董曉蓉 天津師范大學(xué) 天津市 300387

隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,流浪兒童已經(jīng)成為了不可忽視的問題.流浪兒童主要是指年齡在12周歲以下,脫離家庭和離開監(jiān)護(hù)人流落社會(huì)連續(xù)超過24小時(shí),失去基本生存和可靠保障而陷入困境的兒童.社工作為一種新視角、新方法進(jìn)入到城市流浪兒童救助保護(hù)的領(lǐng)域中來,促使城市流浪兒童救助工作向著更人性化、更有針對(duì)性、更專業(yè)化的方向發(fā)展.然而社工介入救助模式在中國仍然不成熟,存在許多亟待解決的問題.

一、社工介入流浪兒童救助的困境及出路

政府主導(dǎo)的救助管理機(jī)構(gòu)與社工機(jī)構(gòu)在目標(biāo)上具有一致性,給社工參與到兒童救助領(lǐng)域提供了事實(shí)依據(jù).救助管理站主要職能包括安置登記、基本生活保障、醫(yī)療救助、安全教育和護(hù)送返鄉(xiāng)等,民政部門以通過購買社工服務(wù)或者福彩公益金項(xiàng)目的形式使社工機(jī)構(gòu)參與到流浪兒童救助中來.社工運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和科學(xué)的手段幫助流浪兒童在個(gè)體需求、行為矯正和心理梳導(dǎo)等方面得到改善,能夠很好的彌補(bǔ)傳統(tǒng)救助力量的不足.但這種合作出現(xiàn)了很多問題.

(一)社工機(jī)構(gòu)定位尷尬,與救助管理站價(jià)值沖突,應(yīng)盡快促進(jìn)救助管理站的職能轉(zhuǎn)換,堅(jiān)持以人為本

社工在參與流浪兒童救助中主要扮演的是心理疏導(dǎo)者、服務(wù)提供者的角色,但在實(shí)際工作中,救助管理站的工作是中心,社工服務(wù)只是錦上添花的一個(gè)方面.社工不屬于救助管理站的職能機(jī)構(gòu),因此,出現(xiàn)了社工都需要聽從救助管理站工作人員的安排的現(xiàn)象,甚至他們可能會(huì)被分配做一些登記信息等職責(zé)范圍以外的事務(wù).正是這種定位的模糊,導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)沒有發(fā)言權(quán).救助管理站的自我定位是一個(gè)流浪兒童的中轉(zhuǎn)站角色,記錄好流浪兒童的基本信息以便于盡快的將流浪兒童送離中轉(zhuǎn)站,節(jié)約開銷和社會(huì)資源給更多需要幫助的人是他們最終的目的,任務(wù)目標(biāo)是一位.而社工機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是助人自助,使流浪兒童利益最大化,以他們的需求為第一位,用專業(yè)的方法進(jìn)行全面的救助.

首先,救助管理站應(yīng)讓渡部分權(quán)利給社工機(jī)構(gòu),讓社工機(jī)構(gòu)具有更多的發(fā)言權(quán)和專業(yè)事務(wù)的參與自主權(quán).將救助管理站的職權(quán)限定在為流浪兒童登記信息,返家服務(wù)等生活方面的事務(wù),社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)更專業(yè)化的,幫助流浪兒童進(jìn)行心理疏導(dǎo)和行為矯正等專業(yè)領(lǐng)域的事務(wù),做到高效、協(xié)調(diào)、互補(bǔ).其次,救助管理站的價(jià)值理念應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變.救助管理站很大程度上承擔(dān)著公益的重要角色,因此,應(yīng)盡量避免將行政上的任務(wù)目標(biāo)模式,而應(yīng)該采取一個(gè)以人為中心,以流浪兒童的需求為重點(diǎn)的管理形式,讓救助管理站不只是一個(gè)高高在上的決策流浪兒童留下和離開機(jī)構(gòu),而應(yīng)該打造成一個(gè)具有人文關(guān)懷和專業(yè)程度并駕齊驅(qū)的真正的保障機(jī)構(gòu).

