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        精準(zhǔn)扶貧背景下脫貧地區(qū)返貧問(wèn)題研究
        ——以河南省舞陽(yáng)縣為例

        2019-11-13 08:28:44俞海峰河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院
        新生代 2019年13期
        關(guān)鍵詞:舞陽(yáng)縣摘帽村干部

        俞海峰 河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

        一、導(dǎo)致返貧的影響因素

        (一)扶貧主體積極性減弱

        在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中,扶貧主體主要是村委會(huì)干部和政府派駐貧困村駐點(diǎn)的扶貧干部和扶貧對(duì)象,即貧困戶。雖然舞陽(yáng)縣在脫貧后,絕大部分的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了更上一層樓的效果,但是扶貧主體積極性減弱的問(wèn)題仍是舞陽(yáng)縣需要面臨的問(wèn)題之一。

        1.部分扶貧干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。各級(jí)政府選派了大批干部深入貧困村莊主抓扶貧脫貧工作,但在有些干部身上卻存在著“急功近利”的影子,片面地認(rèn)為只要貧困戶收入越過(guò)絕對(duì)貧困線,就算完成脫貧任務(wù),忽略了精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性、實(shí)效性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性意義。脫貧摘帽后,有的干部甚至萌生了做“甩手掌柜”的想法。

        2.脫貧戶內(nèi)生動(dòng)力不足。為解決重點(diǎn)困難群體持續(xù)增收問(wèn)題,舞陽(yáng)縣借力農(nóng)村電商,大力發(fā)展扶貧新業(yè)態(tài)。但部分農(nóng)戶對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展封閉自首,缺乏脫貧的后勁;更有一些對(duì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行懷疑、抨擊、散播謠言,這反映出精神脫貧與物質(zhì)脫貧不同步,許多脫貧戶其貧困落后的觀念卻難以隨即改變。

        (二)政策優(yōu)惠弱化

        在精準(zhǔn)扶貧的背景下,舞陽(yáng)縣全力打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),通過(guò)傳統(tǒng)鹽化工產(chǎn)業(yè)、食品酒水產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)帶貧,扶貧取得了可喜成效。但是政策優(yōu)惠弱化這一問(wèn)題,慢慢變成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的瓶頸,新發(fā)展的企業(yè)融資難、融資貴、成本高等制約因素的突出,對(duì)舞陽(yáng)縣后續(xù)發(fā)展極為不利。首先是部分產(chǎn)業(yè)扶持政策弱化。伴隨著舞陽(yáng)縣的脫貧摘帽,一系列產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收政策發(fā)生了調(diào)整,市場(chǎng)機(jī)制也進(jìn)行了調(diào)控,政府對(duì)部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持政策也相應(yīng)弱化,這給部分通過(guò)聯(lián)動(dòng)帶貧項(xiàng)目擺脫貧困的農(nóng)戶帶來(lái)了困難。同時(shí)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化速度趨于緩慢。隨著舞陽(yáng)縣近年來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,無(wú)論是交通、通訊、電力、供水、灌溉在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施,還是初等教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),更新優(yōu)化速度優(yōu)勢(shì)不再,日益發(fā)展迅速的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與薄弱基礎(chǔ)設(shè)施之間的矛盾,已經(jīng)成為阻礙傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因之一。

        (三)防止返貧機(jī)制不靈活

        治理返貧中,“防”大于“治”,為此,需要建立針對(duì)性強(qiáng)、反應(yīng)靈敏的優(yōu)化應(yīng)對(duì)機(jī)制。處在貧困線附近數(shù)量龐大的低收入人口已成為返貧人口中的潛在群體,他們具有明顯的人類貧困、知識(shí)貧困的特征,基本的生存能力欠缺,抗風(fēng)險(xiǎn)能力很弱,受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)和自然災(zāi)害的輕微影響就容易返貧。舞陽(yáng)縣采取的防返貧措施大多針對(duì)的是返貧現(xiàn)象發(fā)生之后的治理層面,忽視了返貧前的預(yù)防和靈活應(yīng)對(duì)的重要性,大批處于貧困線邊緣的農(nóng)戶面臨著巨大的返貧風(fēng)險(xiǎn)。

