■李新民/國防大學政治學院

中央軍委《關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》指出：“要強化官兵法治信仰和法治思維，深入開展法治教育訓練，領導干部要做尊法學法守法用法的模范，廣大官兵要把法治內化為政治信念和道德修養(yǎng)、外化為行為準則和自覺行動。”強化法治思維成為深入推進依法治軍從嚴治軍的思想基礎和重要環(huán)節(jié)，要下大力不斷強化全軍的法治思維。

一、堅定法治信仰

“法治”的最大價值就在于公平和正義，在于秩序，在于權力和權利的制衡。堅信“法治”的科學性，就是樹立法治信仰。

（一）感情上認同法治

信仰的前提和基礎是認同。法治之所以可以成為信仰，是因為法治的目標與人民的需求相一致，只有在法治社會中，個體的人才能獲得最大限度的自由和全面發(fā)展。而認同是信仰的實現(xiàn)途徑。廣大官兵對法治有了理解和認同，將有助于各種問題各種關系的處理。

（二）思想上信賴法治

缺乏情感談信仰，是個偽命題。在談法治信仰之前，必先具備法治情感。而情感衍生信賴，崇尚法治的態(tài)度緣自對法治的信賴，是對“依法治國依法治軍”的信任和期盼。有了情感的參與，對法治的信賴才會發(fā)自內心；思想上信賴法治，對法治建設才會主動積極參與，才會始終堅持正確的治軍之路。一支擁有法治情感和法治信賴的官兵隊伍，強軍治軍之路必將走得更為堅實。

（三）心理上敬畏法治

對法治的敬畏，是高于認同和信賴的另一種情感。既敬且畏，達摩克里斯之劍高懸，從而把個體及組織的行為約束在合規(guī)合理的框架內，無論個人還是組織，不論其身份還是地位，都不能超越法治的管理和限定。要始終保持清晰的法律意識和積極的精神狀態(tài)，無愧組織、無愧官兵、無愧歷史。

二、提高法治素養(yǎng)

提高法治思維，僅有對法治的信仰是不夠的，還應當盡可能全面地學習掌握相關法律法規(guī)，提高自身的法治素養(yǎng)。

（一）主動加強相關法律法規(guī)知識學習

有了法律法規(guī)的知識基礎，才能知法懂法，知法懂法則是守法的前提，是做事的基礎。法制法規(guī)的學習，廣大官兵可以根據(jù)自身工作特點，結合工作實際，有重點的進行，重要的法制法規(guī)應深刻領悟，常用的法律知識要熟練掌握。更重要的在于意識和觀念的確立、素養(yǎng)的培育，要熟悉作為，常用的法律知識，學好重點的條令法規(guī)，依法開展工作。進而融入行為，指導實際。

（二）積極參加各種形式的法律法規(guī)知識培訓

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，在全軍院校范圍內普遍建立軍事法學教研機構，加強學科建設，加強教研隊伍建設，制定教學與考核大綱，并建立軍地院校法學教學協(xié)作機制。將法律知識學習納入到我軍的院校教育體制和政治教育內容，法治教育制度化和規(guī)范化，為全軍官兵的學習奠定了堅實基礎。

（三）踴躍投身法治教育訓練

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求，要把法治教育訓練納入部隊教育訓練體系，這意味著部隊的各種教育培訓不僅要和思想政治工作結合，還要逐步與法律培訓、法治素養(yǎng)的培育結合，搞好滴灌、滲透、融入。

三、注重實踐鍛煉

主觀上法治，客觀上也具備了一定的法治素養(yǎng)，那么還需要通過實踐鍛煉，來提升法治思維能力。

（一）在依法參謀建議中培樹法治思維

各級機關的重要職能，一方面是為首長決策提供參謀咨詢，另一方面是在本職范圍內指導工作，要養(yǎng)成依法行政、依法辦事、令出合法、行必守法的良好習慣，當參謀、出主意、提建議，都要有根有據(jù)、遵規(guī)守法，提升服務的質量。

（二）在依法指導和開展工作中培樹法治思維

各級要把指導和開展工作的思路從靠習慣、經(jīng)驗轉變?yōu)橐揽糠ㄒ?guī)制度上來，做到指導和開展工作以法規(guī)為依據(jù)，經(jīng)得起歷史的檢驗。規(guī)范指導程序，使各項檢查、考核、會議以及大項活動都有章可循，有據(jù)可查，流程設計科學合理、操作性強，能最大限度地避免主觀性隨意性，保證工作的規(guī)范性。

