賀 鑒， 孫新苑

(1.云南大學(xué) 國(guó)際關(guān)系研究院，云南 昆明 650000；2.中國(guó)海洋大學(xué) 國(guó)際事務(wù)與公共管理學(xué)院，山東 青島 266100)

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。海洋合作在國(guó)家間關(guān)系中所發(fā)揮的作用愈趨突出，尤其對(duì)大國(guó)而言，海洋合作在雙邊、地區(qū)、全球關(guān)系發(fā)展中經(jīng)常扮演著重要角色。2013年中國(guó)提出的“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議到今天積極推進(jìn)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，是中國(guó)依托海洋構(gòu)建的全新的合作平臺(tái)。然而印度作為沿線重要的國(guó)家卻一直對(duì)中國(guó)的意圖抱有疑慮，以至于一直沒有加入其中。2016年日本首相安倍提出的“印度洋-太平洋戰(zhàn)略”得到了特朗普的大力支持，隨后特朗普在2017年的亞洲之行中大力宣揚(yáng)“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想。在此構(gòu)想中，特朗普將印度定位為“制衡中國(guó)崛起的地區(qū)性大國(guó)”，希望印度的崛起可以平衡中國(guó)在亞洲地區(qū)的影響力，發(fā)揮其本應(yīng)發(fā)揮的作用。印度當(dāng)局對(duì)“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想表現(xiàn)出了一定的興趣，也表露出加入其中的意愿。然而近年來，隨著中國(guó)與印度政府高層領(lǐng)導(dǎo)人頻繁的雙邊會(huì)晤，中印關(guān)系日漸升溫，多領(lǐng)域、寬范圍、全方位的雙邊合作也隨之展開，海洋合作作為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的一個(gè)新的領(lǐng)域也得到了發(fā)展。中印兩國(guó)持續(xù)向好的國(guó)家間關(guān)系不僅推動(dòng)了雙方海洋合作的進(jìn)一步開展，也對(duì)整個(gè)印太戰(zhàn)略格局和地區(qū)秩序產(chǎn)生了深刻影響。2018年4月22日印度總理莫迪訪華，在武漢與習(xí)近平主席舉行非正式會(huì)晤，就“國(guó)際格局和雙邊關(guān)系中的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問題以及各自國(guó)家發(fā)展愿景和內(nèi)外政策深入交換意見，達(dá)成廣泛共識(shí)”[1]，關(guān)于海洋合作領(lǐng)域的共識(shí)也應(yīng)包含在此次會(huì)談中[2]71。在當(dāng)前中印政治關(guān)系持續(xù)友好發(fā)展的前提下借助地緣政治對(duì)中印海洋合作進(jìn)行綜合分析，有助于中國(guó)準(zhǔn)確把握在中印海洋合作中的立場(chǎng)和定位，努力營(yíng)造有助于中國(guó)海洋發(fā)展的外部環(huán)境。

一、地緣政治與中印海洋合作

起源于德國(guó)地理學(xué)家拉采爾的地理“法則”，歷經(jīng)馬漢的“制海權(quán)”、麥金德的“陸心說”、杜黑的“空權(quán)論”、鮑曼的“新世界觀念”、斯皮克曼的“邊緣地帶理論”等，地緣政治儼然已經(jīng)成為研究國(guó)際關(guān)系的重要理論之一，也是人類政治歷史中永恒的現(xiàn)象之一?？傮w而言，它包含著主觀和客觀以及實(shí)踐層面上的三個(gè)含義。在客觀層面上：地緣政治指實(shí)際存在的地緣政治態(tài)勢(shì)、關(guān)系以及發(fā)展進(jìn)程；在主觀層面上：地緣政治指人們通過對(duì)實(shí)際地緣存在的認(rèn)識(shí)與理解基礎(chǔ)之上所產(chǎn)生的思想、理論以及具體政策的運(yùn)籌方式[3]44；在實(shí)踐層面上：地緣政治指國(guó)際關(guān)系中的各行為體會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的地緣政治狀況采取合作、競(jìng)爭(zhēng)甚或?qū)沟膽?zhàn)略布局，以此維護(hù)自身的地緣政治安全并壯大自身的地緣政治利益。

(一)中印兩國(guó)的海洋地緣態(tài)勢(shì)

馬漢在《海權(quán)論》中曾提到：“一個(gè)國(guó)家地理位置的優(yōu)越與否，會(huì)直接提升或者分散這個(gè)國(guó)家的海上力量?！盵4]20中國(guó)和印度作為亞洲地區(qū)的兩個(gè)海洋大國(guó)，天然的地理特征決定了兩國(guó)的未來發(fā)展與海洋將密不可分，海洋地緣(1)這里所說的“海洋地緣”，是將地緣政治劃分為海洋和陸地兩個(gè)領(lǐng)域，并不是一種新的地緣政治理論 。詳見鄭永年：《中國(guó)的海洋地緣政治與陸地地緣政治》，《外交評(píng)論》，2014年第1期，1—11頁(yè)。態(tài)勢(shì)將對(duì)中印兩國(guó)各自海洋事業(yè)的發(fā)展以及海洋合作的開展產(chǎn)生重要影響，因此有必要對(duì)當(dāng)前中印各自的海洋地緣態(tài)勢(shì)進(jìn)行客觀的梳理。

1.中國(guó)海洋地緣態(tài)勢(shì)

中國(guó)位于太平洋西岸，多個(gè)東部和南部省份依海而生。中國(guó)大陸海岸線長(zhǎng)度為1.8萬(wàn)千米，海島岸線長(zhǎng)度為1.4萬(wàn)多千米，擁有面積在500平方米以上的島嶼6500個(gè)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定和我國(guó)《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》的主張，中國(guó)擁有近300萬(wàn)平方千米的海洋國(guó)土面積。其中，領(lǐng)海和內(nèi)海面積為37萬(wàn)平方千米。此外，我國(guó)作為國(guó)際海底資源開發(fā)的先驅(qū)投資者之一，在世界公海海域獲得了海底礦區(qū)專屬開發(fā)權(quán)和專屬勘探權(quán)。

中國(guó)作為太平洋地區(qū)的關(guān)鍵性國(guó)家，太平洋的海洋地緣位置將對(duì)中國(guó)的海洋事業(yè)產(chǎn)生重要影響。作為世界第一大洋的太平洋，其地理范圍從南極大陸海岸一直延伸至白令海峽，連接亞洲、大洋洲與美洲，涵蓋眾多的海上戰(zhàn)略通道，如馬六甲海峽、朝鮮海峽等。太平洋優(yōu)越的地緣戰(zhàn)略位置影響著中國(guó)在亞太地區(qū)的海洋地緣。首先，從地理位置看：太平洋扼守美洲至亞洲的運(yùn)輸線，占據(jù)北半球通往南半球乃至南極的國(guó)際海運(yùn)航線，是世界東西、南北兩大戰(zhàn)略通道的交匯處。從這一點(diǎn)而言，太平洋是名副其實(shí)的海上戰(zhàn)略通道。[5]26中國(guó)將利用這一優(yōu)勢(shì)地緣位置助推海洋事業(yè)的發(fā)展。其次，從海上能源運(yùn)輸價(jià)值角度而言：太平洋是連接亞洲與美洲的能源運(yùn)輸通道，是多國(guó)能源進(jìn)口的“海上生命線”。但是從另一個(gè)角度而言，廣袤的太平洋也是世界海洋恐怖主義的高危之地，維護(hù)能源運(yùn)輸安全成為各能源進(jìn)出口大國(guó)的重任。當(dāng)前，中國(guó)的能源需求仍舊呈現(xiàn)著“高開高走”的進(jìn)口趨勢(shì)，為了保證和維護(hù)海上運(yùn)輸通道的安全，中國(guó)在維護(hù)海上能源運(yùn)輸通道安全中將投入更多的精力。最后，從中國(guó)自身海洋發(fā)展角度而言：在世界海洋意識(shí)不斷強(qiáng)化的催化下，太平洋地區(qū)的其他海洋國(guó)家也逐漸提升了對(duì)本國(guó)海洋發(fā)展的關(guān)注力度，希望借助太平洋優(yōu)越的海洋地緣位置獲取更多的海洋權(quán)益，這勢(shì)必會(huì)在一定程度上對(duì)中國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

