褚楚 張士彬 遼寧大學(xué) 遼寧沈陽(yáng) 110000

前言

隨著國(guó)家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),黨組織不斷擴(kuò)大,黨內(nèi)出現(xiàn)了權(quán)力過(guò)分集中、政務(wù)公開(kāi)不夠、監(jiān)督職能弱化、監(jiān)督關(guān)口置后的問(wèn)題,引發(fā)黨內(nèi)腐敗的滋生.要真正地實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督,就必須要從發(fā)生的基本問(wèn)題入手,從多個(gè)方面來(lái)尋求解決問(wèn)題的辦法,例如發(fā)展黨內(nèi)民主性,黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行有益改變,制定權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)作規(guī)范,黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督等,這對(duì)解決黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題困境,促進(jìn)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制度科學(xué)化具有重要意義.

一、黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的緊迫性

《憲法》序言規(guī)定:憲法作為政黨的基本活動(dòng)準(zhǔn)則,各個(gè)政黨必須要肩負(fù)起維護(hù)憲法尊嚴(yán),確保實(shí)施的使命【1】.《憲法》第5條第3款規(guī)定:各政黨……必須遵守憲法和法律【1】.《黨章》總綱中規(guī)定:黨不能脫離法律,包括憲法的范疇外活動(dòng)【2】.全面落實(shí)上述憲法和黨章規(guī)定,必然要求黨內(nèi)權(quán)力行為符合憲法法律規(guī)定,不能與之相悖.

(一)曾錦春腐敗案

近些年,各大媒體接連報(bào)道了因?yàn)E用權(quán)力而發(fā)生腐敗的官員被調(diào)查,其中省市紀(jì)委書(shū)記并不在少數(shù).這些貪官踏上權(quán)力腐敗之路各不相同,其中影響最大、最具典型的當(dāng)屬原湖南省郴州市紀(jì)委書(shū)記曾錦春.

曾錦春任郴州市紀(jì)委書(shū)記的同時(shí)還擔(dān)任郴州煤礦整頓小組組長(zhǎng),當(dāng)時(shí)他大權(quán)在握.為取得對(duì)郴州瑪瑙山礦的開(kāi)采權(quán),郴州兩家企業(yè)發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí).為了爭(zhēng)奪開(kāi)采權(quán),兩家公司開(kāi)始了對(duì)曾錦春行賄的行動(dòng),其中宏達(dá)公司不斷向曾錦春行賄,他一共收取了宏達(dá)公司送的710萬(wàn)元,宏達(dá)公司前后行賄接近20次,最終該公司也成功地獲得了瑪瑙山礦與水湖里礦的開(kāi)采權(quán)【4】.

類(lèi)似于曾錦春這樣嚴(yán)重腐敗的權(quán)力掌控者,雖然是個(gè)案,但在現(xiàn)有體制下,可以說(shuō),他既不會(huì)是第一人,也不會(huì)是最后一人.雖然他也最終難逃法網(wǎng),受到了法律的宣判,黨紀(jì)的制裁,但是其濫用權(quán)力時(shí)間之長(zhǎng),危害之大,如此膽大妄為,仍然為我黨敲響了警鐘,而且我們也不得不思考,我國(guó)的權(quán)利監(jiān)督機(jī)制為何不起作用?這些手握權(quán)力的人為何如此囂張?怎樣才能真正地實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督?

(二)完善黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的必要性

1.完善黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制是健全民主集中制的客觀要求

民主集中制的完善與健全非常重要,它既是群眾在政治生活中的利用,同時(shí)也是我黨的組織原則之一.《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)指出,"黨建工作中,創(chuàng)新理念不可丟,各個(gè)方面都要追求創(chuàng)新意識(shí)的發(fā)揮,其中黨章是基石,民主集中制要作為重心來(lái)對(duì)待【5】."如上不難看出,黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的完善刻不容緩,迫在眉睫.只有健全體制,才可以將民主放上桌面,黨內(nèi)民主非常關(guān)鍵,只有讓廣大黨員群體都能夠感受到自身所擁有的民主權(quán)利,集中制才會(huì)順利實(shí)現(xiàn).

