藍(lán)慶新 李順順

綠色能源合作是綠色“一帶一路”建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)依托領(lǐng)先的技術(shù)實(shí)力、雄厚的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，以及綠色發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略成為全球最大的綠色能源投資市場(chǎng)，在綠色能源累計(jì)裝機(jī)容量、設(shè)備制造、技術(shù)創(chuàng)新以及市場(chǎng)發(fā)展方面均處于世界首位，在綠色清潔能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有巨大優(yōu)勢(shì)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)具有豐富的清潔能源，但普遍經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，并缺乏相應(yīng)的技術(shù)和資金支持，與我國(guó)開展清潔能源合作、推動(dòng)本國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意愿強(qiáng)烈。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的綠色能源合作，為推動(dòng)我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)能源供給側(cè)改革、塑造區(qū)域能源治理格局提供了重要機(jī)遇。在此背景下，研究和探討我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)綠色能源合作潛力以及合作中面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策，對(duì)于加快我國(guó)綠色能源企業(yè)“走出去”，參與區(qū)域能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色“一帶一路”具有現(xiàn)實(shí)意義。

合作潛力

從我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，存在著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、供需相適的合作基礎(chǔ)，綠色能源國(guó)際合作潛力巨大。

1.我國(guó)綠色能源產(chǎn)業(yè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

近年來，我國(guó)堅(jiān)定不移地推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力投資清潔能源技術(shù)，促使綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已在多項(xiàng)指標(biāo)上居世界領(lǐng)先地位，技術(shù)實(shí)力凸顯。

（1）從投資規(guī)模來看，中國(guó)在過去10年中一直是可再生能源產(chǎn)能的最大投資國(guó)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署發(fā)布的《全球可再生能源投資報(bào)告2019》，2018年我國(guó)在可再生能源領(lǐng)域投資932億美元，比第二大投資體歐洲多310億美元，占全球可再生能源投資市場(chǎng)的32%。并且2004-2018年，我國(guó)的綠色能源投資額年均增速也領(lǐng)先于世界其他國(guó)家，達(dá)到30%（見圖）。

（2）從技術(shù)產(chǎn)出和裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，截至2018年我國(guó)在利用可再生能源發(fā)電方面有多個(gè)指標(biāo)排名世界第一，包括可再生能源電力裝機(jī)容量、生物質(zhì)裝機(jī)容量和發(fā)電量、水電裝機(jī)容量和發(fā)電量、光伏裝機(jī)容量和風(fēng)電裝機(jī)容量；在利用綠色能源供熱方面，我國(guó)的太陽(yáng)能熱水器總?cè)萘?、地?zé)峁崛萘恳簿邮澜缡孜?。并且我?guó)水電裝機(jī)總量、風(fēng)電裝機(jī)總量和太陽(yáng)能熱利用總量更是連續(xù)六年排名世界第一。目前我國(guó)的風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)創(chuàng)新，并且擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模世界第一，單機(jī)容量較大的機(jī)組，如1.5-3兆瓦機(jī)組批量生產(chǎn)技術(shù)成熟，3.6-5兆瓦機(jī)組也已達(dá)到批量生產(chǎn)能力，大部分零部件制造能力接近國(guó)際先進(jìn)水平，滿足主流機(jī)型配套需求，軸承、變流器和控制系統(tǒng)的技術(shù)也取得了重大進(jìn)步。

（3）從綠色能源投資經(jīng)驗(yàn)來看，近幾年，我國(guó)可再生能源行業(yè)高速發(fā)展，部分企業(yè)特別是光伏發(fā)電企業(yè)在清潔能源方面技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，并積極開拓海外市場(chǎng)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2017年，我國(guó)在境外風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能電站建設(shè)業(yè)務(wù)取得較大突破，這兩個(gè)領(lǐng)域合計(jì)新簽合同額60.5億美元，而火電廠建設(shè)業(yè)務(wù)年度新簽合同額同比下降24.6%。2017年，我國(guó)企業(yè)投資的海外清潔能源項(xiàng)目超過440億美元，比2016年增長(zhǎng)38%，我國(guó)積累了豐富的綠色能源對(duì)外投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，而“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的光伏、風(fēng)電發(fā)電技術(shù)落后，普及度低，有很強(qiáng)的清潔能源合作互補(bǔ)性，這為我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開展綠色能源投資合作提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

圖 中國(guó)、美國(guó)和歐洲可再生能源領(lǐng)域投資額

2.“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)清潔能源待開發(fā)