除此之外，中國(guó)自身海洋地緣的發(fā)展對(duì)地區(qū)海洋地緣也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，甚至對(duì)于全球海洋地緣也會(huì)產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用。中國(guó)目前大力開展的“一帶一路”建設(shè)將國(guó)內(nèi)國(guó)外、陸地海洋的優(yōu)勢(shì)完美地結(jié)合起來，不僅對(duì)亞太地區(qū)，也對(duì)全世界產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”作為中國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展的重心，三條海上絲路航線通過海洋實(shí)現(xiàn)了國(guó)與國(guó)、地區(qū)與地區(qū)的有效聯(lián)結(jié)，順利地?cái)U(kuò)大了中國(guó)的海洋地緣影響。海上絲路的南向航線和西向航線從中國(guó)東部沿海港口出發(fā)進(jìn)入太平洋地區(qū)，前者到達(dá)南太平洋諸島國(guó)，后者經(jīng)馬六甲海峽進(jìn)入印度洋，一路向西經(jīng)蘇伊士運(yùn)河進(jìn)入歐洲，中途在進(jìn)入蘇伊士運(yùn)河之前，分出一條支路進(jìn)入非洲。而北向航線(又稱“冰上絲綢之路”)將從中國(guó)東部沿海北上，經(jīng)朝鮮海峽、日本海，穿越白令海峽，經(jīng)北冰洋到達(dá)西歐。三條航線將世界三大洋連接起來，擴(kuò)大了中國(guó)的海洋地緣范圍，也將中國(guó)的海洋發(fā)展與世界海洋的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。

2.印度海洋地緣態(tài)勢(shì)

同中國(guó)一樣，印度也擁有極佳的地理位置。印度位于印度洋北部的中心，擁有7516千米長(zhǎng)的海岸線、1200多個(gè)島嶼、19.38萬(wàn)平方千米的領(lǐng)海、202萬(wàn)平方千米專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大約120萬(wàn)平方千米的大陸架。印度大陸的兩側(cè)瀕臨阿拉伯海與孟加拉灣，并居于俯視南印度洋廣闊海域中心的位置。[6]100由于獨(dú)特的地理位置，印度一直對(duì)印度洋有著特殊的情結(jié)，認(rèn)為印度洋是“印度之洋”。印度洋是一個(gè)被大陸包圍的海洋，貫通歐亞非與大洋洲，東靠南中國(guó)海，并經(jīng)馬六甲海峽連通太平洋，北靠南亞次大陸并深入中亞，西有亞丁灣、阿拉伯半島及非洲大陸，直到好望角，與大西洋相通。[7]居于印度洋中心的地理特征賦予了印度直接利用印度洋地緣的優(yōu)勢(shì)，維護(hù)和拓展自己的海洋利益。但是從國(guó)家安全的角度而言，海洋非傳統(tǒng)安全問題頻發(fā)的印度洋將嚴(yán)重威脅印度的國(guó)家安全，印度很有可能會(huì)因應(yīng)對(duì)海上的安全威脅而忽視了其他海洋領(lǐng)域的發(fā)展。

隨著印度海洋事業(yè)的不斷發(fā)展以及印太地緣板塊的崛起，印度在掌控印度洋的基礎(chǔ)之上也逐漸向外洋地區(qū)尋求海洋利益的拓展，印度的地緣目光也逐漸由固化的印度洋轉(zhuǎn)向了“印度洋-太平洋”地區(qū)。目前印度的外交戰(zhàn)略布局也呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)向的意圖，無(wú)論是著眼于西太平洋的 “東向行動(dòng)”、聚焦海灣的 “西向進(jìn)軍”、營(yíng)造良好周邊環(huán)境的 “鄰國(guó)優(yōu)先”，還是針對(duì)印度洋島國(guó)的 “環(huán)印度洋外交”等,印度在印太海域安全事務(wù)上發(fā)揮更大影響力的意圖非常明顯。[8]103同時(shí)，美國(guó)支持的“印太戰(zhàn)略”倡議也為印度的海洋地緣拓展提供了有力支撐。目前印度利用其亞洲國(guó)家的身份已經(jīng)與太平洋地區(qū)的海洋國(guó)家開展了相關(guān)的海洋合作，也為其名正言順地進(jìn)入太平洋地區(qū)提供了有利途徑。(2)印度與日本以及東南亞國(guó)家如印尼、越南、新加坡、緬甸等都相繼開展了海洋領(lǐng)域的合作。

(二)中印雙方各自的海洋地緣認(rèn)知

地理位置決定一個(gè)國(guó)家的發(fā)展方向，然而對(duì)于國(guó)家準(zhǔn)確的地緣認(rèn)知卻影響著國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃與具體實(shí)踐的開展。鑒于海洋逐漸成為中印兩國(guó)發(fā)展的重要領(lǐng)域，中印兩國(guó)對(duì)于各自海洋的地緣認(rèn)識(shí)也有了更為準(zhǔn)確的定位。中國(guó)和印度兩國(guó)對(duì)于自身海洋地緣政治的認(rèn)知不僅影響著自身國(guó)家海洋事業(yè)的發(fā)展，也對(duì)中印海洋合作的開展至關(guān)重要。

1.中國(guó)的海洋地緣認(rèn)知

1996年3月國(guó)家海洋局發(fā)布的《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》，是中國(guó)首次對(duì)21世紀(jì)的海洋事業(yè)發(fā)展做出的詳細(xì)規(guī)劃。在涉及海洋地緣認(rèn)知時(shí)，文件中只著重強(qiáng)調(diào)亞太地區(qū)以及西太平洋地區(qū)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)要積極參與地區(qū)性組織的各項(xiàng)活動(dòng)，維護(hù)中國(guó)的權(quán)益和促進(jìn)海洋事務(wù)，以及向外宣傳中國(guó)處理海洋事務(wù)的基本觀點(diǎn)。[9]2008年發(fā)布的《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中的海洋地區(qū)定位依舊是亞太地區(qū)，不過在談到國(guó)際海洋合作時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)將在極地科考、打擊海盜、海上緝私、海上救助以及維護(hù)海上通道安全等領(lǐng)域強(qiáng)化國(guó)際合作。[10]2012年中共十八大召開之后，“海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)”成為中國(guó)海洋發(fā)展的重要目標(biāo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出要進(jìn)一步“關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋”……“堅(jiān)持走依海富國(guó)、以海強(qiáng)國(guó)、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路”[11]，意味著中國(guó)由傳統(tǒng)的陸權(quán)國(guó)家轉(zhuǎn)向“陸海統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略發(fā)展方向。2013年提出并不斷推進(jìn)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)成為新時(shí)代中國(guó)海洋事業(yè)的新發(fā)展和重心。“21世紀(jì)海上絲綢之路”的提出打破了中國(guó)固有的海洋地緣認(rèn)知，雙(多)邊海洋合作將中國(guó)的海洋地緣進(jìn)行了拓展。中國(guó)目前海洋發(fā)展的方向?qū)⒁阅咸窖鬄橹行模柚Ｉ辖z綢之路將具體的海洋發(fā)展項(xiàng)目落到實(shí)處，努力在維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的基礎(chǔ)上根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和《國(guó)際法》的相關(guān)原則處理好地區(qū)海洋爭(zhēng)端，爭(zhēng)取在全球海洋治理中能占據(jù)一席之地。

