朱強(qiáng) 羅朝暉 李曉寧 薛芙蓉 宋潔 張磊 白雪瑩

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為了解鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，國家統(tǒng)計(jì)局西安調(diào)查隊(duì)于今年年初對西安市灞橋區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、邑區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣和西咸新區(qū)9個涉農(nóng)區(qū)縣的農(nóng)戶及新型經(jīng)營主體分別進(jìn)行了深入調(diào)研，結(jié)果顯示：較三年前（即2015年），農(nóng)戶對技術(shù)、信息、銷售及信息化公共服務(wù)的需求更為迫切，合作社、龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶增收成效顯著，但存在對接網(wǎng)絡(luò)市場能力弱、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)關(guān)系松散、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度低等諸多問題。

發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)營相關(guān)情況

（1）農(nóng)業(yè)機(jī)械化已進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化階段。農(nóng)業(yè)機(jī)械化對促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高土地規(guī)模經(jīng)營及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入具有顯著作用。參照國家有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化階段劃分標(biāo)準(zhǔn)（對當(dāng)年耕、播、收機(jī)械化水平加權(quán)計(jì)算所得，不足40%為初始農(nóng)業(yè)機(jī)械化階段；40%-70%為初步農(nóng)業(yè)機(jī)械化階段；70%-85%為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化階段；高于85%為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化階段），西安農(nóng)業(yè)機(jī)械化使用水平在2000年為47.6%，除2003年受“非典”影響、2017年受經(jīng)濟(jì)下行及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級共同影響，出現(xiàn)農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械使用減少、機(jī)械化水平隨之小幅回落之外，基本呈逐年提高趨勢，2014年西安農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平超過70%，2016年達(dá)到極大值76.4%，表明西安目前已進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化階段，但距全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目標(biāo)尚有差距。

（2）社會從業(yè)人數(shù)逐年增加、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比逐年遞減。隨著各級政府?dāng)U大穩(wěn)定就業(yè)一攬子政策的實(shí)施、西安經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，西安全社會從業(yè)人數(shù)逐年增加，從2000年的389.1萬人增加到2018年的621.2萬人，年均增速2.6%。同時，隨著西安農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提升、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)由2000年的146.07萬人減少到2018年的97.65萬人，年均遞減2.2%，其占全社會從業(yè)人員的比重亦逐年下降，2018年較2000年共降低了21.8個百分點(diǎn)（見圖1）。與此同時，西安城鎮(zhèn)化率由2000年的60.8%提高到2018年的74%。

圖1 2000-2018年西安社會從業(yè)人數(shù)與農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比對比

圖2 2000-2018年西安耕地面積與勞均耕地面積對比

圖3 2000-2018年西安人均農(nóng)業(yè)增加值與農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重對比

（3）耕地面積不斷減少、勞均耕地規(guī)模偏低。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村基本建設(shè)步伐的加快，西安農(nóng)村耕地面積不斷減少，由2000年的443.37萬畝減少至2016年的346.8萬畝，16年來共減少了96.57萬畝，減幅達(dá)21.8%。2017年受西安農(nóng)村土地征用政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的出臺落實(shí)影響，耕地面積有所增加，2018年較2016年共增加了20.81萬畝，2000年至今年均降幅為1%。同時，隨著農(nóng)村土地制度改革的深化，特別是農(nóng)村大量勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明顯加快。勞均耕地面積（每個農(nóng)業(yè)勞動力平均占有的耕地面積）基本呈波動增加趨勢，2018年西安勞均耕地面積為3.76畝，較2000年增加了0.72畝，增幅為23.7%，年均增幅為1.2%（見圖2）。據(jù)測算，農(nóng)業(yè)專家普遍認(rèn)為，我國每個勞動力的適度經(jīng)營規(guī)模應(yīng)在10畝（糧食種植）甚至更高水平（農(nóng)地適度規(guī)模的確定受具體區(qū)域及不同農(nóng)作物影響較大），而目前西安勞均耕地規(guī)模還偏低，這從一個側(cè)面反映出，西安農(nóng)村土地制度改革力度與農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式還不相適應(yīng)。

