李俠

摘 要：為全面實(shí)現(xiàn)國家天然林保護(hù)工程各項(xiàng)目標(biāo)，面對林業(yè)改革不斷深化的新形勢、新任務(wù)、新要求，從林管局實(shí)際出發(fā)，在制度、體制、機(jī)制、等各個(gè)層面積極探索新思路、新途徑、新舉措，走出了困境，實(shí)現(xiàn)了新的突破。

關(guān)鍵詞：天然林;保護(hù)工程;五岔溝林區(qū);生態(tài)建設(shè);可持續(xù)發(fā)展

五岔溝國有林管理局是內(nèi)蒙古自治區(qū)東部“嶺南八局”地方國有林管局之一，行政區(qū)隸屬興安盟，位于大興安嶺山脈中段南麓。全局經(jīng)營總面積585802公頃，其中：喬木林面積302126.6公頃，占林地面積51.57%;疏林地面積1562.6公頃，占0.27%;灌木林地面積60969.2公頃，占10.41%;未成林地面積457.3公頃，占0.08%;苗圃地面積616.6公頃，占地0.11%;無立木林地面積1522.4公頃，占0.26%，宜林地面積160853.1公頃，占27.45%;林業(yè)輔助生產(chǎn)用地面積57694.2公頃，占9.85%;我局于1999年進(jìn)入了國家天然林保護(hù)工程，2005年被國家林業(yè)局確定為全國天然林保護(hù)工程第一批示范點(diǎn)，2008年榮獲了國家林業(yè)局首批森林經(jīng)營示范單位。

一、實(shí)施天然林保護(hù)工程主要做法

以改革為主旋律，不斷深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新

國家天保工程實(shí)施后，面對新形勢、新要求、新任務(wù)，林業(yè)局黨委確定了“以改革求生存，以創(chuàng)新促發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，積極帶領(lǐng)廣大職工群眾解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，確立了以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為核心，以實(shí)現(xiàn)森林資源和職工收入雙增長、實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，不斷拓寬職工就業(yè)渠道，努力提高職工群眾的經(jīng)濟(jì)收入和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)林區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路。

二、啟動(dòng)天保工程，妥善安置富余職工

通過天保工程實(shí)施，科學(xué)利用施業(yè)區(qū)資源創(chuàng)辦家庭生態(tài)林場

天保工程的啟動(dòng)，使我局傳統(tǒng)的經(jīng)營模式受到了巨大沖擊，年木材采伐限額由9萬立方米銳減到2萬立方米，全局富余職工達(dá)到2800多人，失業(yè)率達(dá)到65%，致使一大批職工無活干，無飯吃，“錢從哪里來，人往何處去”的難題日趨尖銳，林業(yè)局黨委對此進(jìn)行了艱苦的思考和探索。局黨委決定從森林資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)分離上做“文章”，創(chuàng)辦家庭生態(tài)林場。科學(xué)合理利用施業(yè)區(qū)內(nèi)林地資源廣闊、林下資源豐富的優(yōu)勢，依據(jù)規(guī)劃方案，按照法律程序?qū)⒉糠只纳交钠潞土珠g空地的經(jīng)營權(quán)交由職工個(gè)體承包經(jīng)營，以職工家庭為單位創(chuàng)建家庭生態(tài)林場;家庭生態(tài)林場本著林地資源國有民營，兼顧國家、企業(yè)和職工三者利益的原則，有組織、有規(guī)劃、有目標(biāo)地長期開展現(xiàn)有林管護(hù)、荒山荒地植樹造林（種草），開展適度種養(yǎng)業(yè)和林下產(chǎn)品利用，此項(xiàng)舉措極大地釋放了廣大職工的創(chuàng)業(yè)熱情。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游觀光生態(tài)家庭林場

我局地處阿爾山大旅游圈內(nèi)，有好森溝國家森林公園等令人流連忘返的自然景觀，更有以家庭生態(tài)林場為核心的眾多生態(tài)旅游區(qū)。幾年來，我局根據(jù)興安盟旅游興盟規(guī)劃，推進(jìn)家庭生態(tài)林場升級和轉(zhuǎn)型，使家庭生態(tài)林場通過“舍飼圈養(yǎng)”和特色養(yǎng)殖，成為開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)的主要組成部分和發(fā)展動(dòng)力。

充分運(yùn)用國家林業(yè)發(fā)展政策，努力開發(fā)生物質(zhì)能源，通過招商引資建設(shè)和發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、林業(yè)生物質(zhì)致密成型燃料和林業(yè)生物質(zhì)新型建筑材料、紙漿及生物乙醇、柴油等產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)非公有制造林的發(fā)展，建立規(guī)模的能源林、工業(yè)原料林基地，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的蓬勃發(fā)展。