綜上所述，中國(guó)目前的海洋地緣認(rèn)知伴隨著中國(guó)的不斷崛起也產(chǎn)生了新的變化，海洋地緣認(rèn)知并不僅限于法律意義上海洋邊界的限制，而是依托流動(dòng)的海洋將世界三大洋聯(lián)結(jié)起來，不僅重新定義了中國(guó)的海洋地緣范圍、推動(dòng)了中國(guó)海洋事業(yè)的順利發(fā)展，也對(duì)世界海洋事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

2.印度的海洋地緣認(rèn)知

印度早在2004年就曾發(fā)布了官方文件——《印度海上學(xué)說》，初步呈現(xiàn)了印度國(guó)內(nèi)對(duì)于海洋權(quán)益的認(rèn)識(shí)。(3)2004年印度國(guó)防部發(fā)布了《印度海上學(xué)說》，作為一種專業(yè)軍事教育讀本在國(guó)內(nèi)推廣，是印度國(guó)內(nèi)對(duì)于海洋權(quán)益認(rèn)識(shí)的第一本官方讀物。書中借用馬漢的海權(quán)論，提出了印度的海洋戰(zhàn)略觀點(diǎn)：“控制印度洋具有決定性作用”[12]94—95。2007年5月，印度海軍正式出臺(tái)了第一份代表性的海洋戰(zhàn)略文件《自由使用海洋：印度海上軍事戰(zhàn)略》，文件雖強(qiáng)調(diào)要在全球海洋領(lǐng)域內(nèi)滿足印度自身的海洋訴求，但是主要的可操作范圍依舊局限在印度洋。2015年10月，印度海軍再次出臺(tái)了《確保安全的海洋：印度海上安全戰(zhàn)略》。在這最新版的海洋政策文件中，印度的海洋地緣觀念又發(fā)生了新的變化：第一，亞洲、太平洋和印度洋已經(jīng)成為世界新的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中心，印度必須全方面地調(diào)整自身的戰(zhàn)略定位以適應(yīng)這一巨大的地緣轉(zhuǎn)變；第二，印度的海洋地緣認(rèn)知要逐漸走出印度洋、拓展至太平洋。(4)詳見Indian Navy, Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy, Naval Strategic Publication, October 2015.

綜上，印度目前的海洋地緣認(rèn)知符合當(dāng)前印度的海洋地緣態(tài)勢(shì)，海洋發(fā)展拓展至印太地區(qū)的戰(zhàn)略認(rèn)知為印度謀求印太海洋戰(zhàn)略布局提供了基礎(chǔ)，也為印度積極謀求進(jìn)入太平洋地區(qū)提供了理論支撐，同時(shí)也為中印海洋合作的持續(xù)深化創(chuàng)造了機(jī)遇。

(三)中印海洋合作實(shí)踐

無(wú)論是在中、印各自的海洋地緣態(tài)勢(shì)中，還是在中、印各自正確的海洋地緣認(rèn)知中，海洋都是雙方當(dāng)前乃至今后國(guó)家發(fā)展攸關(guān)的關(guān)鍵領(lǐng)域。在地緣態(tài)勢(shì)和地緣認(rèn)知的共同推動(dòng)下，中印雙方對(duì)于自身的海洋發(fā)展都做出了相應(yīng)的戰(zhàn)略布局，雙方的海洋合作也在各自戰(zhàn)略布局的框架下有序地進(jìn)行著。

中印兩國(guó)都是海陸兼?zhèn)涞膰?guó)家，然而在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過程中，雙方不約而同地選擇了“以海助陸”的發(fā)展模式，海洋在漫長(zhǎng)的歲月中被人們忽視。自冷戰(zhàn)結(jié)束以后，兩國(guó)海洋意識(shí)在世界海洋意識(shí)崛起的浪潮中也逐漸得到重視，海洋成為雙方現(xiàn)在以及未來重點(diǎn)關(guān)注的發(fā)展領(lǐng)域。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家在海洋領(lǐng)域的發(fā)展，雙方制定了相似的發(fā)展路徑——以海強(qiáng)國(guó)。中國(guó)目前正在積極推行“海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”，印度也再次修訂其海洋發(fā)展戰(zhàn)略，推行“季風(fēng)計(jì)劃”“香料計(jì)劃”“東向行動(dòng)”等具體的戰(zhàn)略規(guī)劃。利用海洋實(shí)現(xiàn)國(guó)家復(fù)興的發(fā)展路徑為雙方海洋合作的開展和深化提供了有利條件，中印雙方逐漸開始了海洋領(lǐng)域合作的進(jìn)一步接觸。

2015年5月14日，習(xí)近平主席在莫迪總理訪華時(shí)提出，希望中國(guó)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“21世紀(jì)海上絲綢之路”和亞投行等倡議與印度的“向東行動(dòng)”政策加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)對(duì)接。[13]98莫迪也表示愿意加強(qiáng)與中方在互聯(lián)互通領(lǐng)域的合作。2015年5月，在國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)與印度總理莫迪的見證下，國(guó)家海洋局局長(zhǎng)王宏與印度駐華大使康特共同簽署了《中華人民共和國(guó)國(guó)家海洋局和印度共和國(guó)地球科學(xué)部關(guān)于加強(qiáng)海洋科學(xué)、海洋技術(shù)、氣候變化、極地科學(xué)與冰凍圈領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》(以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》)。[14]《備忘錄》的簽署為中印雙方日后海洋科技領(lǐng)域合作的開展提供了強(qiáng)有力的保障，也標(biāo)志著自2003年雙方簽訂第一份政府間海洋合作文件之后，中印海洋合作新階段的啟程。

2014年自莫迪執(zhí)政以來，中印雙方關(guān)系發(fā)展曾因一些因素而有所停滯，然而伴隨著中印雙方領(lǐng)導(dǎo)人借助峰會(huì)外交實(shí)踐而進(jìn)行的會(huì)晤，尤其是2018年4月中印雙方領(lǐng)導(dǎo)人在武漢的非正式會(huì)晤之后，中印雙邊關(guān)系持續(xù)向好發(fā)展，中印關(guān)系的日漸升溫也為中印海洋合作領(lǐng)域的再次拓展奠定了基礎(chǔ)。2016年2月4日，中國(guó)-印度首輪海上合作對(duì)話在新德里舉行。2018年7月13日，中國(guó)-印度第二輪海上合作對(duì)話在北京舉行，雙方就海洋發(fā)展戰(zhàn)略、海上安全形勢(shì)和中印海上合作深入交換意見，同意以兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重要共識(shí)為指引，加強(qiáng)政策溝通，拓展海軍交流、海洋科技、海上搜救等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，保持在多邊事務(wù)中的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)地區(qū)安全和共同繁榮。[15]除雙邊海洋合作之外，中印雙方也在多邊海洋合作中進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的合作。

二、中印海洋合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中印雙方海洋合作是新時(shí)代中印雙方為實(shí)現(xiàn)各自國(guó)家發(fā)展而開辟的新路徑。伴隨著雙方關(guān)系的日益升溫，海洋合作的日益常態(tài)化，中印兩國(guó)海洋合作的領(lǐng)域也在逐漸進(jìn)行拓展。在前景廣闊的中印海洋合作中，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