（4）農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率相對較低、規(guī)模效益不斷提升。西安農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重由2000年的6.9%下降到2018年的3.1%，即西安目前15.7%的農(nóng)業(yè)勞動力僅創(chuàng)造了3%左右的GDP，表明西安農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率還相對較低（見圖3）。2000年至今，西安農(nóng)業(yè)增加值年均增速為11.4%，分別低于第二、第三產(chǎn)業(yè)2.7個和5.5個百分點(diǎn)。但由于規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代技術(shù)不斷推廣應(yīng)用，人均農(nóng)業(yè)增加值不斷增加，年均增速為13.2%，比人均GDP年均增速略低0.05個百分點(diǎn)。

2.農(nóng)民收入情況

（1）農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。2000年至今，西安農(nóng)村居民收入年均名義增速為11.8%，高于城鎮(zhèn)居民0.7個百分點(diǎn)。尤其在2010年后，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、惠農(nóng)富農(nóng)、保障農(nóng)民工權(quán)益政策的不斷完善，農(nóng)村居民收入增速扭轉(zhuǎn)了之前連續(xù)多年低于城鎮(zhèn)居民的局面，平均增速高于城鎮(zhèn)居民2.9個百分點(diǎn)。

（2）家庭經(jīng)營性收入占比持續(xù)下降。在構(gòu)成農(nóng)戶收入的四大來源中，除了家庭經(jīng)營性收入，其他三項(xiàng)“非農(nóng)”收入占總收入的比重一直處于上升狀態(tài)（剔除口徑變化影響）。其中工資性收入的占比由2000年的36.4%提高到2018年的60.2%，轉(zhuǎn)移性收入由3.8%提高到20.4%，而同期家庭經(jīng)營性收入由55.6%下降到17.1%，年均下降2.8個百分點(diǎn)。反映出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民收入貢獻(xiàn)率在下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心地位在削弱。

對農(nóng)戶的調(diào)研分析

本次調(diào)查在西安9個涉農(nóng)區(qū)（縣）27個行政村開展，隨機(jī)抽選了75戶農(nóng)戶進(jìn)行了面對面問卷訪談，其中普通農(nóng)戶56戶、家庭農(nóng)場或?qū)I(yè)大戶19戶，并將調(diào)查結(jié)果與三年前（即2015年）西安農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行對比分析。

1.農(nóng)戶的基本特征

（1）農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化趨勢明顯。從家庭收入來源看，75戶農(nóng)戶中以農(nóng)業(yè)為家庭收入第一來源的占73.3%，其中農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物及養(yǎng)殖業(yè)戶分別占41.8%、43.6%和14.6%，與三年前調(diào)查結(jié)果對比，經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖戶占比分別提升了16.1個、7.3個百分點(diǎn)，反映出近幾年西安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。以務(wù)工收入為家庭第一收入來源的農(nóng)戶占26.7%；69.3%的農(nóng)戶家庭有兩種及以上收入來源，以農(nóng)業(yè)為第二收入來源的農(nóng)戶占25.3%，以務(wù)工為第二收入來源的占36%，以做生意、村干部或退休金為第二收入來源的占16%。農(nóng)忙務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑務(wù)工的農(nóng)戶占60%，農(nóng)忙之余兼做生意的占9.3%，純農(nóng)戶占24%，純務(wù)工戶占6.7%。

（2）農(nóng)戶家庭規(guī)模有所縮小。家庭戶均常住人口數(shù)4.13人，其中3人及以下的小家庭占34.7%，4人及以上的占65.3%，大于5人的大家庭占38.7%，戶均勞動力人數(shù)為2.52人，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)為64%。與三年前調(diào)查結(jié)果對比，常住人口數(shù)、勞動力人口數(shù)及大家庭占比均有所縮小，說明農(nóng)戶家庭規(guī)模呈縮小趨勢，養(yǎng)老和子女教育壓力增大，勞動力負(fù)擔(dān)依然較重。

（3）規(guī)?；?jīng)營程度有所提升。對27個行政村的調(diào)查顯示，平均每個村只有2.6戶為經(jīng)營耕地面積超過10畝的家庭農(nóng)場或?qū)I(yè)大戶，有29.6%的村無一戶規(guī)模大戶。被調(diào)查的56戶非經(jīng)營大戶中，戶均耕地面積為4.6畝，19戶規(guī)模大戶戶均耕地面積為35畝。與三年前調(diào)查結(jié)果對比，規(guī)模大戶占比及耕地面積明顯提升，說明近幾年西安土地流轉(zhuǎn)成效顯著，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營程度有所提升，但小規(guī)模家庭經(jīng)營仍為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要方式。