(二)社工介入救助的方式缺乏系統(tǒng),急需完善社工機(jī)構(gòu)救助體系的完整性

張皓月以z市救助站為例,在對(duì)流浪兒童進(jìn)行個(gè)案工作的時(shí)候發(fā)現(xiàn),站內(nèi)對(duì)于流浪兒救助具有短暫性和即時(shí)性的特點(diǎn) ,再加上流浪兒童流動(dòng)性大,社會(huì)工作者介入救助時(shí),可能由于時(shí)間問題,案主僅采集完基本的信息就會(huì)被提前遣送回原籍所在地,導(dǎo)致社工介入救助中斷,最終沒能給予流浪兒童徹底的心理和生活能力的引導(dǎo)與幫助,很大可能上會(huì)導(dǎo)致兒童再次流浪,不僅會(huì)加大機(jī)構(gòu)救助工作的難度,而且會(huì)使流浪兒童對(duì)社工的信任感降低,從而影響兒童的二次救助效果.救助中心至今仍未真正形成一套完整的、科學(xué)的、專業(yè)的和連貫的流浪兒童救助流程和辦法.

出現(xiàn)以上的問題很大程度是由于政府的救助體系具有片面性、短暫性的特點(diǎn),仍存在很大的漏洞,社會(huì)群體進(jìn)行社會(huì)干預(yù)時(shí)會(huì)感到束手束腳,存在很大的局限性和被動(dòng)性.政府應(yīng)該做的包括救助體系的完善 在對(duì)流浪兒童進(jìn)行救助時(shí)不能只看眼前,而應(yīng)該把眼光放長遠(yuǎn),保證救助目標(biāo)得到妥善安置 改變流浪兒童救助站的績效考核方式,加大跟蹤回訪的力度,用流浪兒童妥善安置的效果和效率雙重標(biāo)準(zhǔn)來代替簡單的以救助管理站流轉(zhuǎn)速度來決定其工作效果 著力建構(gòu)救助站、社區(qū)、社工機(jī)構(gòu)的工作網(wǎng)絡(luò)和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制.

(三)社工機(jī)構(gòu)救助內(nèi)容單一,應(yīng)積極整合各方社會(huì)資源救助流浪兒童

在接觸服務(wù)對(duì)象上,社工機(jī)構(gòu)很大程度上沒有自主權(quán),必須要經(jīng)由當(dāng)?shù)夭块T的同意,才能從救助管理站那里接到"工作",在實(shí)際的救助過程中,涉及到兒童具體機(jī)密的材料社工很難接觸到,社工對(duì)于兒童的基本信息不能全面掌握,只能從只言片語的交談中對(duì)流浪兒童進(jìn)行心理勸解和疏導(dǎo),在提供服務(wù)時(shí),只能解決一些表面的問題,無法接觸到核心層面的問題,因此而無法開展更細(xì)化的工作,社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)顯然過于單一.

社工服務(wù)雖然滿足了救助管理站所不能給流浪兒童提供的心理上的疏導(dǎo)和幫助,但其救助力量不足,救助手段單一.救助管理站應(yīng)適當(dāng)放權(quán)給社工機(jī)構(gòu),在面對(duì)諸多復(fù)雜的流浪兒童生理、心理問題時(shí),社工應(yīng)該針對(duì)他們的問題為他們尋找相應(yīng)的資源進(jìn)行救助.對(duì)于身體上有病痛的兒童,社工應(yīng)該積極聯(lián)系醫(yī)療資源為流浪兒童進(jìn)行救助 對(duì)于想要學(xué)習(xí),想要改變自身命運(yùn)的兒童,社工應(yīng)該積極聯(lián)系各種社會(huì)公益組織和社會(huì)其他資源來為流浪兒童提供上學(xué)的機(jī)會(huì),為他們之后的返家和返學(xué)打下良好的基礎(chǔ) 對(duì)于無家可歸的流浪兒童,社工應(yīng)該整合社區(qū)資源,為他們營造一個(gè)"家"的環(huán)境,給他們制造心靈上的安定感和溫暖感,避免他們重復(fù)流浪.

二、總結(jié)

我國兒童救助制度的發(fā)展不完善,流浪兒童的救助沒有得到應(yīng)有的成效和很好的發(fā)展.重復(fù)流浪和救助不專業(yè)是主要的問題.學(xué)界關(guān)于社會(huì)工作介入流浪兒童的救助也大多數(shù)停留在理論領(lǐng)域,政府不僅要加大對(duì)流浪兒童救助的資金投入,還要增加專業(yè)社會(huì)工作人員的培養(yǎng),全面提高流浪兒童救助的成效.