（1）從開發(fā)潛力的角度看，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)可供開發(fā)的綠色資源儲(chǔ)量豐富。東南亞國(guó)家有豐富的太陽(yáng)能、風(fēng)能和地?zé)崮?。以印度尼西亞為例，該?guó)可再生能源資源種類和資源量最為豐富，水能、地?zé)?、生物質(zhì)能資源量均位列東盟第一，地?zé)豳Y源更是占據(jù)全球地?zé)豳Y源總量的40%。風(fēng)力資源主要集中在越南、老撾、泰國(guó)，其中越南資源最為豐富。南亞地區(qū)也有豐富的太陽(yáng)能、水資源和風(fēng)力資源，孟加拉國(guó)、印度每日日照量能達(dá)到平均每平方米4-7千瓦時(shí)，尼泊爾河流水系發(fā)達(dá)，河川年徑流總量達(dá)2240億m3，人均約8300m3，水能理論蘊(yùn)藏量約83000兆瓦，其中技術(shù)可開發(fā)量約42000兆瓦；中亞地區(qū)位于北半球中緯度內(nèi)陸，日光充足、光照強(qiáng)烈，其夏季所獲陽(yáng)光照射量并不遜于熱帶地區(qū)，并且該地區(qū)的硅和石英等光伏原料充足，自然資源條件非常適合發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)；東歐和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家風(fēng)能資源豐富，地區(qū)內(nèi)有6783平方公里的土地風(fēng)力可達(dá)到3-7級(jí)，占地區(qū)陸地面積的29%；中東和非州地區(qū)國(guó)家有充裕的太陽(yáng)能和風(fēng)能蘊(yùn)藏量，中東和北非32%的土地面積風(fēng)力可達(dá)3-7級(jí)，僅次于西歐和北美地區(qū)，撒哈拉以南的非洲國(guó)家風(fēng)力可達(dá)3-7級(jí)的土地面積占陸地面積的30%。北非的撒哈拉沙漠地區(qū)在太陽(yáng)能領(lǐng)域潛力巨大，每年可利用的太陽(yáng)能超過220億千瓦時(shí)。

（2）從實(shí)際開發(fā)利用率的角度看，一是“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的可再生能源總利用率較低，這些國(guó)家目前能源結(jié)構(gòu)仍然以非可再生能源為主，可再生能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比很低。根據(jù)《世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2019》，歐洲、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、中東、非洲和亞太區(qū)域可再生能源（包括水電）在一次能源總消費(fèi)量中的占比分別是15.5%、6%、0.6%、8.1%和10.3%，而在上述所有區(qū)域，不包含水電的可再生能源在一次能源中占比均低于10%。二是除歐洲外各區(qū)域可再生能源發(fā)電率也較低，并且存在水電應(yīng)用成熟、其他可再生能源的開發(fā)利用較為滯后的情況，其中中東區(qū)域可再生能源（包含水電）發(fā)電率最低，只有1.8%，獨(dú)聯(lián)體、非洲國(guó)家的可再生能源發(fā)電率均未超過20%（見表1）。三是“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的可再生能源需求快速增加。除歐洲區(qū)域外，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)可再生能源消費(fèi)量偏低，但自2012年起各區(qū)域在可再生能源領(lǐng)域的消費(fèi)量均快速增加，其中中東區(qū)域增速領(lǐng)跑其他區(qū)域，2009-2018年中東的可再生能源消費(fèi)量年均增速達(dá)36%，亞太國(guó)家年均增速排名第二，達(dá)到21%，隨后分別是非洲國(guó)家、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和歐洲國(guó)家，增速分別為20%、16%和11%。

表1 “一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)可再生能源發(fā)電率

3.“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)清潔能源發(fā)展需求強(qiáng)烈

“一帶一路”倡議涉及亞歐非大陸的許多國(guó)家，其中大部分正處于工業(yè)化起飛或快速發(fā)展階段的國(guó)家，還包括如巴基斯坦、老撾、尼泊爾和孟加拉等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、電力等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、面臨能源短缺困境的國(guó)家。這些國(guó)家的快速工業(yè)化使其對(duì)能源的需求迅速增加，但因?yàn)閲?guó)家財(cái)政資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和能源開發(fā)技術(shù)落后，其能源消費(fèi)以化石能源為主、豐富的清潔能源資源并沒有得到有效開發(fā)，因此“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)迫切需要提升本國(guó)的清潔能源開發(fā)利用能力，從而更有效地提高能源安全、減少對(duì)化石能源的依賴從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。目前，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)也紛紛制定了促進(jìn)和推動(dòng)可持續(xù)能源發(fā)展的政策以及綠色能源在發(fā)電、供熱制冷、交通運(yùn)輸領(lǐng)域能源消耗占比的硬性目標(biāo)和政策（見表2），這些都為我國(guó)企業(yè)積極開展與相關(guān)國(guó)家的綠色能源投資合作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其中，全部東盟國(guó)家、11個(gè)西亞國(guó)家、6個(gè)南亞國(guó)家、2個(gè)中亞國(guó)家、5個(gè)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和12個(gè)中東歐國(guó)家和多個(gè)非洲國(guó)家均提出了包含具體實(shí)現(xiàn)日期的綠色能源發(fā)電量占比目標(biāo)。許多中東歐國(guó)家還進(jìn)一步提出了綠色能源在供熱制冷、交通運(yùn)輸領(lǐng)域能源消耗占比的目標(biāo)。