(一)中印海洋合作的機(jī)遇

1.中印兩國(guó)相似的發(fā)展定位

中國(guó)和印度作為傳統(tǒng)的陸權(quán)國(guó)家，自古以來海權(quán)就只是陸權(quán)的附屬。中國(guó)傳統(tǒng)的海洋戰(zhàn)略與海洋發(fā)展也只是簡(jiǎn)單的近海防衛(wèi)(5)歷代中國(guó)海洋戰(zhàn)略始終從屬于陸地戰(zhàn)略，實(shí)施以陸地邊防戰(zhàn)略為主導(dǎo)的國(guó)家安全戰(zhàn)略，從屬于邊防戰(zhàn)略的海防戰(zhàn)略是中國(guó)傳統(tǒng)海洋戰(zhàn)略的具體表現(xiàn)形式。近代中國(guó)的海洋戰(zhàn)略秉承了自明代“倭寇”產(chǎn)生以來的海防核心觀念，即防止來自海上的外部軍事入侵。以及早期簡(jiǎn)單的海岸經(jīng)濟(jì)(6)古代的海洋經(jīng)濟(jì)不同于現(xiàn)代意義上的海洋經(jīng)濟(jì)，早期的海岸經(jīng)濟(jì)只是簡(jiǎn)單的對(duì)海洋資源進(jìn)行直接利用，然而伴隨著后期“海禁政策”以及“閉關(guān)鎖國(guó)”政策的實(shí)施，簡(jiǎn)單的海岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也被強(qiáng)迫停滯。。兩國(guó)真正意義上將海洋列為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域也不過短短幾十年時(shí)間，相較于具有豐富海洋發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的西方海洋國(guó)家，中印兩國(guó)才剛剛踏上海洋發(fā)展的道路。作為發(fā)展道路相似的兩個(gè)亞洲發(fā)展中海洋國(guó)家，中國(guó)和印度在海洋權(quán)益維護(hù)與拓展的具體領(lǐng)域上必然會(huì)走向合作。

第一，中印兩國(guó)有著相似的國(guó)家角色定位。中國(guó)和印度作為現(xiàn)階段積極尋求國(guó)家崛起的兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家，雙方具有相似的發(fā)展歷史和發(fā)展目標(biāo)。一，雙方都曾是歷史上的大國(guó)，都有過輝煌燦爛的時(shí)期；二，雙方都曾淪為西方國(guó)家的殖民地(都是被從海上來的外部勢(shì)力殖民)，飽受多年殖民的欺壓；三，雙方都曾積極反抗殖民統(tǒng)治，最終獲得了獨(dú)立，建立了新的國(guó)家；四，雙方在獨(dú)立發(fā)展之后都希望能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家的復(fù)興，能夠再次成為地區(qū)乃至世界上數(shù)一數(shù)二的大國(guó)；五，雙方分別是“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”的成員國(guó)(印度)和觀察員國(guó)(中國(guó))，雙方都追求獨(dú)立自主地實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外發(fā)展，拒絕大國(guó)干預(yù)。中印兩國(guó)作為印太地區(qū)兩個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家，都在為實(shí)現(xiàn)自身的崛起而不懈努力。

第二，中印雙方相似的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。首先，雙方的海洋發(fā)展目標(biāo)相同，都是為了實(shí)現(xiàn)“海洋強(qiáng)國(guó)”。其次，雙方在推動(dòng)海洋發(fā)展的進(jìn)程中都堅(jiān)持“獨(dú)立、自主”的發(fā)展道路，反對(duì)結(jié)盟關(guān)系和大國(guó)干預(yù)。再次，雙方在規(guī)劃具體的海洋發(fā)展路徑時(shí)都意圖實(shí)現(xiàn)海洋領(lǐng)域的全方面發(fā)展(7)中國(guó)在2000年發(fā)布的《中國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展》白皮書中對(duì)21世紀(jì)海洋發(fā)展的具體領(lǐng)域做了詳細(xì)的規(guī)劃，涵蓋海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、合理開發(fā)利用海洋資源、保護(hù)和保全海洋環(huán)境、發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)和教育、實(shí)施海洋綜合管理、海洋事務(wù)的國(guó)際合作六個(gè)具體領(lǐng)域；印度在其官方公布的海洋發(fā)展文件中明確提出印度的海洋戰(zhàn)略要包括政治利益、安全利益和經(jīng)濟(jì)利益。中印雙方海洋發(fā)展的具體目標(biāo)有重合之處。，雙方在海洋發(fā)展方面可以展開具體的合作。目前雙方在海洋科技、海氣相互作用、氣候波動(dòng)與變化、海洋生物化學(xué)研究和生態(tài)系統(tǒng)等領(lǐng)域展開了相關(guān)的合作，在海上安全領(lǐng)域的合作也逐漸開始了嘗試。最后，雙方為實(shí)現(xiàn)自身的海洋發(fā)展目標(biāo)所采取的保障措施，如法律保障、智力支撐層面等，雙方可以相互借鑒。

2.中印雙方實(shí)現(xiàn)海洋政治目標(biāo)的“借力”訴求

伴隨著世界范圍內(nèi)海洋意識(shí)的崛起，原有的地理劃分格局已經(jīng)發(fā)生了改變，海洋也不再成為國(guó)家的天然疆界，反而成為聯(lián)結(jié)國(guó)家間發(fā)展的重要紐帶。中國(guó)“海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)”戰(zhàn)略的提出，意味著海洋將成為今后中國(guó)重點(diǎn)關(guān)注和發(fā)展的領(lǐng)域，而要實(shí)現(xiàn)真正的海洋強(qiáng)國(guó)，需要內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、共同助力，這樣必然會(huì)推動(dòng)中國(guó)向外拓展海洋發(fā)展的范圍與領(lǐng)域，尋求與外部海洋國(guó)家之間的合作。印度自身在立足掌控印度洋的基礎(chǔ)上也在積極尋求向外海擴(kuò)展自己的海洋利益，為實(shí)現(xiàn)這一海洋戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，印度迫切需要尋求“伙伴”的幫助。為此，在具有相同的海洋發(fā)展政治意愿的推動(dòng)下，中印雙方有充分的地緣政治動(dòng)力加強(qiáng)海洋合作。

在地緣政治視角中，中印雙方的海洋合作范圍主要集中于印度洋與太平洋區(qū)域。在中國(guó)目前積極推行的“21世紀(jì)海上絲綢之路”中，南太平洋地區(qū)作為海上絲綢之路的自然延伸在整個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展中占據(jù)著重要的位置，南中國(guó)海也被進(jìn)一步明確界定為中國(guó)的核心利益。由于印度在印度洋地區(qū)存在著廣泛的國(guó)家利益，因此印度表示 “在印度洋區(qū)域內(nèi)無(wú)論發(fā)生什么事都可能直接影響到印度國(guó)家安全”。[16]太平洋之于中國(guó)正如印度洋之于印度，雙方都希望在命運(yùn)攸關(guān)的海洋地區(qū)占據(jù)絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。因此，中國(guó)想在印度洋領(lǐng)域維護(hù)自己的海洋權(quán)益以及印度想在南太平洋地區(qū)拓展自己的海洋影響力，都不能缺少雙方的互相支持。

同時(shí)，由于雙方自身海洋實(shí)力以及各自海洋地區(qū)復(fù)雜的地緣情況等，雙方各自的海洋地緣更有利于雙方海洋合作的開展。第一，中印雙方當(dāng)前的海洋實(shí)力都不足以成為各自海洋地區(qū)的主導(dǎo)者。印度由于自身海洋能力的不足，目前并不完全是印度洋地區(qū)的霸主，因此中國(guó)目前在印度洋區(qū)域的海洋利益拓展仍有發(fā)展的空間。第二，雙方目前的海洋利益并不存在所謂的“困境”。目前中國(guó)推行的“21世紀(jì)海上絲綢之路”是自然而然地向印度洋地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)展的，但主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，中印雙方尚不存在安全困境。中國(guó)在印度洋地區(qū)最主要的戰(zhàn)略利益是保護(hù)海上戰(zhàn)略通道，維護(hù)海上運(yùn)輸安全。由于天然的地理?xiàng)l件，中國(guó)并不是印度洋地區(qū)關(guān)鍵的安全提供者，因此，中印雙方在印度洋地區(qū)還沒有形成國(guó)際關(guān)系意義上的安全困境。[17]而印度在太平洋地區(qū)的“滲透”目的在于提升其全球海洋影響力，并不影響中國(guó)具體的海洋發(fā)展。第三，中印雙方在對(duì)方海洋區(qū)域有著明確的身份定位。中國(guó)目前的身份定位是作為印度洋地區(qū)國(guó)際事務(wù)的參與者，為印度洋地區(qū)提供更多的國(guó)際公共產(chǎn)品。[18]而印度向太平洋地區(qū)發(fā)展在一定程度上可以規(guī)避與美國(guó)在印度洋地區(qū)的潛在沖突，在這一點(diǎn)上與中國(guó)不謀而合，有助于推動(dòng)中印雙方海洋合作的發(fā)展。

