范國偉 林雪雁 張靜靜

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是新時(shí)代決勝全面建成小康社會(huì)、做好“三農(nóng)”工作的總抓手。在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄笾?，產(chǎn)業(yè)興旺是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)。2019年上半年，為配合天津市北辰區(qū)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作，我們對(duì)該區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、北辰區(qū)自然條件及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

北辰區(qū)是天津市中心城區(qū)的北部門戶，是城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互交織融合的重點(diǎn)區(qū)域，總面積為478平方公里，下轄9鎮(zhèn)7街、126個(gè)行政村、125個(gè)社區(qū)，戶籍人口有43萬人。目前全區(qū)126個(gè)行政村中，有89個(gè)村被列入了城中村改造和已經(jīng)啟動(dòng)的示范鎮(zhèn)建設(shè)范圍，27個(gè)村被列為規(guī)劃保留村。農(nóng)業(yè)常駐人口有33.3萬人，耕地保有量19.1萬畝。2018年，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到12.7億元，完成固定資產(chǎn)投資4713萬元，居民人均可支配收入為3.7萬元。

近年來北辰區(qū)充分利用有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中初步形成了東部生態(tài)、中部精品、西部特色三大農(nóng)業(yè)板塊。全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)水平穩(wěn)步提升，種源農(nóng)業(yè)規(guī)模逐步壯大，科技支撐明顯增強(qiáng)，休閑農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，雙街現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、夢(mèng)得奶?？萍紙@、都市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。目前已取得國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目14個(gè)、總投資1.48億元。夢(mèng)得集團(tuán)的奶牛生物育種達(dá)到國際水平，成為國家重點(diǎn)龍頭企業(yè);冬冠農(nóng)業(yè)成為全國最大的黃瓜種子培育基地;鴻濱真姬菇全國市場(chǎng)占有率超過1/10;益多利來水產(chǎn)養(yǎng)殖在全國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社300強(qiáng)中排名76位。截至2019年6月底，全區(qū)126個(gè)行政村全部完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，創(chuàng)造的北辰經(jīng)驗(yàn)在全市加以推廣。但是在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，北辰區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還存在一些問題和短板，制約著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興和發(fā)展。

二、北辰區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中存在的問題與短板

1.鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系尚待形成?！短旖蚴谐青l(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定：“中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)、濱海新區(qū)和新城規(guī)劃范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊不再單獨(dú)編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃。”作為環(huán)城四區(qū)之一的北辰區(qū)擁有的126個(gè)行政村中，目前只有少數(shù)村莊具有相對(duì)完整的發(fā)展規(guī)劃，但也尚未通過審批。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，各村因?yàn)闆]有明確的總體發(fā)展規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，在發(fā)展中出現(xiàn)了諸如建設(shè)項(xiàng)目受阻、“千村一面”、自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞等問題，影響和制約了全區(qū)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何在市、區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃下，因地制宜、突出特色地形成各個(gè)村莊的發(fā)展規(guī)劃，這一問題有待解決。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品效益質(zhì)量較低。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量雖然在不斷增加，但總體規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化程度低，經(jīng)營主體自有資金不足，資金籌措來源單一，發(fā)展過度依賴財(cái)政投入，大發(fā)展、快發(fā)展局面尚未形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的活力和創(chuàng)新力不夠強(qiáng)，傳統(tǒng)種養(yǎng)農(nóng)業(yè)偏多，缺少精深加工環(huán)節(jié)，缺少新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，對(duì)創(chuàng)意式、體驗(yàn)式、共享式、休閑式等現(xiàn)代因素采用不夠、體現(xiàn)不足，龍頭企業(yè)不強(qiáng)不大，在全國叫得響的農(nóng)業(yè)品牌不多。農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不突出，與工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的機(jī)制不夠靈活，產(chǎn)品質(zhì)量檔次亟待提高。

