張沙沙 中國傳媒大學

前言

在冷戰(zhàn)時期,美日同盟主要是對抗來自蘇聯(lián)的威脅.冷戰(zhàn)結(jié)束后,由于主要對手的解體,美日同盟一度處于"漂流"狀態(tài),但隨著中亞經(jīng)濟的崛起以及東亞周邊的不確定性,美日同盟關(guān)系不斷強化,由之前相對單純的軍事同盟發(fā)展為現(xiàn)在全方位的安全合作機制.

在克林頓、小布什、奧巴馬三位總統(tǒng)任內(nèi),美日同盟先后經(jīng)歷了三次調(diào)整.美日安保體制從"專守防衛(wèi)"擴大到了"應對周邊事態(tài)",再拓展到"應對全球挑戰(zhàn)",日本自衛(wèi)隊逐步向海外拓展,實際突破了和平憲法的限制.而到了奧巴馬政府時期,加強美日同盟成為美國"亞太再平衡"戰(zhàn)略的重中之重.尤其是在安倍再度上臺后,美日之間加快了合作的步伐.

如今,隨著特朗普執(zhí)政以來,美日同盟關(guān)系發(fā)生了一定的調(diào)整,特普朗打造利益第一的的執(zhí)政理念,推行美國優(yōu)先的政策導向,其對日政策的態(tài)度更加堅決,短期內(nèi)對美日同盟關(guān)系形成一定沖擊,美日關(guān)系的變化與近期內(nèi)中美貿(mào)易摩擦對中美關(guān)系的影響相互疊加,共同催生了中日關(guān)系的轉(zhuǎn)變.

一、特朗普早期美日同盟關(guān)系變化特征

1 、在防務安全領(lǐng)域問題上分歧擴大

特朗普秉承"美國優(yōu)先"原則,要求包括日韓在內(nèi)的盟友擔負更多自身防衛(wèi)的義務.2018年1月美國發(fā)布的《美國國防戰(zhàn)略》報告指出,特朗普政府強調(diào)美國的同盟是基于自由意愿和分擔責任的基礎(chǔ)之上,美國將承擔義務,但也希望盟友和伙伴能公平地分擔互惠集體安全的責任.特朗普一度公開表示,如果日韓不能夠分擔更多的自我防衛(wèi)義務,那么美國將考慮從這兩個國家撤軍.特朗普在安全上對日本的過高"期望",成為美日政治同盟關(guān)系強化過程中的主要障礙.此外美國對日本實行"強買強賣"軍購政策,美國可以單方面改變價格和交貨時間,而且武器裝備的終身維護保養(yǎng)要委托美方進行.這意味著日本今后將持續(xù)不斷、越來越多地為對美軍購付出高昂費用,無法管理成本,更無法積累技術(shù).這種被迫性采購的政策勢必會加劇美日雙方內(nèi)部矛盾.

2 、在經(jīng)濟問題上矛盾突出.

特朗普上臺伊始不顧日本的反對就簽署"永久退出"《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP).對以 TPP 作為"安倍經(jīng)濟學"政策基石的日本構(gòu)成重創(chuàng).美國退出TPP后并且希望與日本以雙邊方式推進貿(mào)易談判.如果啟動雙邊自貿(mào)談判,日方要做出更多讓利,平衡日美貿(mào)易逆差.長期以來,日本對美貿(mào)易長期保持順差,尤其是約占其汽車出口四成的對美汽車出口,制造了巨額順差.特朗普對日本的對美貿(mào)易政策強烈不滿,指責日本市場的不公平和日政府操縱匯率.日美貿(mào)易矛盾成為日美之間最艱澀的話題,這種矛盾短期內(nèi)不會得到有效緩解,經(jīng)貿(mào)爭端恐將長期化.

3 、重構(gòu)國際秩序立場迥異.