2.完善黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制是健全懲處和預(yù)防腐敗體系的現(xiàn)實(shí)要求

我黨內(nèi)所出現(xiàn)的各種形式多樣的腐敗行為,其實(shí)歸根結(jié)底原因有許多,不過(guò)論起主要原因無(wú)疑是黨內(nèi)權(quán)力行使中過(guò)分隨性,沒(méi)有形成有效的監(jiān)督,因?yàn)楸O(jiān)督的缺失,從而也就滋生了腐敗的產(chǎn)生.在《決定》中要求,反腐敗斗爭(zhēng)要不斷繼續(xù)與深入,另外"構(gòu)建起完善的權(quán)利監(jiān)督與運(yùn)行機(jī)制"【5】.

如今,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)指日可待,共產(chǎn)黨身為執(zhí)政黨,要在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面不斷建設(shè),帶領(lǐng)人民走向繁榮富強(qiáng),加強(qiáng)自身建設(shè)必不可少,特別兩大方面的建設(shè)要跟得上發(fā)展的腳步,除了完善民主集中制的制度建設(shè)以外,另外,黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的建設(shè)主要目標(biāo)為杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生,權(quán)力正向引導(dǎo)離不開(kāi)科學(xué)化監(jiān)督機(jī)制的成功構(gòu)建【6】.

二、黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的現(xiàn)狀

(一)監(jiān)督意識(shí)淡化

黨內(nèi)監(jiān)督所追求的是讓我黨的素質(zhì)提高一個(gè)檔次,始終保持黨的純潔性和先進(jìn)性.現(xiàn)實(shí)情況下,一些黨員干部并不知道黨內(nèi)監(jiān)督,也沒(méi)有意識(shí)到它自身的重要性.黨內(nèi)監(jiān)督由于集體性的忽視,讓不少黨員干部缺乏真正地監(jiān)督與接受監(jiān)督的意識(shí).這種意識(shí)的缺失主要原因是不少人心中還留存著一種特權(quán)思想和落后思想,這就讓不少黨員干部在思想上出現(xiàn)錯(cuò)誤.例如有部分黨員干部心中留存的服從僅僅是上級(jí)與下級(jí),而黨組織與上級(jí)應(yīng)當(dāng)同樣接受監(jiān)督的理念卻沒(méi)有【7】.

(二)監(jiān)督重點(diǎn)不明

按照常規(guī)的思維我們不難發(fā)現(xiàn),上級(jí)監(jiān)督下級(jí)似乎是當(dāng)然的,但是下級(jí)監(jiān)督上級(jí)則困難重重,原因是:第一,領(lǐng)導(dǎo)干部政務(wù)活動(dòng)很多都不對(duì)外公開(kāi),隱秘性高,具體情況難以知曉.第二,部分黨員干部獨(dú)斷專(zhuān)行,飛揚(yáng)跋扈,沒(méi)有建立起公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制,監(jiān)督展開(kāi)艱難.第三,黨員干部手握重權(quán),并且官官相護(hù),擁有巨大的保護(hù)傘,所以一旦牽涉到他們的問(wèn)題就難以展開(kāi)監(jiān)督,更不要調(diào)查立案了.

結(jié)論

伴隨著黨內(nèi)建設(shè)蓬勃發(fā)展,黨組織不斷擴(kuò)大,黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督日益成為我黨發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題.根據(jù)我黨發(fā)展現(xiàn)狀,黨內(nèi)權(quán)力存在黨內(nèi)干部意識(shí)、側(cè)重點(diǎn),由此引發(fā)黨內(nèi)腐敗的問(wèn)題.解決黨內(nèi)腐敗問(wèn)題,促進(jìn)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制度科學(xué)化,對(duì)于我黨加速向前發(fā)展,加強(qiáng)黨組織管理具有重要意義.