利完成。領(lǐng)導是激勵員工工作的重要動力，通過績效考核制度，激勵員工積極、努力工作，為員工設(shè)置一定的獎勵，當表現(xiàn)良好時，通過給予物質(zhì)獎勵或精神獎勵，激勵員工繼續(xù)努力。當員工犯錯誤時，也應有一定的處罰性措施，來規(guī)范員工日常工作行為。除此之外，領(lǐng)導可以設(shè)定共同的目標及愿景，其中要能體現(xiàn)員工的共同愿望，能夠使員工在工作中產(chǎn)生巨大的動力，共同努力，共同發(fā)展，一步步實現(xiàn)最終的共同的目標。因此，在未來管理工作開展過程中，領(lǐng)導要逐步降低管制程度，往激勵式領(lǐng)導方面發(fā)展，帶領(lǐng)全體員工實現(xiàn)共同愿景。

4、應用過程中還應注意：

(1)政府與企業(yè)不同。從性質(zhì)上來說，政府與企業(yè)兩者之間存在本質(zhì)上的區(qū)別。政府是公共性質(zhì)，而企業(yè)是自營性質(zhì)。再者，兩者在目標上也存在明顯的差異。政府的最終目標是維護公共利益，是為了實現(xiàn)公平和正義，政府提供的是公共服務，承擔公共服務責任，以為人民服務為基本原則。而企業(yè)是自營組織，具有盈利性質(zhì)，最終目的在于實現(xiàn)經(jīng)濟利益，單獨個體的經(jīng)濟利益，而非公共利益。還有，政府行使的是法律賦予的公共權(quán)力，代表的是國家。而企業(yè)只是單獨的組織或者個體，進行的是民事行為。

(2)權(quán)變理論的局限性。權(quán)變理論雖然發(fā)展至今已有一定階段，但理論體系仍然在不斷完善的過程中，本身仍然存在一些缺陷和不足，尚待改進。首先，權(quán)變理論作為綜合性理論，提出的是大概率事件前提下所適用的理論，但是實際環(huán)境可能發(fā)生的改變、改變的情形過于復雜，也無法一一列舉，必然產(chǎn)生無法適用權(quán)變理論的情境。此外，目前的權(quán)變理論過分關(guān)注理論的適用性，雖然考慮到實際環(huán)境變化的可能，不斷調(diào)整完善其理論內(nèi)容，但是對人的主觀作用、實際活動作用尚未能準確分析及運用，理論還存在一定的保守性。

(3)具體問題具體分析。領(lǐng)導方式是靈活多變的，要根據(jù)具體情況及環(huán)境進行調(diào)整和變通。各種領(lǐng)導方式具有其自身的優(yōu)點和缺點，需要根據(jù)對象、環(huán)境等進行具體判定。實際上，環(huán)境是不斷發(fā)生變化的，而且變化是難以預期的，要想保持領(lǐng)導一定的有效性，必須根據(jù)具體問題及環(huán)境，從而作出相應的調(diào)整。對于具體的領(lǐng)導來說，他們在不同時空地點，所面臨的人員、環(huán)境等都是不同的，受內(nèi)外部環(huán)境影響較大，且環(huán)境不穩(wěn)定，變化多端，因此，領(lǐng)導要根據(jù)具體情況適時調(diào)整，包括對員工的態(tài)度、工作趣味性、文化建設(shè)等，都應當具體問題具體分析。

四、結(jié)語

我國自改革開放以來，到目前為止已有幾十年發(fā)展歷史，經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯的成效，但是行政管理制度仍然較為落后，尤其落后于西方發(fā)達國家，這是目前我國必須充分重視的問題。近些年來，行政管理得到了越來越多的重視，其中暴露的問題亟需得到解決。為了有效解決這些矛盾，可以適當參考權(quán)變理論，該理論作為一種科學理論，盡管無法盡善盡美，但是其積極作用應當被運用和發(fā)揮，我國在運用的過程中也要實事求是，具體問題具體分析，有效、適當?shù)剡\用該理論，充分提高行政管理效率。