次爾翁丁

摘 要：本文圍繞天然林保護(hù)的議題進(jìn)行了探討，對(duì)天然林工程進(jìn)行了概述，分析了天然林保護(hù)工程實(shí)施過程中的問題，論述了如何促進(jìn)天然林保護(hù)工程的實(shí)施，供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：保護(hù)工程;天然林

林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中有關(guān)天然林保護(hù)工程的實(shí)施成效，直接影響著我國(guó)生態(tài)環(huán)境的改善，同時(shí)也對(duì)社會(huì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分密切的影響。在當(dāng)前的林業(yè)形勢(shì)下，如何更好地深化落實(shí)天然林保護(hù)工程這一政策，發(fā)揮出天然林的多種效益是林業(yè)部門及從業(yè)人員必須重視的工作內(nèi)容。

一、天然林工程概述

我國(guó)的天然林保護(hù)工程正式啟動(dòng)于1998年，自此之后，隨著天然林保護(hù)工程的逐步實(shí)施，森林保護(hù)的狀況有了很多積極的轉(zhuǎn)變。從全國(guó)范圍內(nèi)看，多個(gè)天然林保護(hù)工程實(shí)施單位的保護(hù)責(zé)任基本落實(shí)到位，天然林保護(hù)工程的任務(wù)基本完成，在這一過程中，林業(yè)單位和從業(yè)人員積累了很多的措施和經(jīng)驗(yàn)。從各個(gè)地區(qū)來看，不同地區(qū)的林業(yè)部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，遵循因地制宜的基本原則制定和采取了森林資源的保護(hù)方案和具體策略。較為典型的有：在生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，全面帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)和林業(yè)資源開發(fā)利用的雙贏;建立多種天然林保護(hù)機(jī)制，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)人員參與到天然林保護(hù)工程中，建立市場(chǎng)化的森林經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)作機(jī)制;健全和完善森林保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)，保障天然林工程的建設(shè)和保護(hù)成果。

二、天然林保護(hù)中的問題分析

1.天然林保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。隨著森林保護(hù)面積的逐漸增加，森林保護(hù)和管理的經(jīng)費(fèi)劃分機(jī)制卻沒有得到相應(yīng)的調(diào)整，用于森林保護(hù)管理的經(jīng)費(fèi)仍然是安裝工程最初啟動(dòng)時(shí)的經(jīng)費(fèi)劃分標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行的，但是從實(shí)際層面來看，由于森林面積的增加，森林保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)卻沒有調(diào)整，導(dǎo)致很多新增的森林保護(hù)管理的經(jīng)費(fèi)不充足，或者經(jīng)費(fèi)在分配后只能以很低的保護(hù)和管理標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。另外，森林管護(hù)面積的增加給工作人員增加了工作量和工作難度，而工作人員的薪資收入?yún)s沒有改善提升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊企事業(yè)單位的工資水平，影響到了天然林管護(hù)工作人員的積極性，一個(gè)消極的工作體現(xiàn)，天然林日常的巡查管理工作落實(shí)情況不夠，日常管護(hù)工作流于形式，工作人員變動(dòng)頻繁和流動(dòng)率和流失率升高，天然林管理和保護(hù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性受到極大影響。

2.天然林保護(hù)工程中的合同文件不規(guī)范。天然林保護(hù)工程的實(shí)施涉及到多種森林管護(hù)方式，因此需要多方統(tǒng)一目標(biāo)，達(dá)成一致，需要以合同文件來約束所有相關(guān)人員嚴(yán)格認(rèn)真地履行好責(zé)任，但是實(shí)際工作中，很多合同文件缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的法律約束力。這樣就導(dǎo)致相關(guān)人員在履行責(zé)任的過程中沒有嚴(yán)格參考和依據(jù)合同的條款來執(zhí)行。常見的問題如：同樣的崗位合同中，格式存在不統(tǒng)一;合同的期限設(shè)置不合理;合同條款措辭不嚴(yán)謹(jǐn);合同事項(xiàng)及內(nèi)容不齊全;合同編號(hào)雜亂缺失;簽訂合同時(shí)，存在由他人代簽的現(xiàn)象;合同簽字人與實(shí)際森林管理和管護(hù)工作人不一致的情況;合同簽訂的流程隨便，不嚴(yán)肅;天然林管理工作合同期滿后，林業(yè)相關(guān)部門沒有及時(shí)與人員進(jìn)行續(xù)簽或者及時(shí)找到接手的管理管護(hù)人員;合同中沒有對(duì)天然林管理和保護(hù)的區(qū)域、面積以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)的說明，這些問題都會(huì)影響到天然林保護(hù)工程的實(shí)施成效。