合作現(xiàn)狀

目前，我國(guó)已經(jīng)在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開展了豐富且卓有成效的綠色能源合作，成為了推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的重要抓手。

表2 “一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的可再生能源目標(biāo)

1.我國(guó)在東南亞和南亞區(qū)域重點(diǎn)推進(jìn)的清潔能源合作項(xiàng)目是風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電

巴基斯坦是我國(guó)可再生能源投資合作最集中、最密集的區(qū)域。2015年，中鐵集團(tuán)開始建設(shè)巴基斯坦國(guó)會(huì)大廈的光伏發(fā)電系統(tǒng)，預(yù)計(jì)該工程年發(fā)電量可達(dá)160萬度，可有效緩解巴基斯坦議會(huì)大廈電力供應(yīng)不足的問題；東方集團(tuán)在巴基斯坦投資的Jhimpir風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目每年將為50萬戶家庭提供2.7482億萬度電，為解決巴基斯坦電力短缺問題作出重大貢獻(xiàn)。我國(guó)主要通過光伏組件出口的形式與印度開展綠色能源合作，其中光伏組件企業(yè)晶澳太陽(yáng)能2017年度在印度市場(chǎng)的占有率突破10%，躍居印度市場(chǎng)前兩名。我國(guó)在水電領(lǐng)域與印度尼西亞也取得了一些合作成果，其中比較有代表性的有中國(guó)華電集團(tuán)投資建設(shè)的阿薩漢一級(jí)水電站、中國(guó)電建集團(tuán)旗下中國(guó)水電參與建設(shè)的巴丹托魯水電站和佳蒂格德水電站，以及中國(guó)鐵建參與的卡揚(yáng)一級(jí)水電站項(xiàng)目等。

2.我國(guó)與中亞和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的綠色能源合作主要集中在太陽(yáng)能發(fā)電領(lǐng)域

2014年，中國(guó)水利電力對(duì)外公司簽署了哈薩克斯坦的圖爾古松1號(hào)水電站EPC總承包合同，該項(xiàng)目裝機(jī)容量為24.9兆瓦，是繼瑪依納水電站項(xiàng)目以后該公司在哈薩克斯坦的第二個(gè)總承包項(xiàng)目。今年?yáng)|方日升新能源股份有限公司在哈薩克斯坦完成了裝機(jī)容量為40兆瓦的光伏電站項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)5000萬千瓦時(shí)年均發(fā)電量，可為當(dāng)?shù)靥峁┰丛床粩嗟碾娏Α?/p>

3.我國(guó)和中東國(guó)家在綠色能源方面的合作集中在太陽(yáng)能發(fā)電領(lǐng)域

2015年，中國(guó)電建集團(tuán)與摩洛哥簽訂了項(xiàng)目金額為20億美元的努奧二期和三期光熱電站項(xiàng)目總承包合同，二期裝機(jī)容量為200兆瓦，三期裝機(jī)150兆瓦。2018年上海電力公司和沙特ACW電力公司組成的聯(lián)合體與迪拜政府簽署了建造全球最大的聚光太陽(yáng)能項(xiàng)目協(xié)議，該項(xiàng)目裝機(jī)容量為700兆瓦，這一耗資39億美元的項(xiàng)目將大幅提升迪拜的清潔能源使用能力。

4.我國(guó)與非洲國(guó)家可再生能源合作重點(diǎn)是太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電領(lǐng)域

2015年中國(guó)電建水電局承建的下凱富峽水電站項(xiàng)目是贊比亞40年來投資開發(fā)的第一大型水電站，項(xiàng)目裝機(jī)容量750兆瓦，預(yù)計(jì)可以滿足未來5-10年贊比亞國(guó)內(nèi)電力需求。2018年，我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品制造企業(yè)隆基太陽(yáng)能與突尼斯項(xiàng)目開發(fā)商SHAMS Technology簽訂了長(zhǎng)期合作的意向備忘錄，計(jì)劃未來合作開發(fā)非洲光伏市場(chǎng)。今年，埃塞俄比亞阿伊薩II期項(xiàng)目中，東方電氣集團(tuán)順利完成總裝機(jī)容量120兆瓦的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組吊裝工作。