對于構(gòu)建國際新秩序、應對全球化發(fā)展以及建立怎樣的國際貿(mào)易體制,日美之間的立場差異較大.特朗普反對自由主義貿(mào)易原則,宣布"永久退出"《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP),同時擱置《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》談判,退出多個國際組織和協(xié)定.特朗普廢約"退群",對受益于多邊自由貿(mào)易體制、奉行"貿(mào)易立國"、將 TPP 作為"安倍經(jīng)濟學"政策基石的日本構(gòu)成重傷.日本在美國退出 TPP 后堅持推動"11 國 TPP",并促成其更名為《全面與進步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP).美日對多邊貿(mào)易體制政策的分歧源于彼此利益上的沖突,進而延展到對華政策領(lǐng)域.特朗普政府試圖以強硬政策迫使中國讓步,不惜主動挑起貿(mào)易戰(zhàn) .在此背景下,日本政府轉(zhuǎn)向同中國加強合作,希望提振國內(nèi)經(jīng)濟.2017年開始,日本改變此前對"一帶一路"消極、觀望甚至抵觸的態(tài)度,轉(zhuǎn)而采取有限合作政策.

二、特朗普時期美日關(guān)系變化原因

1 、奉行"美國優(yōu)先",表現(xiàn)出強烈的孤立主義傾向

美國國內(nèi)政治、經(jīng)濟和社會方面的問題要求特朗普必須直面民眾的心聲,優(yōu)先改善國內(nèi)的經(jīng)濟狀況,使人民生活得到改善.而作為特朗普競選時的口號"讓美國再次偉大",也透露出其政府的內(nèi)外政策導向?qū)⒊尸F(xiàn)國內(nèi)優(yōu)先的態(tài)勢.與之前幾位總統(tǒng)相同的是,特朗普不會放棄美國在世界的霸權(quán)地位 不同的是,特朗普是希望以低成本的方式維持美國的霸權(quán)地位.相對于規(guī)則、秩序而言,特朗普更看重美國實力的增強,并將其視為美國霸權(quán)的核心基礎(chǔ).

2 、明顯的"少邊主義",奉行"經(jīng)濟優(yōu)先"政策

特朗普認為,美國應通過改革稅制和鼓勵科技創(chuàng)新來重新發(fā)展本國的制造業(yè),同時就地區(qū)和雙邊貿(mào)易協(xié)定修訂進行談判.特朗普經(jīng)濟政策的主要目標就是實現(xiàn)美國制造業(yè)的復興,縮減貿(mào)易逆差,擴大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的出口,吸引外國投資,增加就業(yè)崗位.在經(jīng)貿(mào)問題上過于自私的考慮,使得美國與盟國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系調(diào)整成為重要內(nèi)容.在國際上,特朗普政府的單邊主義、"少邊主義"色彩明顯.上任伊始,特朗普就宣布美國退出"跨太平洋貿(mào)易伙伴協(xié)議"(TPP)、巴黎協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織,拒絕參加多邊協(xié)定,強調(diào)雙邊談判,完全不顧盟國的利益需求.

3 、外交上奉行"現(xiàn)實主義"原則,凸顯機會主義色彩

特朗普在外交中善于運用交易技巧,將對外政策中的諸多議題相互聯(lián)系,形成了其鮮明的"掛鉤"外交.他以商人的眼光看問題,認為付出了就要有回報,在談判中冒更大的風險就有可能獲得更大收益.特朗普從經(jīng)濟民族主義的視角看待美國與外部世界的經(jīng)濟聯(lián)系,認為美國在二戰(zhàn)后的多邊自由貿(mào)易體系中吃虧.他認為,美國在以往參與的多邊協(xié)議中,并未爭取到自己應得的權(quán)利 多邊協(xié)議的框架限制了美國的應得利益,造成了國內(nèi)經(jīng)濟失調(diào) 只有退出多邊協(xié)議,通過雙邊談判,才能更多地確保美國利益的獲得.這導致其制定外交政策也傾向于從"零和"的角度審視國際關(guān)系,特別是國家間的經(jīng)濟關(guān)系.