        二、返貧風(fēng)險(xiǎn)控制

        (一)持續(xù)落實(shí)惠民政策,強(qiáng)化扶貧隊(duì)伍紀(jì)律

        1.增強(qiáng)扶貧干部責(zé)任意識(shí)。積極完善駐村干部的激勵(lì)與考核機(jī)制、駐村干部召回制度。一方面,要改進(jìn)外部和內(nèi)部激勵(lì),最大程度地提高駐村干部的工作積極性,外部激勵(lì)因素主要是指駐村干部的工作規(guī)劃、待遇及職業(yè)晉升等,內(nèi)部激勵(lì)因素是指駐村干部的責(zé)任感和使命感。另一方面,要重視對(duì)駐村干部的考核,對(duì)駐村干部的職責(zé)進(jìn)行明確,將其工作成效和績(jī)效考核掛鉤,確保駐村干部真抓實(shí)干。駐村干部召回制度是保持駐村幫扶工作有效性的根本保障,也是對(duì)駐村干部的一種規(guī)范管理。針對(duì)駐村干部采用日常考查和年度考核相結(jié)合的方法進(jìn)行監(jiān)督,并將此作為干部任用的參考。

        2.維持脫貧戶內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。政府對(duì)照“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)突出抓好危房改造、教育扶貧、健康扶貧和社會(huì)保障四個(gè)方面,確保政策落實(shí)不漏一項(xiàng),兜牢民生底線。同時(shí)擴(kuò)大村級(jí)“愛(ài)心超市”覆蓋范圍,繼續(xù)開(kāi)展“愛(ài)心爸媽”結(jié)對(duì)幫扶,有針對(duì)性地開(kāi)展勞務(wù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn),不斷增強(qiáng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)的能力,促進(jìn)扶貧由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。

        (二)持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力,改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

        繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧、基地帶貧、金融扶貧、就業(yè)扶貧等幫扶措施支持力度。脫貧摘帽后,舞陽(yáng)縣新引進(jìn)國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)4個(gè)、行業(yè)龍頭企業(yè)項(xiàng)目4個(gè);廣州合摩、永豐金融創(chuàng)客園等新經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目也相繼落戶舞陽(yáng)。開(kāi)放招商的舉措應(yīng)不斷深入加強(qiáng),以提升了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力,提供了大量的就業(yè)崗位。同時(shí),為了解決日益發(fā)展迅速的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與薄弱基礎(chǔ)設(shè)施之間的矛盾脫貧摘帽后,要加大非貧困村道路建設(shè)力度,提升農(nóng)村公路通達(dá)水平,基礎(chǔ)條件的改善,不僅能為舞陽(yáng)的發(fā)展提供了新的動(dòng)力,也能為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做了更好的鋪墊

        (三)持續(xù)完善長(zhǎng)效機(jī)制

        在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中,舞陽(yáng)縣也意識(shí)到邊脫貧邊返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,所以舞陽(yáng)縣努力健全駐村幫扶機(jī)制,對(duì)易返貧戶持續(xù)監(jiān)測(cè)、分類施策,防止邊脫貧邊返貧現(xiàn)象。盡管舞陽(yáng)縣現(xiàn)有的政策對(duì)于已脫貧的貧困戶,按照脫貧不脫項(xiàng)目、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶原則,為貧困戶的發(fā)展留有緩沖期。同時(shí)舞陽(yáng)縣積極健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,對(duì)脫貧、返貧和新生貧困現(xiàn)象實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),定期核查、動(dòng)態(tài)調(diào)整,確保不落一戶一人。對(duì)未脫貧戶采取更加精準(zhǔn)的扶持措施,對(duì)易返貧戶持續(xù)監(jiān)測(cè)、分類施策,防止邊脫貧邊返貧現(xiàn)象。

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