對(duì)策建議

■ 擲地金聲 趙來清/攝

盡管在建設(shè)綠色“一帶一路”過程中推進(jìn)綠色能源合作具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Γ恰耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)發(fā)展環(huán)境千差萬別，加之能源合作本身也具有特殊性和敏感性，因此必須正視合作中存在的風(fēng)險(xiǎn)，采取有效政策加以推進(jìn)。

1.建立可操作的國(guó)家間綠色能源合作機(jī)制

由于綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍存在投資周期長(zhǎng)、規(guī)模大和前期投資多的特點(diǎn)，項(xiàng)目能否正常推進(jìn)、收回成本以及達(dá)到預(yù)計(jì)盈利水平很大程度上取決于當(dāng)?shù)厥欠裼蟹€(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境，政權(quán)更迭、政策變化以及極端民族主義、地區(qū)恐怖主義等會(huì)給我國(guó)海外資產(chǎn)的安全性帶來嚴(yán)重威脅[1]。因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的對(duì)接與交流，充分利用國(guó)家間的外交渠道和現(xiàn)有的多邊交流合作平臺(tái)建立可操作的國(guó)家間綠色能源合作機(jī)制，盡可能地減少我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)“走出去”時(shí)遇到的政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。如2018年10月首次召開的“一帶一路”能源部長(zhǎng)會(huì)議就是一個(gè)加強(qiáng)高層溝通交流、增強(qiáng)各國(guó)在能源領(lǐng)域信息共享的重要平臺(tái)與機(jī)制[2]。

2.多方籌措資金開展綠色能源合作

“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，財(cái)政收入低、外匯儲(chǔ)備不足并且債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，這些客觀因素導(dǎo)致我國(guó)海外投資企業(yè)難以從當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)或國(guó)際市場(chǎng)獲得項(xiàng)目融資，或者融資手續(xù)極其復(fù)雜，而僅靠政府的支持也很難滿足所有項(xiàng)目的融資需求。因此需要通過政策引導(dǎo)，吸引民間資本和社會(huì)資本共同參與清潔能源項(xiàng)目投資，如鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)展綠色金融體系、通過各種創(chuàng)新型的綠色金融產(chǎn)品來吸引民營(yíng)部門的資金。另外，應(yīng)充分利用中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開發(fā)銀行、絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲開發(fā)銀行以及歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等國(guó)內(nèi)和國(guó)際的多邊金融機(jī)構(gòu)來擴(kuò)展可再生能源項(xiàng)目的融資渠道，緩解融資難的問題。

3.遵守“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)開展合規(guī)經(jīng)營(yíng)

我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開展可再生能源合作必須遵守東道國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，如到境外投資風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目必定會(huì)占用東道國(guó)的土地資源，因此需要關(guān)注項(xiàng)目所在地的土地法規(guī)條令，而投資水電項(xiàng)目需重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目所在地有關(guān)水資源的法律法規(guī)，開發(fā)地?zé)崮軇t需主要關(guān)注該國(guó)的礦業(yè)相關(guān)法律規(guī)定。針對(duì)綠色能源合作過程存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，一方面，我國(guó)需要與相關(guān)國(guó)家建立起更加完善的多邊法律框架來處理潛在的爭(zhēng)端和糾紛；另一方面，我國(guó)企業(yè)也應(yīng)在正式簽訂合同前做好項(xiàng)目前期調(diào)查評(píng)估工作，在項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定，盡量以東道國(guó)投資主體、產(chǎn)品要素和生產(chǎn)要素布局新項(xiàng)目，做到融入當(dāng)?shù)亍⒎?wù)當(dāng)?shù)?，推?dòng)?xùn)|道國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保、安全高效的能源轉(zhuǎn)型[3]。

4.加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)綠色標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接

“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)清潔能源行業(yè)大多采取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，與我國(guó)的清潔能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在很大差異，因此我國(guó)制造的產(chǎn)品和設(shè)備往往要得到第三方機(jī)構(gòu)的認(rèn)證才能出口到這些國(guó)家，而且這些國(guó)家采取的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)也并不統(tǒng)一，如非洲法語區(qū)、英語區(qū)和葡語區(qū)國(guó)家承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證也不同，這給我國(guó)綠色能源產(chǎn)業(yè)“走出去”帶來了極大的障礙與不便[4]。針對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同帶來的風(fēng)險(xiǎn)，行業(yè)主管部門應(yīng)該同“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)保持積極的政策溝通，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的綠色標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，爭(zhēng)取在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)綠色能源標(biāo)準(zhǔn)合作中的話語權(quán)，最好能夠建設(shè)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)清潔能源合作領(lǐng)域的通用標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)與相關(guān)國(guó)家清潔能源合作的便利化發(fā)展。