（4）農(nóng)戶依然為耕地流轉(zhuǎn)主體。從2018年家庭承包耕地流轉(zhuǎn)情況看，有33.3%的農(nóng)戶有耕地流轉(zhuǎn)行為，其戶均流轉(zhuǎn)總面積為23.9畝，其中流轉(zhuǎn)出（入）農(nóng)戶的占85.1%，流轉(zhuǎn)出（入）合作社的占13.7%，流轉(zhuǎn)企業(yè)為0，流轉(zhuǎn)其他主體占1.2%。

（5）農(nóng)戶組織化程度仍較低。從農(nóng)戶是否參加專業(yè)合作社的調(diào)查情況看，73.3%的農(nóng)戶未參加合作社，只有26.7%的農(nóng)戶參加了合作社（大戶參加合作社的比率為31.6%）。對其參加合作社提供服務(wù)情況看，認(rèn)為提供了技術(shù)和信息服務(wù)的各占50%，提供了銷售服務(wù)的占20%，提供了農(nóng)資種子等供應(yīng)、資金服務(wù)的占10%，提供了品牌化經(jīng)營服務(wù)的占5%，什么服務(wù)都沒有的占20%。

2.農(nóng)戶社會化服務(wù)需求情況

（1）技術(shù)服務(wù)供需矛盾有所加大。技術(shù)服務(wù)體系是聯(lián)結(jié)千變?nèi)f化大市場與千家萬戶小生產(chǎn)的重要紐帶，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關(guān)鍵。調(diào)查顯示，農(nóng)戶對生產(chǎn)技術(shù)的服務(wù)需求最大（占64%），較三年前的調(diào)查排位提升了一位。其中小規(guī)模經(jīng)營戶對技術(shù)服務(wù)的需求高于規(guī)模戶8.2個百分點(diǎn)。說明三年來技術(shù)服務(wù)有效供給依然嚴(yán)重不足，供需矛盾更為突出，各層級的技術(shù)推廣渠道及人員與小農(nóng)戶之間的脫節(jié)、缺位現(xiàn)象更為嚴(yán)重。同時，42.7%的農(nóng)戶表示“不懂技術(shù)”，這是目前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題之一。

（2）信息服務(wù)呼聲依然最高。市場經(jīng)濟(jì)是信息引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下“三農(nóng)”問題的解決離不開及時、準(zhǔn)確和有效的信息服務(wù)。調(diào)查中農(nóng)戶對信息服務(wù)需求排第二位（占48%），較三年前排位后退一位，但占比基本不變。其中，大規(guī)模戶對信息服務(wù)的需求最為迫切。說明農(nóng)戶尤其大規(guī)模戶對信息服務(wù)在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)產(chǎn)品流通、提高自身素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)增效增收等方面的認(rèn)識更為深刻。同時，44%的農(nóng)戶表示“沒有致富信息來源”是目前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最主要問題。

（3）銷售服務(wù)改觀不大。農(nóng)戶個體了解市場信息的能力和渠道有限，生產(chǎn)的盲目性和銷售的隨機(jī)性同時存在，難以應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查中農(nóng)戶對銷售服務(wù)需求排第三位（占44%），比較強(qiáng)烈，與三年前排位不變。同時25.3%的農(nóng)戶表示“沒有可靠渠道，不好銷售”也是目前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題之一。

（4）農(nóng)資安全、貸款和保險(xiǎn)等服務(wù)供需矛盾有所緩解。經(jīng)過三年來國家及地方“三農(nóng)”相關(guān)政策法律、市場監(jiān)管主體等不斷發(fā)展完善，農(nóng)資質(zhì)量市場監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，假冒偽劣生產(chǎn)資料坑農(nóng)害農(nóng)事件不斷減少；農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，資金瓶頸有所緩和；地方政府及扶貧部門對產(chǎn)業(yè)發(fā)展保險(xiǎn)的支持力度不斷加大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系不斷健全、可供選擇的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及保險(xiǎn)險(xiǎn)種不斷增多，保險(xiǎn)服務(wù)薄弱的局面有所改觀。農(nóng)戶對上述服務(wù)需求的迫切程度與三年前相比，平均下降10個百分點(diǎn)，供需矛盾得到較大改善和緩解。

