姜偉秋 河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

面對(duì)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與困境,各級(jí)政府及金融機(jī)構(gòu)正在以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),緊緊圍繞黨的十九大關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改革創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)模式,把更多金融資源配置到農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求,推動(dòng)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好實(shí)施.

一、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境

要充分發(fā)揮金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用,良好的外部環(huán)境是必不可少的條件.目前,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件落后、薄弱是金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要障礙,因此必須著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供一個(gè)良好的客觀環(huán)境.

首先,要著力改善農(nóng)村外部條件.繼續(xù)大力推進(jìn)"四好農(nóng)村路"建設(shè),加大對(duì)農(nóng)村水電、網(wǎng)絡(luò)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政資金投入,優(yōu)化農(nóng)村交通條件與各種網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施,并在農(nóng)村逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)和創(chuàng)建交易平臺(tái)打好基礎(chǔ).此外,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境亦是優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán).針對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,主要可從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活兩個(gè)方面著手改善:在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,可以推廣節(jié)水施肥新技術(shù)以減少化肥、農(nóng)藥的使用量,改善農(nóng)地生態(tài)環(huán)境 在生活方面,大力實(shí)施"廁所革命"、村容村貌提升等專項(xiàng)行動(dòng),采取垃圾分類回收、建立污水處理廠、運(yùn)用生物新技術(shù)等方法,對(duì)廢棄農(nóng)膜、生活垃圾和污水進(jìn)行無(wú)害化處理,并逐步探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度、農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制等相關(guān)環(huán)境保護(hù)運(yùn)營(yíng)與管理體制,以此達(dá)到改善和保護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境的目的.【1】

其次,要積蓄與培養(yǎng)農(nóng)村人力資源.由于農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)少、農(nóng)業(yè)收入低、生活條件與城市相比有較大差距等多方面因素,大量青壯年外出務(wù)工,造成村落"空心化"現(xiàn)象.因此,為了把農(nóng)民留在農(nóng)村甚至吸引人才扎根農(nóng)村必須解決以下問(wèn)題.第一,要通過(guò)加大農(nóng)村土地"三權(quán)分置"改革力度,促進(jìn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn),以此增加農(nóng)民土地收益 第二,要完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施,提高農(nóng)村社會(huì)保障水平,健全農(nóng)村資金投入保障制度,加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局,以此來(lái)增加農(nóng)村對(duì)青壯年的吸引力,讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園,從而使更多外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),更多人才進(jìn)入農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村,為農(nóng)村建設(shè)儲(chǔ)備人力資源.【2】第三,必須加大農(nóng)村教育投入,重視和加快培養(yǎng)農(nóng)村人力資源,提升農(nóng)民知識(shí)水平.其中,加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵.教師是鄉(xiāng)村教育的靈魂,沒(méi)有一批素質(zhì)過(guò)硬的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍,鄉(xiāng)村教育水平的提升將是空談,為此,必須貫徹執(zhí)行《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015——2020)》,不斷提高農(nóng)村教師工資待遇和改善教學(xué)條件,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn),以此來(lái)打造一支"下得去、留得住、教得好"的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍.【3】

二、金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)力度,創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)模式

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和成功,除了黨和國(guó)家的正確領(lǐng)導(dǎo)、人民的艱苦奮斗之外,還必須有金融資本的支持,因此,各種金融機(jī)構(gòu)必須持續(xù)地支持鄉(xiāng)村建設(shè),不斷加大支農(nóng)力度.開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興提供中長(zhǎng)期信貸支持,充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用,特別是不斷加大對(duì)完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行要加大對(duì)"三農(nóng)"業(yè)務(wù)支持保障和資源傾斜力度,加強(qiáng)政策創(chuàng)新與支持引導(dǎo).例如,支持村容村貌整治提升工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)水供水、飲水安全等工程 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要圍繞"糧食安全與脫貧攻堅(jiān)"兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域以及貧困地區(qū)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面,加大信貸投入力度,支持涉農(nóng)小微企業(yè)發(fā)展 商業(yè)銀行要立足普惠金融事業(yè)部等專營(yíng)機(jī)制建設(shè),完善專業(yè)化的"三農(nóng)"金融服務(wù)供給機(jī)制,加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的信貸支持,擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面和提高信貸滲透率 各種農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持服務(wù)縣域、支農(nóng)支小的市場(chǎng)定位,堅(jiān)持資金投放以涉農(nóng)業(yè)務(wù)為主.【4】

三、建立完善鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制

解決好"三農(nóng)"問(wèn)題,需要增加信貸投入.【6】首先,應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,加大對(duì)投資農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠,免征政策性農(nóng)業(yè)貸款利息收入的營(yíng)業(yè)稅和地方基金,降低商業(yè)性農(nóng)業(yè)貸款利息收入的營(yíng)業(yè)稅稅率和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所得稅稅率,金融機(jī)構(gòu)對(duì)減征的稅收資金增提貸款損失準(zhǔn)備或補(bǔ)充資本金,以此為金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本將更多資金投入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中排憂解難.其次,完善農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制,可以嘗試興辦政策性農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司.再次,需加強(qiáng)與信用擔(dān)保公司合作,大力發(fā)放農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)信用擔(dān)保貸款,與其共同形成支持合力和乘數(shù)效應(yīng).

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,不斷加強(qiáng)對(duì)新時(shí)代金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨問(wèn)題的對(duì)策研究,持續(xù)破解金融服務(wù)過(guò)程中的難題,是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要,也是決勝全面建成小康社會(huì)的迫切要求,所以,對(duì)這一問(wèn)題的研究只能深化和加強(qiáng),而不能等待和懈怠.