4 、對待盟國極具"交易主義"特點,不斷向盟國卸責

上任以來,特朗普雖然在對外政策方面依然倚重盟國,但是在同盟關(guān)系處理方面更注重美國利益,將對盟國的安全保護視為有價商品,在同盟責任分擔等問題上不斷向盟國推卸責任,以美國利益作為前提不斷的去深化各國關(guān)系.

三、美日同盟變化對中日關(guān)系的影響

1、日美裂痕擴大,日中關(guān)系提升

日美關(guān)系出現(xiàn)裂痕,使得日本需要尋求另一個同盟關(guān)系,補平日本在國際關(guān)系中的安全需求.特朗普政府上臺后,退出了TPP,以強硬態(tài)度迫使日本接受雙邊貨物貿(mào)易談判,這種美國利益至上的"交易型"外交政策,不但直接損害日本利益,更是令日美關(guān)系處于赤裸裸的經(jīng)濟聯(lián)系基礎(chǔ)上,令日美同盟合作緊密度出現(xiàn)了松動.雖然安倍內(nèi)閣在保持美國緊密關(guān)系方面投入了大量的努力與精力,但特朗普政府根本沒有照顧安倍政府的關(guān)切,不但在貿(mào)易問題上對日本采取了毫無溫情的粗暴態(tài)度,更沒有在政治上給予日本任何特殊待遇,反而與韓國打得火熱,令安培政府倍感失落.除美國之外,只有中國在經(jīng)濟上有足夠的體量替代美國成為日本的新盟友.

2、美國對外極限施壓,推進中日關(guān)系外交平衡

特朗普政府實施的利己主義強勢單邊政策下,中國與日本在與美國關(guān)系方面處于接近的境遇.中日領(lǐng)導人產(chǎn)生一種惺惺相惜的情緒,對美國政府對外政策對國際關(guān)系趨勢的影響產(chǎn)生了相同的擔憂.特朗普政府為中日之間維持穩(wěn)定但不親密的關(guān)系提供了一個不言而喻的理由.雖然中日之間仍存在釣魚島、東海爭端等固有矛盾,日本遏制中國崛起的政策并未改變.但隨著日美關(guān)系負面因素的上升,從促使美國回歸自由貿(mào)易體制的角度出發(fā),與中國合作的重要性也在增加.在此背景下,中國政府推進中日關(guān)系,實施"聯(lián)日抗美"的策略,在中美貿(mào)易摩擦加劇的情況下,尋求外交平衡,有利于中國應對美國政府的霸權(quán)主義與極限施壓.

3、中日關(guān)系成為日本牽制日美關(guān)系重要手段

在中日美三國中,日本是力量最弱的一方,日本通過提升其戰(zhàn)略活躍度,以維護中美日三國的"三角"關(guān)系,避免因美國中國的發(fā)展而使日本成為而不是"中美+"結(jié)構(gòu)中的附屬部分.從長遠看,日本遏制中國的戰(zhàn)略仍要通過緊密日美關(guān)系、借助美國的力量來完成,但近期隨著日美關(guān)系負面因素的上升,從促使美國回歸自由貿(mào)易體制的角度出發(fā),與中國合作的重要性也在增加.日本選擇中國作為美國之外的聯(lián)盟選擇,也寄希望能夠最大程度刺激美國政府的神經(jīng),令其回心轉(zhuǎn)意,使美日同盟關(guān)系重新趨于正?；?

中美日三國關(guān)系中,美國因素是主導因素,中日關(guān)系的好轉(zhuǎn)受益于近期日美關(guān)系與中美關(guān)系的"冷淡".從戰(zhàn)略利益角度,美日兩國在遏制中國發(fā)展方面的國家利益訴求是一致的.對此,中國應有清醒的認識,應充分了解中日關(guān)系的改善并不具有長期可持續(xù)性,中長期應對關(guān)系持審慎樂觀態(tài)度.