積極開發(fā)適合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開展“制度建設(shè)年”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”的奮斗目標(biāo)，建立了中草藥種植基地，食用菌研發(fā)生產(chǎn)基地，種苗培育基地，舍飼養(yǎng)殖園區(qū)，野豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化基地，冷水魚繁養(yǎng)基地，使本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化。

四、不斷加強(qiáng)森林的科學(xué)經(jīng)營和管護(hù)

強(qiáng)化森林資源管理，重在落實(shí)管護(hù)責(zé)任。我局將森林資源管理工作做為天保工程的“重中之重”來全面落實(shí)，建立了科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、行之有效的管理體制和管理機(jī)制，相繼制定了《天然林管理獎(jiǎng)罰辦法》、《人工林管理獎(jiǎng)罰辦法》、《林政管理獎(jiǎng)罰辦法》、《森林管護(hù)及防火管理?xiàng)l例》等。在日常工作中，作為“一把手”工程予以實(shí)施。

全面落實(shí)目標(biāo)管理，責(zé)任區(qū)片（地塊、山頭）具體落實(shí)到人，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利三者統(tǒng)一。局級、場級、隊(duì)級層層簽訂管護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任狀。同時(shí)承包家庭生態(tài)林場的輔助監(jiān)管工作，大大增強(qiáng)了管護(hù)力度，使森林資源極大地減少了人為破壞和火災(zāi)侵害的危險(xiǎn)性，從根本上遏止了林緣后退，有效保護(hù)了森林資源。2015年來森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我局的森林活立木總蓄積量為31394845立方米。其中：喬木林蓄積量31290301立方米，疏林地蓄積量為26798立方米，四旁樹蓄積量36立方米，散生木蓄積量77710立方米。實(shí)現(xiàn)了較高森林蓄積增長，生態(tài)環(huán)境明顯改善，天保工程取得了顯著成效。

在森林資源管理和管護(hù)方面，家庭生態(tài)林場起到了舉足輕重的作用。家庭生態(tài)林場是以營林為基礎(chǔ)，以增加森林資源和職工收入為目標(biāo)，其核心是維護(hù)生態(tài)，建設(shè)生態(tài)，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)森林資源又好又快地增長。

職工創(chuàng)辦家庭生態(tài)林場，可以在國家法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，自主發(fā)展經(jīng)營項(xiàng)目，經(jīng)營成果歸職工個(gè)人所有，使廣大職工真正成為了森林的“主人”，踏實(shí)安心地肩負(fù)起了管護(hù)森林資源的職責(zé)。

降低了火災(zāi)隱患，保護(hù)了森林資源。歷史上，自然的森林植被特別是林草資源年復(fù)一年的枯干積累，造成森林地表植被可燃物載量的劇增，成為歷次森林火災(zāi)的可燃物、助燃物，因而也成了可怕的森林火災(zāi)隱患。

五岔溝國有林管理局是一個(gè)森林向草原和農(nóng)牧區(qū)延伸過渡的林業(yè)局，周邊農(nóng)牧交錯(cuò)，以往林地流失現(xiàn)象嚴(yán)重。家庭生態(tài)林場建立以后，職工承包了該規(guī)劃區(qū)域的林地，成了承包區(qū)域的主人。由于關(guān)系到自身利益，家庭生態(tài)林場的場主們竭力捍衛(wèi)自己的領(lǐng)地不受侵害，真正實(shí)現(xiàn)了“山林有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”。

加快了非公有制造林的發(fā)展步伐，按規(guī)劃建設(shè)能源林和工業(yè)原料林基地，有效改善生態(tài)環(huán)境。家庭生態(tài)林場經(jīng)營模式是對林權(quán)制度改革的一次有益嘗試，極大激發(fā)了職工營造林的積極性。

五、科學(xué)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)天保工程實(shí)施方案的要求和分類經(jīng)營的指導(dǎo)思想，我局對現(xiàn)有天然林在實(shí)施保護(hù)和管護(hù)的前提下，合理有效地依據(jù)業(yè)經(jīng)審批的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行森林撫育，提高森林的林分質(zhì)量和森林的立地生產(chǎn)力，增強(qiáng)森林的生態(tài)效益。

森林資源是林業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是林業(yè)生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。如何加強(qiáng)森林的可持續(xù)科學(xué)經(jīng)營，是增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量的主要措施，是協(xié)調(diào)林業(yè)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益發(fā)揮，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要手段。五岔溝林管局始終圍繞森林面積、蓄積增長既定目標(biāo)，在實(shí)施中嚴(yán)格保護(hù)，積極發(fā)展，科學(xué)經(jīng)營，持續(xù)利用，不斷提升管理局森林資源經(jīng)營管理水平，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。