3.推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展招法措施有待創(chuàng)新。面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，農(nóng)村改革的力度需要進(jìn)一步加大。比如土地制度改革中的“三權(quán)分置”改革，土地流轉(zhuǎn)、宅基地改革，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后續(xù)經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行等問題，還沒有得到根本性破解，缺乏有創(chuàng)造性和針對(duì)性的招法措施。農(nóng)民轉(zhuǎn)型就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)制還未建立。農(nóng)民職業(yè)技能偏弱，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和素質(zhì)，藍(lán)領(lǐng)農(nóng)民和知識(shí)型農(nóng)民偏少，多數(shù)農(nóng)民離開土地后，只能從事簡單加工工藝，在當(dāng)前發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和壓力加大。

三、關(guān)于北辰區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的思考和建議

1.完善組織體系，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的引領(lǐng)規(guī)劃問題。一是搭建“1+N”組織架構(gòu)。堅(jiān)持“區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作、全民參與”的原則，從北辰區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，落實(shí)區(qū)鎮(zhèn)村“三級(jí)書記”抓振興的責(zé)任機(jī)制。設(shè)立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，牽頭日常組織和推動(dòng)工作，下設(shè)各相關(guān)小組，落實(shí)具體任務(wù)。同時(shí)探索建立區(qū)屬國有農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，從更高層面、更大平臺(tái)上協(xié)調(diào)解決農(nóng)用地征轉(zhuǎn)、用地指標(biāo)、投融資等方面的問題，降低和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以市場(chǎng)化和社會(huì)化的方式確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)受益。

二是完善鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系。成立由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、各鎮(zhèn)組成的全區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃指揮部，結(jié)合全區(qū)城市總體規(guī)劃、空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合各村的歷史沿革、發(fā)展實(shí)際和資源稟賦，從2019年下半年開始，集中時(shí)間、集中力量以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元，對(duì)現(xiàn)有的27個(gè)規(guī)劃保留村編制詳細(xì)的村莊振興發(fā)展規(guī)劃，本著“一張規(guī)劃管全部”的原則，按照“多規(guī)合一”的要求，形成各村集空間、布局、地形、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、配套、民生等于一體的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)區(qū)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組審批通過后，制作成規(guī)劃圖和沙盤，并以規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌發(fā)展、引領(lǐng)建設(shè)，約束違法行為。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的質(zhì)量效益問題。一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?；诒背絽^(qū)現(xiàn)代都市環(huán)保型農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位，加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，由種植傳統(tǒng)大田作物逐步向蔬菜、食用菌、水果、藥材、花卉、林木等經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)變。圍繞食用菌、優(yōu)質(zhì)果蔬、水產(chǎn)品、奶制品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)初加工、精深加工設(shè)施集中建設(shè)和進(jìn)園發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地就近加工轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和品質(zhì)。做優(yōu)做精今日健康奶牛養(yǎng)殖、耕耘種業(yè)、益多利來水產(chǎn)品、鴻濱禾盛蘑菇種植等一批現(xiàn)有種養(yǎng)殖基地，通過加大與農(nóng)業(yè)科研院所的合作研發(fā)力度，把北辰區(qū)建設(shè)成為全市種養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)質(zhì)苗種的集聚區(qū)。發(fā)揮韓家墅海吉星農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)龍頭帶動(dòng)作用和陸路港物流裝備產(chǎn)業(yè)園的集散功能，大力發(fā)展輻射京津冀的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，形成服務(wù)京津冀、面向三北地區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+物流”現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系。

