付敬輝 中山大學南方學院 廣東廣州 510970

粵港澳大灣區(qū)是新時代國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略,是我國推動建設現(xiàn)代化經濟體系的重要舉措,而高等教育作為培育灣區(qū)發(fā)展所需人才的核心機構,在其中承擔著特殊的使命和重要的作用.為充分利用粵港澳大灣區(qū)高等教育資源的優(yōu)勢,發(fā)揮其在推動形成高等教育全面開放新格局中的巨型橋頭堡作用,必須全面了解粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展的現(xiàn)況及面臨的種種障礙,明確推進粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展的著力點和政策需求,持續(xù)構建粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展的新圖景.

一、粵港澳大灣區(qū)高等教育合作現(xiàn)狀及其困境

推動粵港澳大灣區(qū)高等教育融合發(fā)展,是打造國際化人才高地,深度參與全球化競爭和"一帶一路"建設的迫切需要.【1】目前,粵港澳三地高等教育尚未建立良好的協(xié)同創(chuàng)新、合作交流互動機制,在合作交流的次數(shù)及協(xié)同創(chuàng)新的成效方面都缺乏實質性的進展和成效.灣區(qū)內存在著體制與機制、資源與實力以及文化與價值等方面的差異,高等教育合作仍處于粗放階段,大多流于形式,鮮少實質合作,且以自發(fā)交流、零散合作為主,缺乏正式規(guī)范且具備戰(zhàn)略規(guī)劃的合作,根本談不上粵港澳大灣區(qū)高等教育的融合發(fā)展,更談不上高水平合作、高質量發(fā)展.

粵港澳三地高等教育合作雖有地理位置的獨特優(yōu)勢,但也受制于明顯的阻力因素而難以建立實質性、系統(tǒng)化的合作.其一,灣區(qū)內高等教育發(fā)展不平衡,差距顯著,其中香港最發(fā)達,廣州次之,澳門、深圳、珠海居中,其他城市相對薄弱.其二,粵港澳三地在政治、經濟、法律、行政管理等方面以及教育發(fā)展觀念和發(fā)展水平上存在明顯差異,尚未形成協(xié)同發(fā)展機制,也缺乏有效的共享與合作平臺,導致高等教育資源流動不暢,高校之間的實質性合作進展緩慢.

二、推進粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展的著力點

(一)建設國際教育示范區(qū)

"區(qū)域發(fā)展"是當前世界教育發(fā)展的新樣態(tài)、新品牌和新模式.【2】在粵港澳大灣區(qū)建設國際教育示范區(qū),充分發(fā)揮教育協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢,既是教育改革發(fā)展的良好機遇,也是一種新的挑戰(zhàn),需要以新的戰(zhàn)略、膽識與技巧將這種優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實.《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中專門明確"建設國際教育示范區(qū)",為大灣區(qū)成為高等教育先行試點提供了政策支持.粵港澳大灣區(qū)作為中國高等教育對外開放的窗口,以開放為基本特征,以質量為核心要素,以需求為根本引領,借助港澳尤其是香港高等教育較高的國際化程度輻射內地高等教育,有利于推動內地高校在學校管理、人才培養(yǎng)、科學研究等方面進行體制機制改革,并將該區(qū)域打造為國際化教育高地,建設成優(yōu)質、開放、多元、多層次的國際教育示范區(qū).

(二)深化高等教育體制機制改革

借助粵港澳大灣區(qū)建設的大機遇,廣東省高?？煞e極借鑒港澳高層次大學的辦學經驗,聚焦辦學機制、管理機制、科研機制、人才培養(yǎng)機制和社會服務機制改革創(chuàng)新,深化體制機制改革,推進學校內涵發(fā)展.同時,以粵港澳大灣區(qū)建設需求為導向,構建協(xié)同育人和協(xié)同創(chuàng)新機制,探索跨學科教育和跨學科研究的新模式,為建設國際一流灣區(qū)和世界級城市群提供更多高素質、復合型的應用型人才.

(三)優(yōu)化灣區(qū)高等教育體系

粵港澳大灣區(qū)的持續(xù)發(fā)展需要規(guī)模、層次、結構與之匹配的人才布局,為此要進一步整合灣區(qū)內高等教育資源,探索高等教育合作的有效模式.作為未來引領我國高等教育發(fā)展的國際教育示范區(qū)和人才合作示范區(qū),以及世界上最大的灣區(qū)經濟帶,灣區(qū)在辦學模式與人才培養(yǎng)質量方面,要瞄準世界高等教育發(fā)展趨勢,積極借鑒世界一流大學的辦學經驗和一流學科的建設經驗,深化教育教學改革.【3】此外,還應強化人力資源的協(xié)同和區(qū)域創(chuàng)新體系的支撐作用,著力推動高校間、校企間及科研院所間的交流合作,形成以創(chuàng)新為引領的知識型經濟體系和發(fā)展模式,培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、國際化的高素質人才,構建開放互通的協(xié)同創(chuàng)新體系,為大灣區(qū)發(fā)展提供不竭的人力資本和創(chuàng)新動力.【1】