3.中印雙方應(yīng)對(duì)海洋非傳統(tǒng)安全問題的需要

當(dāng)今世界，非傳統(tǒng)安全問題已經(jīng)成為世界各國(guó)不得不面對(duì)的大問題，以海盜活動(dòng)、海上走私等海洋非傳統(tǒng)安全問題愈來愈成為地區(qū)和全球海洋發(fā)展的最大阻礙，中國(guó)和印度的海洋發(fā)展也深受其害。中國(guó)是能源進(jìn)口大國(guó)。海上通道暢通、安全狀況，直接關(guān)系到中國(guó)能源的進(jìn)出口，維護(hù)海上運(yùn)輸安全也就成為中國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。然而中國(guó)多條海上運(yùn)輸航線都會(huì)經(jīng)過海上恐怖主義猖獗之所，近年來，馬六甲海峽沿岸國(guó)家馬來西亞、印尼和新加坡建立了完善的打擊海盜機(jī)制并聯(lián)手實(shí)施大型海盜打擊行動(dòng)。在各國(guó)嚴(yán)厲打擊下，馬六甲地區(qū)的海盜活動(dòng)明顯減少。然而東南亞地區(qū)海域總體來說，仍是海盜活動(dòng)高發(fā)地區(qū)。[19]124

表1 2013—2017年?yáng)|南亞地區(qū)實(shí)際發(fā)生和蓄意發(fā)起的海盜和武裝搶劫船只事件數(shù)量(8) 數(shù)據(jù)來源:根據(jù)國(guó)際海事組織(International Maritime Organization)相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

除此之外，對(duì)中國(guó)來說尤具戰(zhàn)略價(jià)值的西行航線也深受海盜犯罪活動(dòng)的困擾。位于印度洋與紅海之間的亞丁灣，是中國(guó)海上運(yùn)輸從印度洋通過紅海和蘇伊士運(yùn)河進(jìn)入地中海及大西洋的海上咽喉，戰(zhàn)略地位十分重要。目前“21世紀(jì)海上絲綢之路”的三條重點(diǎn)方向，一條是從中國(guó)沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；第二條是從中國(guó)沿海港口過南海到南太平洋；第三條是北上，通過冰上絲綢之路到達(dá)歐洲。第一條絲路航線是發(fā)展的重心，然而緊靠亞丁灣的索馬里海域卻是世界海盜活動(dòng)最為猖獗的地區(qū)，被國(guó)際海事局列為世界上最危險(xiǎn)的海域之一。印度洋海域猖獗的索馬里海盜犯罪活動(dòng)嚴(yán)重危害了中國(guó)海上絲路的順利建設(shè)，也嚴(yán)重影響著中國(guó)與沿線國(guó)家間相關(guān)合作的開展。

印度也深受海上恐怖主義的威脅。由于歷史、宗教和民族等原因，印度國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期遭受一些恐怖主義威脅和直接傷害。從冷戰(zhàn)開始，恐怖主義逐漸從陸地?cái)U(kuò)展到海洋，又從海洋攻擊陸地。[20]1092015年新版的《印度的海洋戰(zhàn)略》也總結(jié)指出：“海上恐怖主義過去幾年有所增加，造成嚴(yán)重而持續(xù)的威脅?！盵21]來自印度洋海域的索馬里海盜是危害印度海洋事業(yè)發(fā)展的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

表2 2010—2017年索馬里海盜犯罪情況(9) 資料來源: IMB Piracy and Armed Robbery Against Ships: Annual Report(2010-2018)。參考王競(jìng)超：《國(guó)際公共產(chǎn)品視閾下的索馬里海盜治理問題》，《西亞非洲》，2016年第6期，第56頁(yè)。

由表2可知，自2016年以來，索馬里海盜犯罪數(shù)量又有了上升的勢(shì)頭，這也再次對(duì)國(guó)際社會(huì)強(qiáng)化對(duì)索馬里海盜的治理提出了新的要求，并呼吁國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)在海洋非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步提升全球海洋治理能力。

在中印兩國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的背景下，中印兩國(guó)對(duì)于能源安全的關(guān)注度也在不斷上升。為此，雙方在聯(lián)合打擊海上恐怖主義等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域有了合作的基礎(chǔ)，有利于推動(dòng)雙方海洋軍事領(lǐng)域的合作。盡管中印雙方目前關(guān)于海上安全的合作并沒有正式的官方文件，但是中印兩國(guó)早已在多邊合作的框架下就聯(lián)合打擊海盜犯罪行動(dòng)簽署了相關(guān)合作協(xié)定。2004 年為打擊印度洋東部的海盜，東盟十國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、孟加拉國(guó)和斯里蘭卡等簽訂了《亞洲地區(qū)打擊海盜和海上武裝搶劫區(qū)域合作協(xié)定》。[22]452006年5月，印度國(guó)防部部長(zhǎng)宣布，中印簽署了防務(wù)合作諒解備忘錄，規(guī)定要進(jìn)行“定期交流”和“年度防務(wù)對(duì)話”，并舉行搜救、打擊海盜和反恐聯(lián)合演習(xí)。[23]中印雙方也在聯(lián)合國(guó)框架下就海上恐怖主義的打擊行動(dòng)展開了多次合作，已經(jīng)積累了海上聯(lián)合打擊恐怖主義的合作經(jīng)驗(yàn)。2016年和2018年中印雙方進(jìn)行的兩輪海上合作對(duì)話也為今后強(qiáng)化雙方海洋非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的軍事合作奠定了基礎(chǔ)。

(二)中印海洋合作的挑戰(zhàn)

1.中印雙方政治關(guān)系脆弱影響海洋合作的持續(xù)

盡管現(xiàn)在中印雙邊關(guān)系持續(xù)向好發(fā)展，但是自莫迪執(zhí)政以來，中印雙方的關(guān)系發(fā)展也是幾經(jīng)波折。中印目前懸而未決的邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端、巴勒斯坦、西藏問題等，造成中印兩國(guó)長(zhǎng)期處于政治信任赤字狀態(tài)。兩國(guó)關(guān)系的互動(dòng)中，印度明顯是安全感更加缺失的一方。[24]21伴隨著中國(guó)在世界范圍內(nèi)的全面崛起，印度與中國(guó)之間的政治交往更是愈發(fā)曲折。