二是放開放活鄉(xiāng)村休閑旅游。北辰區(qū)地理位置、生態(tài)稟賦、人文特色、鄉(xiāng)土氣息等優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，完全具備成為市民田園休閑旅游優(yōu)選之地的基礎(chǔ)和條件。其中，雙口鎮(zhèn)“小五堡”風(fēng)光優(yōu)美、資源豐富，宜立足“高端、特色、現(xiàn)代、生態(tài)”的理念做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，在保留農(nóng)耕文化基礎(chǔ)上，增添創(chuàng)意項(xiàng)目，挖掘鄉(xiāng)土特色，開發(fā)生態(tài)景觀，打造市郊農(nóng)村生活快捷體驗(yàn)的首選之地。西堤頭趙莊子村水面開闊、魚米豐盛，已經(jīng)具有一定規(guī)模的生態(tài)景觀和文化產(chǎn)業(yè)，要在鞏固提升上下功夫，建設(shè)具有一定影響力的旅游片區(qū)。龍順莊園和雙街現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是北辰區(qū)的靚麗名片，在全市享有很高的知名度，要繼續(xù)引入和培育新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)國際婚紗攝影基地、現(xiàn)代垂釣競(jìng)賽培訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意花卉基地、名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地等高端業(yè)態(tài)，將其打造成北辰區(qū)鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志性區(qū)域。同時(shí)按照“宜居、宜商、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游”的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以特色小鎮(zhèn)的理念和標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施雙口奶業(yè)小鎮(zhèn)、西堤頭曙光水鎮(zhèn)、雙街牡丹小鎮(zhèn)等示范項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，重構(gòu)北辰農(nóng)業(yè)新的筋骨和支柱。

3.深化體制改革，注入發(fā)展活力，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的瓶頸制約問題。一是深化農(nóng)村土地及產(chǎn)權(quán)制度改革。按照天津市最新出臺(tái)的《關(guān)于落實(shí)我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署做好規(guī)劃和自然資源管理工作的若干政策措施》的通知要求，對(duì)北辰區(qū)現(xiàn)有重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，按照新政策的規(guī)定，完善布局、修訂規(guī)劃，努力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中土地制約的問題。大力推進(jìn)村民承包地經(jīng)營權(quán)向村集體規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，由村集體統(tǒng)籌招商、統(tǒng)籌經(jīng)營，提高土地使用和產(chǎn)出效益，保障農(nóng)民土地收益。在全域開展鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地，重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。按照全市統(tǒng)一規(guī)定，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點(diǎn)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“下半篇”文章，完善經(jīng)濟(jì)合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行經(jīng)濟(jì)合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行資產(chǎn)管理和收益分配的運(yùn)營模式，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。鼓勵(lì)農(nóng)村集體資產(chǎn)在全市產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易。支持農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源入股參與農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民、市民、企業(yè)相結(jié)合，以自主開發(fā)、出租、合作等方式盤活村內(nèi)閑置資源，增加集體和農(nóng)民收入。

二是加大財(cái)稅、金融、人才等要素服務(wù)“三農(nóng)”力度。健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。鼓勵(lì)駐區(qū)銀行機(jī)構(gòu)探索創(chuàng)新更多涉農(nóng)金融產(chǎn)品，發(fā)揮“融資超市”功能，為“三農(nóng)”發(fā)展提供資金支撐。積極引導(dǎo)駐區(qū)銀行機(jī)構(gòu)與區(qū)信貸擔(dān)保服務(wù)中心加強(qiáng)合作，擴(kuò)大反擔(dān)保物范圍，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能手和創(chuàng)業(yè)帶頭人提供信用擔(dān)保。推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為村集體、企業(yè)和農(nóng)戶的種養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、溫室大棚、農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)用設(shè)施等提供保險(xiǎn)服務(wù)。完善《天津市農(nóng)民素質(zhì)提高工程實(shí)施意見》的落實(shí)機(jī)制，圍繞農(nóng)民感興趣的實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)、綠色證書、轉(zhuǎn)移就業(yè)等內(nèi)容，形成培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制，加快培養(yǎng)“有干勁、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的鄉(xiāng)村振興主體，為推動(dòng)北辰區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才和智力支持。

作者范國偉系天津市北辰區(qū)養(yǎng)殖中心主任;林雪雁系中共天津市北辰區(qū)委黨校教研室主任、高級(jí)講師;張靜靜系中共天津市北辰區(qū)委黨校高級(jí)講師

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