（5）信息化相關(guān)公共服務(wù)需求迫切。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的完善，在“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展背景下，農(nóng)戶對利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息通信技術(shù)的服務(wù)需求日益迫切。調(diào)查中38.7%的農(nóng)戶認(rèn)為信息化相關(guān)服務(wù)在公共服務(wù)項(xiàng)目中需求最迫切，高于其他民生服務(wù)項(xiàng)目。其中，大規(guī)模戶對此需求高達(dá)68.4%，高于小規(guī)模戶39.8個百分點(diǎn)。說明農(nóng)戶尤其是大規(guī)模農(nóng)戶對利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)改造、提升和重塑傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新、提高農(nóng)產(chǎn)品盈利模式和附加值等有了初步認(rèn)識和現(xiàn)實(shí)需求。與三年前的教育、環(huán)境、醫(yī)療等民生難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題形成較大反差。

3.農(nóng)戶社會化服務(wù)渠道狀況

（1）傳統(tǒng)渠道為主，合作社、大戶參與度有所提升。對農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到困難，會尋求并得到幫助的調(diào)查中，“鄰居親戚朋友”以56%的占比位列第一，說明目前大部分農(nóng)戶得到的幫助依然游離在非政府非集體服務(wù)體系之外；來自“村委”“政府”的公共服務(wù)能力，由于近幾年政府主管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門機(jī)構(gòu)改革，存在技術(shù)服務(wù)人員短缺、知識老化等問題，難以給農(nóng)戶提供有針對性、時效性強(qiáng)的技術(shù)服務(wù)，村級集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力有限，公共服務(wù)能力未明顯提高；在新型經(jīng)營主體逐步成為今后及未來社會化服務(wù)的主體和趨勢的前景下，合作社、家庭農(nóng)場提供服務(wù)的覆蓋范圍較三年前有所提升，占比約提高了10個百分點(diǎn)左右，但龍頭企業(yè)、科研教育單位提供的服務(wù)仍寥寥無幾。

（2）銷售渠道不暢，新型經(jīng)營主體服務(wù)能力較弱。“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最直接的落腳點(diǎn)是通過培育各類新型經(jīng)營主體、發(fā)展電子商務(wù)等實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與銷售有機(jī)結(jié)合，從而提高產(chǎn)品附加值、降低風(fēng)險(xiǎn)、增加農(nóng)戶收入。進(jìn)一步對農(nóng)戶獲得銷售服務(wù)的渠道進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，61.3%的農(nóng)戶通過“上門收購”、40%的農(nóng)戶通過“自己零散銷售”、8%分別通過“專業(yè)批發(fā)市場”“大戶或示范戶訂購”、6.7%通過“互聯(lián)網(wǎng)”、5.3%通過“合作社”、1.3%通過“企業(yè)”的方式進(jìn)行銷售。說明目前西安農(nóng)戶銷售渠道不暢、方式被動且風(fēng)險(xiǎn)大，個體弱勢沒有通過新型服務(wù)主體實(shí)現(xiàn)資源整合和多贏，各類新型服務(wù)主體的帶動能力、服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)意識還較弱。

對新型經(jīng)營主體的調(diào)研分析

1.合作社經(jīng)營現(xiàn)狀及特征

農(nóng)民合作社是農(nóng)戶為提高市場談判地位、降低生產(chǎn)和交易成本、增強(qiáng)融資和抗風(fēng)險(xiǎn)能力、分享生產(chǎn)經(jīng)營增值收益，通過聯(lián)合與合作組建起來的一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。據(jù)了解，2018年西安共有5家國家級農(nóng)民合作社示范社，22家省級合作社。對27個行政村的調(diào)查顯示，平均每個村有2.7個注冊合作社，其中最多的有11個，有25.9%的村無合作社，隨機(jī)對12個合作社的調(diào)研結(jié)果顯示：