2017年6月18日，印度邊防人員在中印邊界錫金段越過邊界線進(jìn)入中方境內(nèi)。2017年6月27日，印軍越界并與中方邊防部隊(duì)發(fā)生相持。2017年7月9日，在中印關(guān)系的敏感時(shí)刻，印度方面高規(guī)格接待緬甸國(guó)防軍總司令敏昂萊。[25]2017年8月2日，中國(guó)外交部發(fā)布了《印度邊防部隊(duì)在中印邊界錫金段越界進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)土的事實(shí)和中國(guó)的立場(chǎng)》文件，洞朗危機(jī)在中國(guó)強(qiáng)烈的抗議和快速應(yīng)對(duì)下逐漸降溫。2017年8月28日，洞朗危機(jī)以印方將越界人員和設(shè)備全部撤回邊界印方一側(cè)而宣告結(jié)束。盡管對(duì)峙事件和平解決，但是在印度國(guó)內(nèi)敏感的民族主義情緒的影響下，莫迪甚至在2018年2月15日中國(guó)除夕這天訪問中國(guó)藏南地區(qū)，引發(fā)中國(guó)的強(qiáng)烈抗議。[26]45這一事件對(duì)中印雙邊關(guān)系的發(fā)展又產(chǎn)生了困擾。盡管之后在雙方領(lǐng)導(dǎo)人的努力下，中印雙邊關(guān)系逐漸開始升溫，但是這一事件依然為中印關(guān)系敲響了警鐘。無(wú)獨(dú)有偶，印度在南海問題上也多加干預(yù)。印度不僅多次在多邊國(guó)際場(chǎng)合高調(diào)談?wù)撃虾栴}，還與越南強(qiáng)化了海上安全合作，并罔顧中國(guó)在南海地區(qū)的合法利益，附和美國(guó)鼓吹“航海自由”，嚴(yán)重危害中國(guó)在南海地區(qū)的正當(dāng)利益。2018年1月27日，莫迪在印度-東盟伙伴關(guān)系25周年紀(jì)念峰會(huì)后發(fā)表的《德里序言》中又再次對(duì)南海問題進(jìn)行干預(yù)。種種事件在一定程度上對(duì)中印關(guān)系造成了困擾，這也從側(cè)面再次印證了中印之間政治關(guān)系的脆弱性。

良好的政治關(guān)系是開展一切合作的基礎(chǔ)，也是合作順利進(jìn)行的重要保障。中印雙方海洋合作能夠順利進(jìn)行的重要條件是雙方關(guān)系的友好發(fā)展且可持續(xù)，一旦兩國(guó)之間政治關(guān)系因某一突發(fā)事件或原有的潛在沖突而有所改變，中印海洋合作也勢(shì)必會(huì)受到一定的影響，更有甚者會(huì)由合作轉(zhuǎn)變?yōu)閿硨?duì)。這樣一來，不僅原有的合作基礎(chǔ)會(huì)全部消失，現(xiàn)有的合作努力也會(huì)化為烏有，未來的合作更是難上加難。當(dāng)因?yàn)檎侮P(guān)系降溫而致使合作動(dòng)力降低、合作效益減少等等，反過來亦會(huì)再次對(duì)雙方政治關(guān)系造成不利影響，嚴(yán)重時(shí)甚會(huì)波及地區(qū)乃至全球穩(wěn)定。

2.美國(guó)及其主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”影響中印海洋合作的順利推進(jìn)

除了中印兩國(guó)國(guó)內(nèi)因素的推動(dòng)，美國(guó)對(duì)雙方海洋合作的進(jìn)程也產(chǎn)生了一定的影響。首先，由于中國(guó)實(shí)力的不斷強(qiáng)化，在地區(qū)和全球話語(yǔ)權(quán)的不斷強(qiáng)化，美國(guó)的對(duì)華政策逐漸由接觸向制衡發(fā)展，2007年美國(guó)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》一度將中國(guó)定位為“戰(zhàn)略對(duì)手”。其次，美印關(guān)系的強(qiáng)化在一定程度上不利于中印海洋合作的開展，尤其是在軍事方面，美國(guó)通過軍售和聯(lián)合軍演等政策加強(qiáng)了與印度的防務(wù)安全合作，特別是在海上安全方面，美印戰(zhàn)略協(xié)調(diào)最為明顯。2015年6月美印兩國(guó)續(xù)簽了為期十年的《美印防務(wù)合作框架協(xié)議》。[27]印美海洋關(guān)系的提升為中印海洋合作的進(jìn)程蒙上了一層陰影。最后，在美國(guó)對(duì)華政策的影響下，一貫唯美國(guó)馬首是瞻的相關(guān)國(guó)家也對(duì)中國(guó)采取了遏制措施，嚴(yán)重影響中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)，在一定程度上也不利于中印海洋合作的順利開展。

伴隨著美國(guó)“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想的提出，中國(guó)儼然成為美國(guó)及其同盟伙伴國(guó)意圖遏制的重點(diǎn)對(duì)象。2018年4月2日，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的副助理國(guó)務(wù)卿黃之瀚在國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)報(bào)中對(duì)“印太戰(zhàn)略”做出解釋，強(qiáng)調(diào)“自由和開放”，核心是要確保印度在印太地區(qū)發(fā)揮越來越重要的影響?！坝√珣?zhàn)略”涉及政治、軍事和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政治與軍事是其核心。“印太戰(zhàn)略”的政治目標(biāo)是希望在印度洋-太平洋地區(qū)形成以美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的美日印澳四國(guó)“同盟體”，政策核心是建立在美國(guó)控制下的“勢(shì)力均衡”的亞洲。[28]242018年6月初，美國(guó)又將太平洋司令部改名為印太司令部，以此表明美國(guó)對(duì)印太地區(qū)的重視程度。在“印太”框架下，美國(guó)的對(duì)華政策將對(duì)四國(guó)集團(tuán)的對(duì)華政策產(chǎn)生重要影響，隨著“印太戰(zhàn)略”的進(jìn)一步實(shí)施，印太四國(guó)集團(tuán)將會(huì)成為一個(gè)以孤立中國(guó)為核心的印太海洋國(guó)家聯(lián)盟體，中印海洋合作或許會(huì)因此而停止。

由于美日印澳四國(guó)都是海洋國(guó)家，未來的軍事合作領(lǐng)域主要集中在海上軍事力量的合作與發(fā)展。美國(guó)將利用原有的美日同盟、美澳同盟以及日澳同盟等軍事聯(lián)盟，吸納印度進(jìn)入“四國(guó)軍事聯(lián)盟”，為“印太戰(zhàn)略”的軍事一體化創(chuàng)造條件。一旦四國(guó)集團(tuán)軍事聯(lián)盟達(dá)成，一方面美國(guó)可以在印太地區(qū)內(nèi)利用盟友對(duì)新興崛起國(guó)家進(jìn)行分化，應(yīng)對(duì)來自中國(guó)等新崛起國(guó)家?guī)淼能娛聣毫?，維持其世界軍事霸主的地位；另一方面印日澳三國(guó)也可以借助美國(guó)強(qiáng)大的軍事支持拓展自己的海洋權(quán)益。從這一點(diǎn)上來說，中國(guó)將成為“印太戰(zhàn)略”軍事領(lǐng)域發(fā)展的頭號(hào)“假想敵”。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)與印度的海洋合作將無(wú)法得到進(jìn)一步深化，在涉及海洋合作的關(guān)鍵領(lǐng)域也會(huì)因“印太戰(zhàn)略”的影響而無(wú)法展開。除此之外，伴隨著美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的不斷推進(jìn)，如果印太機(jī)制不斷擴(kuò)大，地區(qū)一些重要國(guó)家可能會(huì)加入，比如印度尼西亞。[29]19如果以印尼為代表的東盟國(guó)家整體向“印太戰(zhàn)略”主動(dòng)靠攏，中國(guó)在整個(gè)東亞地區(qū)事務(wù)中將被邊緣化。

