朱晉瑩 甘肅政法學(xué)院

一、上海合作組織

上海合作組織，簡(jiǎn)稱上合組織，是中華人民共和國(guó)、哈薩克斯坦共和國(guó)、吉爾吉斯斯坦共和國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦共和國(guó)、烏茲別克斯坦共和國(guó)與2001年6月15日在中國(guó)上海宣布成立的永久性政府間的國(guó)際組織。其前身是“上海五國(guó)”會(huì)晤機(jī)制。目前，上海合作組織已成為人口最多、地域最廣、潛力巨大的跨區(qū)域多邊性合作組織，為維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定、促進(jìn)共同發(fā)展繁榮做出了重要的貢獻(xiàn)。

二、上海合作組織的目標(biāo)和任務(wù)

在《上海合作組織憲章》第一條就規(guī)定了上海合作組織的宗旨和任務(wù)，比如加強(qiáng)成員國(guó)間的相互信任和睦鄰友好，發(fā)展多領(lǐng)域合作，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)、文化的全面均衡發(fā)展，不斷提高各國(guó)人民的生活水平，改善生活條件。 就此而言，上合組織觀察團(tuán)是在憲章第一條規(guī)定下完成上海合作組織的目標(biāo)和任務(wù)的，是為了促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的全面發(fā)展的宗旨。

三、上海合作組織觀察團(tuán)

（一）上合組織觀察團(tuán)

上海合作組織觀察團(tuán)是指觀察員團(tuán)依據(jù)選舉國(guó)家的邀請(qǐng)，中立的、客觀的對(duì)該國(guó)的總統(tǒng)選舉、議會(huì)選舉以及全民公投依照《上海合作組織觀察員團(tuán)觀察總統(tǒng)和（或）議會(huì)選舉及全民公投的條例》進(jìn)行監(jiān)督，從而得出聲明以示該選舉的準(zhǔn)備、過程以及選舉結(jié)果是否公正、公平、公開和透明。這樣做不僅可以向世界證明該國(guó)的選舉是透明公開的，也可以取信于本國(guó)的人民，使之更容易接受選舉的結(jié)果，從而對(duì)執(zhí)政者產(chǎn)生信任，對(duì)選舉結(jié)果更加信服。

（二）上合組織觀察團(tuán)的作用表現(xiàn)及發(fā)展現(xiàn)狀

觀察團(tuán)本身是不主動(dòng)介入一國(guó)內(nèi)部干涉其選舉的，因?yàn)檫x舉是一國(guó)的內(nèi)政問題，即使是聯(lián)合國(guó)也無法干涉任何一國(guó)的選舉事項(xiàng)。上海合作的觀察團(tuán)之所以有權(quán)選擇觀察員是受了該國(guó)的邀請(qǐng)，對(duì)其選舉得出中立客觀的評(píng)價(jià)。自2004年以來，上合組織已經(jīng)組織了47個(gè)觀察員團(tuán)，主要負(fù)責(zé)觀察上組織成員國(guó)、觀察員國(guó)和對(duì)話伙伴境內(nèi)舉行的選舉。而且在地域上，觀察團(tuán)活動(dòng)的范圍主要在中亞上合組織成員國(guó)、俄羅斯、白俄羅斯、蒙古等國(guó)家。

（三）邀請(qǐng)觀察團(tuán)的意義

一國(guó)在涉及選舉如此重要的事項(xiàng)中之所以要邀請(qǐng)觀察團(tuán)來進(jìn)行監(jiān)督、觀察選舉，主要是體現(xiàn)了成員國(guó)選舉的公開化、透明化和民主化的意愿，這主要體現(xiàn)在兩方面：一方面對(duì)外而言，成員國(guó)是為了向世界證明自己的選舉公開、公正、透明，本國(guó)的執(zhí)政黨是一個(gè)民主、開放的當(dāng)權(quán)者，其他國(guó)家可以以此為基礎(chǔ)對(duì)本國(guó)的民主政治產(chǎn)生信任，塑造其世界性的民主形象。另一方面對(duì)內(nèi)而言，成員國(guó)選舉的整個(gè)過程被觀察團(tuán)所監(jiān)督，小到選民的權(quán)利保障，大到選舉程序的公正性，都在觀察團(tuán)的監(jiān)督之下，這在很大程度上會(huì)取信于民，使本國(guó)的民眾對(duì)選舉結(jié)果產(chǎn)生信服，更加有利于政權(quán)的穩(wěn)定。這樣一來，選民也會(huì)尊重選舉的最終結(jié)果，這也是一種直接證明自己選舉程序公正透明的方法。