（1）合作社產(chǎn)業(yè)分布較單一、產(chǎn)業(yè)化程度低。被調(diào)查的合作社涉及產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主，占83.3%，養(yǎng)殖業(yè)占33.3%，產(chǎn)品加工服務(wù)業(yè)占16.7%，涉及兩個及以上產(chǎn)業(yè)的合作社占25%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合作社功能不斷拓展，為農(nóng)戶提供農(nóng)資采購、新技術(shù)選擇、信息獲取、產(chǎn)品分級包裝、運(yùn)輸營銷及品牌化經(jīng)營等活動，越來越多地承擔(dān)了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)功能，但目前發(fā)展階段還主要以銷售初級農(nóng)產(chǎn)品和地方土特產(chǎn)品為主，在提升農(nóng)產(chǎn)品附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、獲取產(chǎn)后增值收益和深化市場合作等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面做得還不夠。

（2）合作形式以傳統(tǒng)方式為主。調(diào)查中，33.3%的合作社以合同方式，25%以訂單方式與農(nóng)戶形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，其中只有8.3%的合作社在合作中引入入股方式，另外，41.7%的合作社與農(nóng)戶沒有任何利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。說明目前西安農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不緊密，不利于合作社專業(yè)化管理和提高經(jīng)營效益。

（3）規(guī)模參差不齊、對接網(wǎng)絡(luò)市場能力低。在政策大力扶持下，近幾年西安合作社發(fā)展較快，被調(diào)查合作社基地規(guī)模（自建加訂單）平均為8000多畝，規(guī)模從90-90000畝不等。2018年固定資產(chǎn)總額平均為1459萬元，資產(chǎn)從12.6萬-5000萬元不等。2018年平均銷售總收入為2427.5萬元，從100萬-6000萬元不等。其中線上銷售收入平均為38.7萬元，占銷售總收入的1.6%，且只有41.7%的合作社有線上銷售收入，其線上銷售收入占比也僅為3.6%。2018年平均凈利潤162.8萬元。反映出西安農(nóng)業(yè)合作社利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)盈利模式、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、對接網(wǎng)絡(luò)大市場的能力尚不足。

（4）帶動農(nóng)戶增收見成效。被調(diào)查合作社平均帶動農(nóng)戶數(shù)量710戶，數(shù)量從63-4000戶不等，不少合作社輻射帶動外市如渭南、咸陽甚至更遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶。2018年支付農(nóng)戶相關(guān)費(fèi)用平均為1291.2萬元，其中合同收購占92.8%，工資報(bào)酬占4.9%，股份分紅占0.9%，土地租金占1.4%。從合同收購價(jià)與市場價(jià)對比情況看，50%高于市場價(jià)，平均高出19.3%；8.3%低于市場價(jià)，還有41.7%與市場價(jià)持平。經(jīng)簡單測算，參加合作社平均可拉動每戶年增收3169.3元，其中經(jīng)營收入1751元（合同價(jià)優(yōu)勢），工資性收入996.2元（雇工），財(cái)產(chǎn)性收入422.1元（股份分紅和土地租金）。

2.龍頭企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀及特征

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷一體化經(jīng)營系統(tǒng)中處于中樞地位。據(jù)了解，2018年西安共有10家國家級龍頭企業(yè)，49家省級龍頭企業(yè)，10家“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”企業(yè)，本次調(diào)研隨機(jī)選取了其中的5家龍頭企業(yè)，結(jié)果顯示：

（1）產(chǎn)業(yè)分布廣泛、規(guī)模較大。西安龍頭企業(yè)涉及糧食、蔬菜、花卉園藝種植、養(yǎng)殖、食品加工、機(jī)械制造、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保及農(nóng)旅等諸多領(lǐng)域。被調(diào)研的5家龍頭企業(yè)中，基地規(guī)模最高的為2萬畝，最低的為90畝，平均為5468畝。2018年固定資產(chǎn)總額最高為7億元，最低為1000萬元，平均為17640萬元。2018年銷售收入最高為7.5億元，最低為500萬元，平均為9670萬元，其中線上銷售收入占總銷售收入的17%。