(四)加強灣區(qū)高等教育的優(yōu)勢互補

"粵港澳大灣區(qū)建設的重要意義就在于促進灣區(qū)各方通過深度合作達成優(yōu)勢互補,從而取得最優(yōu)的合作成效,在這個過程中參與各方都是受益者."【4】灣區(qū)高等教育資源比較豐富,現(xiàn)有高校180多所,各有特色、實力不等,基本形成了辦學形式多樣、辦學層次合理的高等教育體制.但從地理位置上看,灣區(qū)9市本科高校存在區(qū)域分布明顯不平衡、高水平大學與學科比例不高的問題.此外,港澳地區(qū)高等教育結構不合理,缺乏高水平應用型本科高校及高質量高職高專類院校,有待于進一步優(yōu)化.灣區(qū)可借鑒日本東京灣區(qū)的發(fā)展經驗,對精選出來的高水平、示范性高校等進行優(yōu)先資助扶持,通過政策與資金引導,采取省市共建高校、高水平大學設置分校、引入民間資本辦大學等形式,以及高校與灣區(qū)建設"融為一體"的辦學模式,加大珠三角周邊地區(qū)人才培養(yǎng)的力度,依托珠三角的人才和地理位置資源,縮小高等教育區(qū)域間發(fā)展的不均衡,形成高等教育與地方經濟的良性互動,同時促進粵港澳大灣區(qū)高等教育的國際化.

三、粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展的政策需求

(一)建立粵港澳大灣區(qū)教育行政機構,突破高等教育合作的行政壁壘

粵港澳大灣區(qū)高等教育合作不僅需要大學具有本身發(fā)展的內生動力,也需要政府制度的外部推力.【5】粵港澳大灣區(qū)高等教育合作需要建立在"內在合法性"和"制度合法性"的基礎上,尤其是在合作發(fā)展的初期,政府行政權力的推進尤為重要.粵港澳大灣區(qū)高等教育合作面臨的最大的特殊性就是"一國兩制"下的跨區(qū)域合作,港澳政府與廣東省政府在行政方面的差異等將會影響三地高等教育的"深度"合作,即"兩制"的差異常常導致其教育行政模式以及政策手段很難有效對接,從而阻礙了三地高等教育的合作發(fā)展.【5】促進大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展需要打破原有行政區(qū)劃形成的藩籬,把灣區(qū)作為一個整體來設計,構建跨區(qū)域的教育行政管理制度與共同的政策行動框架,實現(xiàn)優(yōu)質高等教育辦學資源的科學合理配置.

(二)健全粵港澳大灣區(qū)高等教育合作共享機制,促進高等教育協(xié)同創(chuàng)新

粵港澳三地不同的教育行政主體各自都有不同的利益訴求,高等教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展必然會涉及利益共享、分配、獎勵和補償?shù)葐栴},因此要形成區(qū)域合作共識,培育利益共享理念,建立區(qū)域合作的補償機制、分配機制、獎勵機制,解決區(qū)域利益分配協(xié)調問題.【6】在"一國兩制"框架下,建立政府間的協(xié)調體制可有效推進三地高等教育政策體系的銜接和融通,解決粵港澳高等教育合作發(fā)展的教育政策、財政支持、合作協(xié)調、互補互通等關鍵性問題.在此基礎上,三地高校通過搭建跨區(qū)域合作交流平臺,吸引灣區(qū)高校積極參與,在粵港澳大灣區(qū)即將形成的"以知識經濟驅動、資源全球配置"為特點的經濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用,全方位實現(xiàn)政產學研用的一體化,大力提高科技創(chuàng)新的輻射力,構建粵港澳產教融合的科技創(chuàng)新特區(qū).

(三)制定粵港澳高等教育發(fā)展法律政策,保障高等教育合作規(guī)范有序

未來粵港澳大灣區(qū)高等教育發(fā)展將面臨重大挑戰(zhàn),即如何在兩種制度、三個關稅區(qū)、三個法律體系的異質城市群內形成與世界一流灣區(qū)相匹配的國際教育示范區(qū).粵港澳大灣區(qū)教育合作發(fā)展的現(xiàn)代治理機制的創(chuàng)建,應當以相關法律法規(guī)的建立與完善為前提和基礎.【6】在出臺粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的同時,應出臺大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展的規(guī)劃,并制定相配套的、操作性強的法律法規(guī),將灣區(qū)高等教育合作發(fā)展納入正式的法律軌道.另外,國家和地方政府應出臺并實施相關支持政策,弱化國家宏觀調控政策的導向性和區(qū)域發(fā)展政策的傾向性對灣區(qū)高等教育合作發(fā)展產生的負面影響,推動灣區(qū)高等教育合作朝著健康的方向持續(xù)、穩(wěn)定、深入地發(fā)展.