（四）上合組織觀察選舉——以觀察俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)選舉為例

上海合作組織觀察團(tuán)進(jìn)行觀察選舉時(shí)是有一定的程序的，上合組織觀察團(tuán)是應(yīng)邀請(qǐng)對(duì)選舉進(jìn)行監(jiān)督的。以2018年3月13日的俄羅斯選舉的觀察團(tuán)是應(yīng)俄羅斯外交部的邀請(qǐng)來的。

在俄開展工作時(shí)，上合組織觀察團(tuán)是由八個(gè)成員國(guó)的代表組成的，主要負(fù)責(zé)走訪、視察一些投票點(diǎn)，會(huì)見州代表與其交流關(guān)于公民投票意愿的一些信息，并監(jiān)督俄羅斯六個(gè)聯(lián)邦區(qū)的選舉進(jìn)程，最后觀察團(tuán)將根據(jù)工作的結(jié)果公布關(guān)于觀察結(jié)果的聲明。最后在上合組織秘書長(zhǎng)的主持下，觀察員團(tuán)總部舉行上合組織觀察員內(nèi)部會(huì)議，旨在總結(jié)并深入分析所得的俄羅斯境內(nèi)觀察員工作結(jié)果的相關(guān)資料和信息 。上合組織觀察員團(tuán)根據(jù)制定的俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)選舉籌備及舉行情況監(jiān)督工作方案開展工作。同時(shí)俄方也為觀察團(tuán)監(jiān)督選舉籌備及進(jìn)行工作情況提供了一切必要的條件，可證明選舉過程是公開透明的。觀察團(tuán)未發(fā)現(xiàn)違反國(guó)家立法規(guī)范、引發(fā)選舉合法性質(zhì)疑的行為。至此，上合組織觀察團(tuán)的工作正式結(jié)束，也證實(shí)了俄羅斯總統(tǒng)選舉的公正、透明和民主性。

四、總結(jié)

觀察團(tuán)對(duì)于工作的進(jìn)行以及觀察的基礎(chǔ)是在選舉活動(dòng)是否符合該國(guó)的立法、國(guó)際條約和國(guó)際義務(wù)做出的評(píng)價(jià)，其做出的標(biāo)準(zhǔn)是本次大選是否合法、透明、可信和民主。在觀察團(tuán)對(duì)俄羅斯總統(tǒng)選舉做出聲明當(dāng)中，有具體到俄羅斯聯(lián)邦國(guó)歌增加了投票啟動(dòng)儀式的莊嚴(yán)氣氛，而且俄羅斯設(shè)置了提前投票的制度，方便了交通不便地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民和極地站工作人員以及選舉日當(dāng)天航行在外的船員。而且還有在選區(qū)內(nèi)隨處設(shè)有的醫(yī)療站和母嬰室，還為殘疾公民投票提供了便利條件，為視覺障礙選民印刷了盲文選票， 這都體現(xiàn)了對(duì)于公民人權(quán)和選舉權(quán)的保障，是具有民主性和先進(jìn)性的選舉的體現(xiàn)。這些均體現(xiàn)了觀察團(tuán)對(duì)選舉整個(gè)流程的監(jiān)督和分析，從中得出這些客觀具體的信息，使得觀察員的作用得到了發(fā)揮。這是上海合作組織的政治職能的體現(xiàn)，也是上合組織在國(guó)家間履行其監(jiān)督職責(zé)的表現(xiàn)，當(dāng)然這種對(duì)于選舉的監(jiān)督不是主動(dòng)性的，只有應(yīng)成員國(guó)邀請(qǐng)才會(huì)履行該項(xiàng)職能。在今后政治民主發(fā)展到一定水平的時(shí)候，上合組織觀察選舉也會(huì)隨之發(fā)展，并不斷發(fā)揮其優(yōu)越性，這就需要我們更多關(guān)注上合組織履行觀察選舉這一職能，使監(jiān)督選舉發(fā)展到更高的水平，更好的監(jiān)督國(guó)家的選舉，為該選舉國(guó)家以及其人民負(fù)責(zé)，更好的促進(jìn)上海合作組織的發(fā)展。