（2）輻射作用、帶動農(nóng)戶增收能力強(qiáng)。被調(diào)研的5家龍頭企業(yè)中，從與農(nóng)戶是否有利益聯(lián)結(jié)機(jī)制看，1家為合同方式，1家為訂單方式，3家沒有任何利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。聯(lián)結(jié)農(nóng)戶數(shù)量最多的為2萬戶，最少的為150戶，平均為4452戶。2018年支付農(nóng)戶相關(guān)費(fèi)用平均為4816.2萬元，其中合同收購占95.7%，工資報(bào)酬占3.4%，土地租金占0.9%。龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶數(shù)量、支付農(nóng)戶合同收購費(fèi)用與就業(yè)報(bào)酬支付金額等能力分別是合作社的6.3倍、4.7倍和2.6倍，表明龍頭企業(yè)實(shí)力雄厚，與農(nóng)戶、合作社等長期合作，輸出新技術(shù)新工藝、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。

突出問題

1.農(nóng)村信息化基礎(chǔ)方面

（1）農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)少、倉儲設(shè)施簡陋。農(nóng)村物流配送體系是農(nóng)村電商活動的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)村電商活動能否成功的關(guān)鍵。據(jù)對27個行政村的調(diào)查顯示，村通寬帶占比為100%，但村里有物流網(wǎng)點(diǎn)、打通最后一公里的村占比為59.3%，物流覆蓋率還較低。另外，物流網(wǎng)點(diǎn)倉儲設(shè)施簡陋且技術(shù)裝備不完善，尤其具有農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的很少。農(nóng)業(yè)物流信息化程度低，統(tǒng)一共享的物流平臺尚未建立。說明目前西安農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不到位，制約了農(nóng)村電商的發(fā)展。

（2）信息化技術(shù)人才急缺、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展難。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。據(jù)對28個行政村的調(diào)查顯示，本村有職業(yè)農(nóng)民的村占比為55.6%，而職業(yè)農(nóng)民中懂信息技術(shù)的少之又少。調(diào)研中專業(yè)大戶、合作社及龍頭企業(yè)普遍反映，沒有開展線上銷售或者線上銷售占比低的最主要原因就是急缺懂信息技術(shù)的人才。而“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)（自動控制、遠(yuǎn)程控制）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，可以大大節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，本次調(diào)研中只有個別合作社和龍頭企業(yè)有所涉及。

2.新型經(jīng)營主體方面

（1）土地流轉(zhuǎn)等問題造成規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。土地是維護(hù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性的根本。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)積極性不高、土地入股意識不強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣，以及合作社缺少啟動資金，使得合作社等經(jīng)營主體對規(guī)模經(jīng)營有心而無力；產(chǎn)能跟不上，高規(guī)格置辦設(shè)備、培訓(xùn)人才，導(dǎo)致后期出現(xiàn)產(chǎn)品加工、人力等空閑時間長，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、資源浪費(fèi)等突出問題。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要素制約大。有的合作社、龍頭企業(yè)反映，由于本地種養(yǎng)用地、設(shè)施用地和資金擔(dān)保等政策扶持獲得難度大，而外省如寧夏、甘肅等地區(qū)相關(guān)政策扶持力度大，所以一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目不得不轉(zhuǎn)移到外地，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其本地農(nóng)戶增收帶動作用大大減弱；另外，政策指導(dǎo)不到位、不明朗，如農(nóng)地農(nóng)用監(jiān)管政策不到位，造成園區(qū)、大棚等建設(shè)不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)。

（3）農(nóng)戶契約意識缺失、利益聯(lián)結(jié)關(guān)系松散。在帶動農(nóng)戶增收的結(jié)構(gòu)中，按合同價(jià)收購比按市場價(jià)多支付的差價(jià)為農(nóng)戶增收的主要部分。調(diào)研中有合作社、龍頭企業(yè)反映，與農(nóng)戶所簽合同不對等，農(nóng)戶履約、守信和法律意識不強(qiáng)，執(zhí)行契約的約束也比較少，在市場價(jià)高時，農(nóng)戶違約甚至摻假等事件時有發(fā)生。而農(nóng)戶、各新型經(jīng)營主體之間以土地、勞動力、資金和技術(shù)等要素相互入股、相互滲透，形成利益共同體，融合發(fā)展、利益共享的局面尚未形成。

（4）參與一些社會職能、負(fù)擔(dān)較重。有的合作社、龍頭企業(yè)反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門賦予新型經(jīng)營主體一些社會職能，如扶貧、技能培訓(xùn)及貸款擔(dān)保等，對其資金流轉(zhuǎn)、使用造成一定壓力，負(fù)擔(dān)較重。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展方面