（三）在依法解決重大問題的實踐中培樹法治思維

提升法治思維，就要努力轉換思維定式，堅持依法解決問題，變主要依靠行政手段解決問題為依靠法律手段處理問題。遇到問題首先從法規(guī)層面進行思考和判斷，綜合運用法治思維和法治方式，善于從法律角度聯(lián)合軍地力量，在法律的范圍內處理解決好。

四、堅守法治底線

提升法治思維，還必須堅守法治底線，將權力的行使都約束在法治的界限，法為上、權為下，法無授權不可為。

（一）牢固樹立底線意識

法治思維最重要的一點，就是要明確法律法規(guī)所賦予的權利和責任的邊界。作為領導機關，明確法規(guī)執(zhí)行主體和責權，是增強運用法治思維和法治方式的重要前提。在履職盡責中要強化法定底線不可逾越的意識，在組織活動、召開會議、下發(fā)文電、派工作組、檢查考核、評比表彰等工作中，都要嚴格依照法律法規(guī)進行，始終堅守法治底線。

（二）模范帶頭嚴肅法紀

領導機關要把遵紀守法作為培養(yǎng)法治思維的核心和根基，以身作則，帶頭嚴肅法規(guī)紀律，努力維護法治的權威。要深刻認識到，法律法規(guī)對每個人尤其領導機關，既是緊箍咒，更是護身符，雖然它在一定程度上約束了一些行為，但更大程度上是保護了領導機關不犯少犯錯誤。只有嚴格按照法律法規(guī)行使職權，公開、公平、公正，才能隨時經(jīng)得起各種監(jiān)督和考驗，才能為部隊做好樣子。

（三）切實維護法治權威

維護法治權威，是法治思維的典型特征。法治的權威性，就是所有人都以法為價值衡量，以法為行為準繩，從內心深處認為法治是解決問題最權威最有效的方式。公平正義是法治的精髓，只有真正維護了“公平正義”才能將法治的權威維護起來。維護法治權威，就要敢于同各種違法亂紀行為做斗爭。維護公平正義，勢必要觸碰一些人的利益，要得罪一些人，但不管什么人，無論職務有多高，資歷有多深，都必須堅持法律面前一律平等，絕不因位高權重而偏袒護短，也絕不因普通官兵就冷眼刻薄。維護法治權威，領導機關必須敢于擔當，勇于亮劍，要有逢山開路、遇水架橋的魄力，面對大是大非立場堅定，面對重大考驗勇于挺身而上，面對歪風邪氣和違法亂紀，敢于較真碰硬，執(zhí)法如山，懲惡揚善，全力維護法治權威。

五、健全獎懲機制

綜合運用監(jiān)督獎懲機制，形成嚴密有效地激勵體系，獎懲并舉，制度嚴明，是有效強化法治思維的重要保證。

（一）自覺接受法治監(jiān)督

領導機關要自覺接受來自本級黨委、職能部門、廣大官兵及輿論媒體等方面的監(jiān)督，認真落實述職述廉、民主生活會和個人重大事項報告等制度，以有則改之無則加勉的態(tài)度真誠接受各方面的批評意見；要不斷用黨紀條規(guī)對照檢查約束自我，始終保持如履薄冰如臨深淵的謹慎態(tài)度，切實解決好不敢犯的問題；經(jīng)常用各類反面案例警醒反思自己，做到警鐘長鳴，切實解決好不愿犯的問題。

（二）建立完善法治思維評價機制

將運用“法治思維”處理解決問題的能力納入到官兵的考核任用之中，只有真正建立健全法治思維的考核評價機制，并且直接與官兵的政績掛鉤，才能有效激發(fā)其積極轉換思路，運用法治思維和法治方式開展工作。對于注重運用法治思維、善于以法治方式解決問題的官兵，要注重培養(yǎng)使用，給大家樹起正面典型。

（三）積極實施獎懲嚴明的激勵機制

對運用法治思維開展工作好的官兵要給予表彰獎勵。對落實法規(guī)制度不嚴格，工作出現(xiàn)失誤的人員，要限期改正。問題嚴重的，要追究責任，給予相應處理，真正讓落實法規(guī)制度的人香起來，讓違犯法規(guī)制度的人慌起來。要強化領導機關的法規(guī)意識和擔當意識，對于不依法行政，給部隊建設帶來損失的人員，要建立嚴格的問責追責機制，對情節(jié)嚴重的要追究法律責任，以此鞭策領導機關不斷自覺培養(yǎng)和提高運用法治思維開展工作的能力。