3.天然林保護(hù)工作日常執(zhí)行力度不夠。天然林的安全重在日常的巡查和管護(hù)，離不開日積月累的管理經(jīng)驗(yàn)和管護(hù)數(shù)據(jù)。而實(shí)際工作中，保護(hù)工作注重文件和口號(hào)，在日常執(zhí)行方面還存在較大的不足，其中一個(gè)重要體現(xiàn)就是天然林日常巡查和管護(hù)人員的工作散漫，缺乏責(zé)任心，巡查記錄缺乏真實(shí)性和全面性，導(dǎo)致天然林保護(hù)工作流于表面。比如日常巡查記錄只有時(shí)間和地點(diǎn)，長(zhǎng)期如此，不僅根本無法真實(shí)準(zhǔn)確地反映出天然林的實(shí)際狀況和管護(hù)成效，同時(shí)也不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)天然林存在的危險(xiǎn)隱患，延誤了初期的治理和應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)，一旦造成危害將后果十分嚴(yán)重。又如很多管理人員尤其是日常巡山人員為了應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查，出現(xiàn)臨時(shí)抱佛腳的情況，補(bǔ)寫日常巡山管理的記錄，導(dǎo)致這些數(shù)據(jù)和信息失去了應(yīng)有的價(jià)值和意義。這些問題和體現(xiàn)反映出天然林保護(hù)工作在監(jiān)督和執(zhí)行力方面存在較大的不足，必須從制度、技術(shù)、流程、團(tuán)隊(duì)、設(shè)備等方面來加快提升。

三、天然林保護(hù)工程實(shí)施的具體改善措施

1.優(yōu)化天然林保護(hù)政策，確保管理保護(hù)的經(jīng)費(fèi)。林業(yè)及相關(guān)管理部門應(yīng)根據(jù)天然林的實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策，增加對(duì)新造林面積管理保護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入。首先要根據(jù)天然林面積的增加及時(shí)更新和調(diào)整管護(hù)經(jīng)費(fèi)，以動(dòng)態(tài)的管理方式進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理;另一方面根據(jù)社會(huì)物價(jià)的整體水平，對(duì)天然林保護(hù)部門及工作人員的薪資待遇進(jìn)行調(diào)整，確保日常管理人員的生活物質(zhì)來源，避免天然林保護(hù)工作人員的流失，維護(hù)和穩(wěn)定管理隊(duì)伍;第三方面，按照輕重緩急的順序制定天然林保護(hù)工程的設(shè)施投資順序，尤其是對(duì)天然林基礎(chǔ)保護(hù)管理站點(diǎn)的設(shè)施建設(shè)，應(yīng)為管理人員配備必要的交通工具和通訊設(shè)備，提高天然林管理保護(hù)工作的時(shí)效性。

2.規(guī)范工程合同文件的管理。首先，省級(jí)林業(yè)部門根據(jù)國(guó)家引發(fā)的有關(guān)天然氣保護(hù)工程的總綱領(lǐng)和指導(dǎo)要求來制定統(tǒng)一的合同文件事項(xiàng)和內(nèi)容;其次，完善天然林保護(hù)管理制度，將合同內(nèi)容的實(shí)施和具體責(zé)任的履行納入到工程項(xiàng)目的工作考評(píng)體系中，提高林業(yè)部門及全體人員的重視度，嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待保護(hù)工程中的合同簽訂和履行事宜，發(fā)揮出合同的法律效力;第三，對(duì)于日常巡山的管護(hù)工作人員，應(yīng)做好人員的崗位知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高管護(hù)人員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識(shí)，有效落實(shí)天然林保護(hù)管理的各項(xiàng)任務(wù)。

3.加強(qiáng)天然林保護(hù)工程的監(jiān)督檢查力度。對(duì)天然林保護(hù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，林業(yè)部門應(yīng)積極聯(lián)合其他執(zhí)法監(jiān)督部門，采取專項(xiàng)檢查的形式、不定期抽查的形式，加大檢查的頻次和監(jiān)督力度。尤其做好天然林保護(hù)管理工作的日常抽查，同時(shí)結(jié)合天然林保護(hù)管理工作考評(píng)體系，將所有的相關(guān)部門、團(tuán)隊(duì)、人員納入到考評(píng)體系中，將日常工作責(zé)任的落實(shí)進(jìn)行指標(biāo)量化，同時(shí)嚴(yán)格依照項(xiàng)目的獎(jiǎng)懲制度和辦法，確保天然林保護(hù)工作能夠落實(shí)到位。

四、結(jié)語

為進(jìn)一步推動(dòng)天然林保護(hù)工程的有序?qū)嵤謽I(yè)部門要從實(shí)際問題出發(fā)，認(rèn)真分析并解決問題，構(gòu)建更加安全有效的天然林保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有森林的建設(shè)成果，為我國(guó)林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]都江堰市天然林保護(hù)保護(hù)工程成效淺析與發(fā)展建議，呂敏，李文俊，董宗映，《林業(yè)科技情報(bào)》，2018（4）.