3.海洋非傳統(tǒng)安全問題的威脅不容小覷

以海盜、海上走私等為代表的海洋非傳統(tǒng)安全問題并不會(huì)直接對(duì)一國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土獨(dú)立等國(guó)家核心利益產(chǎn)生危害，但在世界各國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，這些問題卻能或多或少、間接或直接地影響到各國(guó)的可持續(xù)發(fā)展能力，甚至?xí)煌潭鹊厣婕案鲊?guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)生存的問題。盡管近年來，海洋非傳統(tǒng)安全威脅伴隨著全球海洋治理的進(jìn)展有所下降，但是海洋非傳統(tǒng)安全問題所帶來的傷害、所產(chǎn)生的新的變化等仍將會(huì)成為中印海洋合作中的一大阻礙。海洋非傳統(tǒng)安全問題與陸上非傳統(tǒng)安全問題之間并沒有清楚的界限劃分，一起非傳統(tǒng)安全事件往往會(huì)涉及陸海兩地，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。如毒品走私集團(tuán)往往利用海盜等海上恐怖集團(tuán)進(jìn)行非法交易；這些非法集團(tuán)又會(huì)和軍火商進(jìn)行交易，以獲得武器；最終毒品走私集團(tuán)獲得的非法錢財(cái)會(huì)利用陸上洗錢交易等來籌集和轉(zhuǎn)移資金，從而擾亂正常的金融和經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，由于海洋比陸地更具有流通性，再加之全球領(lǐng)域大范圍公海的存在，海洋領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全問題在治理方面的困難程度更為突出。

海洋非傳統(tǒng)安全問題所涉及的范圍之廣，涵蓋的領(lǐng)域之寬以及變化之快等特點(diǎn)在短中期海洋治理的實(shí)踐中都是難以及時(shí)應(yīng)對(duì)和處理的。此外，海洋非傳統(tǒng)安全問題所帶來的危害在短時(shí)間內(nèi)也無(wú)法完全消除，危害所造成的創(chuàng)傷也難以彌補(bǔ)。這些不容忽視的海洋非傳統(tǒng)安全威脅對(duì)于海洋治理經(jīng)驗(yàn)豐富的西方國(guó)家而言也是一大難題，更不用說像中國(guó)和印度這樣的海洋發(fā)展中國(guó)家了。中國(guó)和印度海洋領(lǐng)域的發(fā)展剛剛起步，在海洋治理方面的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐能力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，海洋非傳統(tǒng)安全問題的處理對(duì)于目前中國(guó)和印度的海洋實(shí)力而言，依舊是一個(gè)大的阻礙。

三、中印海洋合作的前景與影響

毋庸置疑，美國(guó)逐漸推動(dòng)的“印太戰(zhàn)略”、中印雙方脆弱的政治關(guān)系以及非傳統(tǒng)安全的威脅等都將對(duì)兩國(guó)海洋合作產(chǎn)生阻礙。但是可以肯定的是，短中期內(nèi)中印友好的雙邊關(guān)系不會(huì)發(fā)生改變，這一點(diǎn)與中印雙方目前國(guó)家發(fā)展的方向直接相關(guān)。在中印雙方關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，中印海洋的發(fā)展前景將更加光明，中印海洋合作的持續(xù)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

(一)中印海洋合作的發(fā)展趨勢(shì)

1.中印雙方海洋合作將進(jìn)一步深化

目前中國(guó)和印度的發(fā)展重心依舊在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展上，無(wú)論是中國(guó)“一帶一路”的提出與建設(shè)，還是印度從“東向政策”到“向東行動(dòng)”計(jì)劃的轉(zhuǎn)變，都是為國(guó)內(nèi)發(fā)展而服務(wù)。海洋作為兩國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域必然也要為國(guó)家的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量，所以海洋領(lǐng)域的發(fā)展也將逐漸擴(kuò)大化、廣泛化，傳統(tǒng)的海洋發(fā)展領(lǐng)域?qū)⒔柚F(xiàn)代科技的幫助進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。以海洋科技為重要轉(zhuǎn)型媒介的海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)等也會(huì)隨著中印海洋科技領(lǐng)域的發(fā)展而得到相應(yīng)的提升。從這一點(diǎn)上來看，中印海洋合作將呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的發(fā)展趨勢(shì)。

中印關(guān)系是印度莫迪大國(guó)外交的重中之重，海洋合作更是其中的重要領(lǐng)域。2015年雙方政府簽訂的《中華人民共和國(guó)國(guó)家海洋局和印度共和國(guó)地球科學(xué)部關(guān)于加強(qiáng)海洋科學(xué)、海洋技術(shù)、氣候變化、極地科學(xué)與冰凍圈領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》、2016年2月4日中國(guó)-印度在新德里舉行的首輪海上合作對(duì)話以及2018年7月13日中國(guó)-印度在北京舉行的第二輪海上合作對(duì)話等等都表明中印海洋合作正在向著全方位、寬領(lǐng)域、深層次的方向發(fā)展。由此可見，中印海洋合作在雙方相似的海洋發(fā)展戰(zhàn)略的背景下將呈現(xiàn)出進(jìn)一步深化發(fā)展的趨勢(shì)。

2.中印海洋合作的層次更加豐富

中國(guó)與印度除擴(kuò)大雙方海洋合作的領(lǐng)域之外，還力圖借助域外國(guó)家(俄羅斯)以及雙方共同參與的國(guó)際組織(聯(lián)合國(guó))等第三方力量推動(dòng)雙方海洋合作的發(fā)展，豐富雙邊海洋合作的層次。俄羅斯作為重要的域外海洋國(guó)家，中國(guó)與印度已經(jīng)分別與俄羅斯開展了海洋領(lǐng)域的相關(guān)合作。中俄已多次舉行海上聯(lián)合軍事演習(xí), 雙方也在海洋科技、開發(fā)等方面加強(qiáng)了合作。2013年，雙方簽署了《關(guān)于海上航行安全和保護(hù)海洋環(huán)境合作諒解備忘錄》，標(biāo)志著中俄在海上航行安全與海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作進(jìn)入新階段。[30]74印度和俄羅斯是軍事技術(shù)合作領(lǐng)域的最大的合作伙伴。自2003年開始，俄、印兩國(guó)每年都要共同舉行“因陀羅”(10)“因陀羅”系列軍演成已為印度與俄羅斯雙邊常態(tài)化的軍事演習(xí)，每年舉行兩次，由俄、印輪流主導(dǎo)，以加強(qiáng)兩國(guó)應(yīng)對(duì)各種威脅的能力。海上聯(lián)合軍事演習(xí)。除了雙邊的海洋合作之外，中、印、俄三方之間的海洋合作也逐漸提上了日程。俄羅斯政府2015年更新公布的《俄羅斯海洋學(xué)說》中強(qiáng)調(diào)了“與印度和中國(guó)合作的必要性”[31]。中俄印三國(guó)也曾多次舉行外長(zhǎng)會(huì)晤, 在第十四次會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)中指出:“中國(guó)、俄羅斯、印度承諾維護(hù)基于國(guó)際法原則的海洋法律秩序, 所有相關(guān)爭(zhēng)議應(yīng)由當(dāng)事國(guó)通過談判和協(xié)議解決。”[32]中印俄三方的海洋合作有效地將俄羅斯這一重要的地區(qū)利益攸關(guān)者納入雙方合作范疇中，有效地?cái)U(kuò)展了中印雙方海洋合作的范圍和對(duì)象，豐富了海洋合作的層次，推動(dòng)了雙方海洋合作的發(fā)展。