（1）產(chǎn)業(yè)化程度較低。農(nóng)戶組織化程度低、規(guī)模小、社會化服務(wù)渠道傳統(tǒng)，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的合作社產(chǎn)業(yè)單一、對接網(wǎng)絡(luò)市場能力較低等問題的存在，反映出西安市農(nóng)業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度較低，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低、風(fēng)險(xiǎn)較大的局面難以改觀，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式在農(nóng)業(yè)中的引入。

（2）品牌化意識和能力不足。品牌是農(nóng)產(chǎn)品增值的重要環(huán)節(jié)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴(yán)重，申請國家地理標(biāo)志品牌的農(nóng)產(chǎn)品、高端產(chǎn)品較少，缺乏品牌新意、品牌宣傳，致使農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入增長緩慢。

對策建議

1.加強(qiáng)政府公益性服務(wù)、加大政策支持力度

（1）充分保障常規(guī)性、公益性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的開展，如信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)或推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)平臺建設(shè)等，不斷完善現(xiàn)代農(nóng)村綜合服務(wù)體系。

（2）拓寬渠道，加強(qiáng)政府有關(guān)部門對農(nóng)戶急需的新技術(shù)新品種、銷路、就業(yè)等信息的收集、發(fā)布，有效彌補(bǔ)這類信息市場短缺的現(xiàn)狀。

（3）在社保、資金和培訓(xùn)等方面給予政策優(yōu)惠，吸引、留住返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)其成為智慧農(nóng)業(yè)帶頭人。

（4）因地制宜做好前期主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、苗種的篩選，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同驅(qū)動，后期加強(qiáng)資金使用、項(xiàng)目落實(shí)等督導(dǎo)管理，對周期長、農(nóng)戶沒有收益的年份適當(dāng)給予補(bǔ)償，解決農(nóng)戶生活問題，避免農(nóng)戶急功近利，盲目砍伐、跟風(fēng)等現(xiàn)象。

（5）鼓勵引進(jìn)生態(tài)環(huán)保，能輻射帶動農(nóng)戶增收、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的項(xiàng)目，注重政策以獎代補(bǔ)機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)椎化建設(shè)、精細(xì)化管理。

2.培育新型服務(wù)主體、促進(jìn)多元化社會服務(wù)格局

（1）依托地區(qū)資源優(yōu)勢，重點(diǎn)扶持能夠帶動整個地區(qū)發(fā)展和農(nóng)民致富的優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，從稅收、信貸、財(cái)政和土地等方面加大支持力度，鼓勵企業(yè)與農(nóng)技站、科研機(jī)構(gòu)、合作社等聯(lián)合合作，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)模式，與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

（2）培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會與農(nóng)機(jī)公司等合作組織，進(jìn)一步從政策優(yōu)惠、資金信貸支持、服務(wù)場地、人員培訓(xùn)與內(nèi)部運(yùn)行管理等方面扶持農(nóng)民專業(yè)合作社有序快速發(fā)展，促進(jìn)其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)提供延伸性、統(tǒng)一性生產(chǎn)服務(wù)，提高農(nóng)戶生產(chǎn)效率，節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本開支。

（3）加大對家庭農(nóng)場、種養(yǎng)能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和其他類型能工巧匠等農(nóng)村各類專業(yè)戶的培育力度。

3.加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、加速“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展

（1）簡化土地流轉(zhuǎn)手續(xù)、健全土地流轉(zhuǎn)市場，鼓勵規(guī)模經(jīng)營，鼓勵小農(nóng)戶勞動力轉(zhuǎn)移。

（2）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，延伸三產(chǎn)融合滲透、交叉重組的路徑，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)功能，并倒逼農(nóng)業(yè)企業(yè)更加注重產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng)新升級提供廣闊空間。

（3）品牌就是認(rèn)可度，就是議價(jià)能力，要樹立品牌富農(nóng)效應(yīng)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展走生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精品化和品牌化的路線。

（4）互聯(lián)網(wǎng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的“千里眼”“聽診器”，要積極發(fā)展電商，通過互聯(lián)網(wǎng)，把信息、技術(shù)帶進(jìn)來，農(nóng)產(chǎn)品帶出去。