周怡 西南科技大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院 四川綿陽 621010

1 背景

"建成遺產(chǎn)"廣義上指以建造手段形成的文化遺產(chǎn),包括建筑遺產(chǎn)、城市遺產(chǎn)和景觀遺產(chǎn)三個部分,其中有已被列為保護對象的,也有待評估和認(rèn)定的潛在對象.如果將"建成遺產(chǎn)"在空間上擴大來講,亦可用"歷史環(huán)境"來代替,即具有特殊意義的城鄉(xiāng)建成區(qū),如城市中的歷史文化街區(qū)和鄉(xiāng)村中的傳統(tǒng)村落.據(jù)統(tǒng)計,我國擁有歷史文化名城134座,歷史文化名鎮(zhèn)321個,名村487個,傳統(tǒng)村落6799個,世界級農(nóng)業(yè)景觀遺產(chǎn)占比15/50,共有全國重點文物保護單位500余處,但仍有眾多潛在文化遺產(chǎn)的識別與保護亟需引起我們的重視.

2 中國與發(fā)達國家在建成遺產(chǎn)保護方面的對比

2.1 意大利

意大利是歷史遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的領(lǐng)頭國家,早在文藝復(fù)興時期就開始對古希臘古羅馬的建筑進行保護,并設(shè)置專門負責(zé)的職位.其建筑遺產(chǎn)保護理論也處于世界領(lǐng)先位置,從最初的"風(fēng)格型修復(fù)"-"文獻型修復(fù)"-"歷史性修復(fù)"-"科學(xué)性修復(fù)"-"評價型修復(fù)"將世界范圍內(nèi)的建筑遺產(chǎn)保護推向更高境界.其采用數(shù)字化管理手段,逐步建立起從省到大區(qū)再到中央逐級匯總的文化遺產(chǎn)名錄,包括照片、圖表、文字、錄音等珍貴資料.意大利遺產(chǎn)管理中設(shè)立的"文物監(jiān)督人"獨具特色,文物監(jiān)督人多是有考古、建筑背景的學(xué)者或大學(xué)教授,為政府提供咨詢服務(wù).對于古建筑的保護,意大利人有自己的原則,他們對古建筑只加固,不修理更不會去翻新,使遺跡保留最原始的風(fēng)貌[1-2].

2.2 英國

在保護管理體制中所采用的是一種自上而下和自下而上相結(jié)合的綜合性組織模式,其中中央政府和地方政府兩者作為主導(dǎo),負責(zé)宏觀層面的規(guī)劃、管理、法規(guī)制定和大部分撥款.同時設(shè)有由職業(yè)專家學(xué)者組成的咨詢執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)全英境內(nèi)歷史建筑和具有考古價值地點的監(jiān)管和維護,此外還有大量民營社團組織共同參與遺產(chǎn)監(jiān)督、教育與推廣.在法律體系層面,從國家-區(qū)域-城市不同層面構(gòu)建法律保護體系,且內(nèi)容具有量化標(biāo)準(zhǔn),不光規(guī)定了列入遺產(chǎn)保護名錄的要素,還細分了相關(guān)時間標(biāo)準(zhǔn),此外教育網(wǎng)絡(luò)體系里納入了遺產(chǎn)保護[3-4].

2.3 日本

日本的遺產(chǎn)保護制度演變大致可分為三個時期:①明治政府時期,重點均為物質(zhì)本身,呈點狀的保護②昭和時期開始關(guān)注古建筑群體、面狀要素的保護③平成年代至今逐漸涉及近代建筑及其周邊環(huán)境、景觀形成要素,同時保護理念開始轉(zhuǎn)向多學(xué)科交叉活用.日本注重歷史遺產(chǎn)的"活用",不同的"文化財"有不同的保存方式,如神社、寺院等仍維持原有的功能,有的民居則被轉(zhuǎn)換成美術(shù)館或資料館使用.與眾不同的是早在1998年,日本政府就有意識建立"文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫"于2008年開通了文化遺產(chǎn)檢索線上功能,該數(shù)據(jù)庫功能完善數(shù)據(jù)豐富,是文化資源推廣利用的一大利器[5-6].

2.4 中國

2018年3月國務(wù)院發(fā)布"關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知"進行了部門的調(diào)整,以往負責(zé)遺產(chǎn)申報和保護、管理的工作體系相應(yīng)有了調(diào)整,教育部的中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會負責(zé)相關(guān)的對外工作,文化和旅游部負責(zé)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化旅游產(chǎn)業(yè)的保護與發(fā)展,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部擁有對風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的職權(quán),自然資源部則負責(zé)相關(guān)的林地、草原的登記與保護監(jiān)督.縱觀西方發(fā)達國家,無論是英國還是意大利,都具有一套完整的自然遺產(chǎn)保護立法體系,我國雖有《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國文物保護法》、《中國文物古跡保護準(zhǔn)則》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等一系列法律法規(guī),但我國還未有專門針對自然遺產(chǎn)保護的法規(guī)出臺.此外我國現(xiàn)存的自然遺產(chǎn)保護立法當(dāng)中,許多規(guī)定多為禁止性或命令性規(guī)定,這些規(guī)定過于抽象和原則,在適用過程中不具有可操作性.例如《自然遺產(chǎn)保護區(qū)條例》第26條規(guī)定:"禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動 但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外."雖然該條具有極強的強制執(zhí)行力,但由于規(guī)定得過于宏觀和概括,使得在執(zhí)行過程中缺少可操作性.遺產(chǎn)管理體系上,我國從最初的"中央政府-地方政府"兩級結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)?中央政府-地方政府-民間組織",但在文化遺產(chǎn)教育宣傳方面力度不夠,人民自發(fā)的保護意識不夠?qū)掖伪槐?石碑亂涂亂畫""景區(qū)亂扔垃圾"等社會新聞.

3 小結(jié)

本文通過總結(jié)我國學(xué)者在建成遺產(chǎn)保護方面做的研究,發(fā)現(xiàn)目前存在問題主要有:遺產(chǎn)評估工作尚有遺漏 缺失完整的法規(guī)體系 群眾保護意識有待加強等問題.2019年3月國家文物局通報批評了大同、洛陽、聊城、韓城、哈爾濱等5座歷史文化名城,并要求限時修改,引發(fā)公眾關(guān)注媒體紛紛討論誰將是第一個被摘除歷史文化名城頭銜的城市.中國文物學(xué)會世界遺產(chǎn)研究會會長郭旖現(xiàn)在的國家歷史文化名城,拿到稱號以后只是希望招商引資獲得發(fā)展,我們要提出另外一個思路真正把文化遺產(chǎn)保護上升到戰(zhàn)略和民族文化命運的高度.