同樣，作為多邊國(guó)際組織的聯(lián)合國(guó)也為中印兩國(guó)海洋合作提供了有利的拓展平臺(tái)。中印雙方在聯(lián)合國(guó)框架下展開的海洋合作由來已久。首先，中印兩國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論是在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)的談判過程中，還是在雙方加入《公約》之后，在對(duì)《公約》的具體解讀和運(yùn)用方面都有大量的共識(shí)。其次，雙方在聯(lián)合國(guó)框架下展開了共同打擊海上恐怖主義的軍事行動(dòng)。2008年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過決議，授權(quán)外國(guó)軍隊(duì)在索馬里政府同意的情況下，進(jìn)入索馬里領(lǐng)海打擊海盜及海上武裝搶劫行為。[33]151中國(guó)和印度等國(guó)家紛紛派遣軍隊(duì)執(zhí)行聯(lián)合打擊海盜的行動(dòng)。最后，中印雙方圍繞索馬里地區(qū)海盜打擊曾多次展開軍事合作會(huì)談。2009年，中印兩國(guó)軍方高層在出席于新加坡舉行的第八屆亞洲安全會(huì)議時(shí)表示，中印海軍正在探討聯(lián)合打擊索馬里海盜，雙方共同提出了在索馬里執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的中印海軍的合作方案。[34]2016年和2018年雙方進(jìn)行的兩輪海上合作對(duì)話也就海上反恐領(lǐng)域的合作達(dá)成共識(shí)。中印雙方通過借助聯(lián)合國(guó)這一多邊機(jī)制，為雙邊海洋合作的開展創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。中印兩國(guó)借助多邊海洋合作積極開展的有效機(jī)遇，推動(dòng)了雙邊海洋合作的發(fā)展。

(二)中印海洋合作的影響

中印作為印太地區(qū)的大國(guó)，伴隨著中印雙方關(guān)系的不斷升溫，海洋合作的不斷發(fā)展，雙方合作也將產(chǎn)生如下幾個(gè)方面的影響：

1.印太地區(qū)成為全球地緣政治的中心地帶進(jìn)程將不斷加快

就地緣政治角度而言，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心不斷向印太地區(qū)轉(zhuǎn)移的大背景下，印度洋和太平洋地區(qū)在全球的地緣戰(zhàn)略地位正在上升。該地區(qū)既有國(guó)際海洋強(qiáng)國(guó)美國(guó)，也有海洋新興力量，如中國(guó)、印度、東盟等。其他重要的國(guó)際體系行為者，如俄羅斯、日本、澳大利亞等海洋國(guó)家的利益也交織在一起。印太地區(qū)現(xiàn)階段面臨的重要地緣政治問題主要涵蓋：(1)國(guó)際社會(huì)尤其是以美國(guó)為首的西方海洋國(guó)家，是否愿意順應(yīng)世界中心不斷轉(zhuǎn)移的潮流，接納在印太地區(qū)不斷新興的海洋力量進(jìn)入國(guó)際海洋體系中并積極發(fā)揮相應(yīng)的作用；(2)新興的海洋力量如中國(guó)、印度等能否有效融入國(guó)際海洋體系中，并能在積極參與國(guó)際海洋事務(wù)、地區(qū)海洋事務(wù)中發(fā)揮自己的作用，推動(dòng)海洋體系朝向更加公正、合理的方向發(fā)展；(3)在目前印太地區(qū)海洋勢(shì)力劃分的背景下，中印雙方如何看待彼此的海洋發(fā)展能力以及如何進(jìn)行更加具體的海洋合作和競(jìng)爭(zhēng)。這些都是需要進(jìn)行長(zhǎng)期博弈的發(fā)展問題。

2.中國(guó)海洋和平發(fā)展將面臨有利的外部環(huán)境

第一，中印海洋合作的開展在一定程度上可以減緩美國(guó)“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想對(duì)中國(guó)的制衡。美國(guó)“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想試圖在印太地區(qū)形成以美國(guó)、日本、印度和澳大利亞為核心的戰(zhàn)略同盟，其目的在于遏制中國(guó)的崛起，削弱中國(guó)的影響，維護(hù)美國(guó)的霸主地位。印度自身由于不結(jié)盟的外交傳統(tǒng)，其對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想并不是十分熱衷。2018年6月印度總理莫迪在香格里拉對(duì)話會(huì)發(fā)表主旨演講，強(qiáng)調(diào)“印太”是一個(gè)地理概念而不是一個(gè)戰(zhàn)略概念。同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)中印關(guān)系的重要性，認(rèn)為“只要印中兩國(guó)相互信任、照顧彼此利益，亞洲和世界就會(huì)有更美好的未來”[35]。中國(guó)通過與印度展開海洋合作，在雙方有共同海洋利益的前提下，印度對(duì)加入“印太戰(zhàn)略”的意愿將會(huì)持續(xù)減弱。在此背景下，印太戰(zhàn)略在實(shí)施遏制中國(guó)發(fā)展目的時(shí)的效用將會(huì)大打折扣。

第二，中國(guó)通過與印度開展海洋合作，可以名正言順地進(jìn)入印度洋區(qū)域，擴(kuò)展自身的海洋權(quán)益。印度視印度洋為其發(fā)展的“后花園”，任何進(jìn)入印度洋的域外勢(shì)力都會(huì)被視為挑戰(zhàn)印度的印度洋控制能力。然而通過海洋合作，中國(guó)能夠有效降低印度對(duì)于中國(guó)進(jìn)入印度洋的敵意，為具體展開的海洋合作增加了有利條件，也為中國(guó)順利進(jìn)入印度洋區(qū)域、有效擴(kuò)展自身的海洋權(quán)益提供了有利環(huán)境。

第三，通過海洋合作，可以有效地將印度納入“21世紀(jì)海上絲綢之路”的實(shí)踐中，推動(dòng)中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的順利發(fā)展。印度本是中國(guó)“一帶一路”建設(shè)中的重要國(guó)家，然而由于雙方的戰(zhàn)略意圖不一致，印度一直都沒有加入中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)中。但是，中印雙方海洋合作的開展可以將印度納入中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”中，因?yàn)橹杏‰p方海洋合作的開展實(shí)際上是在“21世紀(jì)海上絲綢之路”框架下進(jìn)行的具體合作。這樣一來，盡管印度并沒有直接表明加入中國(guó)“一帶一路”的發(fā)展框架中，但是其實(shí)際上已經(jīng)參與到“一帶一路”的具體實(shí)踐中，不僅推動(dòng)了中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的順利開展，也再次擴(kuò)展了“一帶一路”建設(shè)的合作層次。

當(dāng)前，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，印度在莫迪總理的帶領(lǐng)下也進(jìn)入了《2017—2020發(fā)展計(jì)劃》的關(guān)鍵時(shí)期。因此，作為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展重要部分的海洋合作就顯得尤為重要。中印海洋合作不僅有效擴(kuò)大了中印雙方的海洋地緣，也推動(dòng)了印-太地區(qū)的地緣變化，甚至對(duì)全球海洋地緣也產(chǎn)生了重要影響。這既是出于中印雙方海洋權(quán)益拓展的需要，也是地緣政治發(fā)展之使然。一方面，中印海洋合作的進(jìn)一步深化推動(dòng)了雙方向關(guān)鍵海域海洋權(quán)益的拓展，加速了印太地區(qū)在全球地緣戰(zhàn)略地位的提升，也推動(dòng)著全球海洋地緣的分崩與重組。另一方面，中印海洋合作的持續(xù)化發(fā)展會(huì)對(duì)地區(qū)內(nèi)其他海洋國(guó)家形成壓力，不利于地區(qū)的穩(wěn)定，同時(shí)在推動(dòng)印太地區(qū)成為全球地緣政治的下一個(gè)中心地帶的同時(shí)也使得這一地區(qū)的態(tài)勢(shì)更加復(fù)雜。但應(yīng)清楚看到的是，無(wú)論是中印海洋合作的持續(xù)發(fā)展會(huì)帶來有利影響，還是中印海洋合作的發(fā)展將引發(fā)新的國(guó)際問題，世界范圍內(nèi)的海洋合作都將成為海洋國(guó)家間關(guān)系發(fā)展的主流趨勢(shì)。作為兩個(gè)定位相似的海洋發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)家利益和國(guó)際地位的驅(qū)動(dòng)下，中印兩國(guó)海洋事業(yè)的合作發(fā)展將在曲折中前進(jìn)。