劉岐濤 王磊

在成功舉辦上合組織青島峰會之后，習近平總書記對青島提出了“辦好一次會，搞活一座城”，建設現(xiàn)代化國際大都市的重要指示。在今年7月24日舉行的中央全面深化改革委員會第九次會議上，《中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設總體方案》獲得審議通過。處于重要戰(zhàn)略機遇期的青島，當前需要確定什么樣的發(fā)展目標？實施什么樣的發(fā)展策略？這不僅關系青島未來能否在區(qū)域發(fā)展中保持并提升競爭優(yōu)勢，也關系未來在我國社會主義現(xiàn)代化強國建設中居于什么地位、發(fā)揮什么作用。為此，本文對如何放大上合峰會效應，打造“一帶一路”國際合作新平臺等問題進行了深入研究，這對于青島實現(xiàn)建設開放、現(xiàn)代、活力、時尚國際大都市的新目標，具有重要的戰(zhàn)略意義和實踐價值。

準確把握方位

青島將“辦好一次會，搞活一座城”的經(jīng)驗集中到一點，就是通過做好自己的事情，夯實自身發(fā)展基礎，迅速提升青島城市的影響力和控制力，即青島已進入工業(yè)化后期的歷史方位決定了城市高度，已接近基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史方位決定了城市深度，邁向國際大都市的歷史方位決定了城市寬度，基本形成創(chuàng)新型城市框架的歷史方位決定了城市未來。

目前，青島作為我國東部沿海的中心城市之一，具備了較為突出的區(qū)位優(yōu)勢。在國際上，青島位于亞歐大陸和太平洋的交匯地帶，與日本、韓國隔海相望，是新亞歐大陸橋和澳亞兩條最長洲際通道的交匯點，是我國通向世界五大洲的重要口岸之一。其所在的東亞是當前世界經(jīng)濟最活躍的地區(qū)之一，擁有居世界第四位的日本東海岸都市連綿帶和居世界第六位的長三角城市帶。在國內(nèi)，北面與京津冀以及環(huán)渤海經(jīng)濟圈相融，這一帶是我國北方最具發(fā)展前景的地區(qū)；南面與長三角城市群以及蘇北經(jīng)濟區(qū)承接，以上海為中心的長江經(jīng)濟帶是國家區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重點區(qū)域，是目前我國發(fā)展最快、實力最強的經(jīng)濟帶；西面聯(lián)結(jié)黃河流域大部分地區(qū)，貫通以山西為中心包括內(nèi)蒙古準格爾、陜西渭北在內(nèi)的能源化工基地，是青島賴以發(fā)展的重要腹地。青島成為連接海外東西走向與國內(nèi)南北走向這一最具發(fā)展活力的中心地帶。這樣的區(qū)位優(yōu)勢使得青島既可以直接接受高速發(fā)展的東亞地區(qū)的輻射，又可以依托我國東部沿海發(fā)達地區(qū)的發(fā)展活力迅速成長為具有區(qū)域影響力的國際大都市。

目前青島對外開放合作的國家級戰(zhàn)略平臺主要包括青島跨境電商綜合試驗區(qū)、國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、“一帶一路”雙節(jié)點城市、中日韓自貿(mào)區(qū)示范區(qū)和東亞海洋合作平臺等。

放大辦會效應

1.拓展合作領域

（1）在石油天然氣領域，上合組織成員國俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦與烏茲別克斯坦等國儲量豐富，青島在石油天然氣領域與上合組織各國有著廣闊合作空間。

（2）在軟件產(chǎn)業(yè)領域，上合組織成員國印度的軟件產(chǎn)業(yè)在全球居于領先地位，青島加大與印度軟件產(chǎn)業(yè)的合作交流，對其軟件業(yè)的發(fā)展將會產(chǎn)生巨大的推動作用。

（3）在電影產(chǎn)業(yè)領域，印度以“寶萊塢”為核心的電影工業(yè)在全球占據(jù)重要市場份額，青島作為“電影之都”，不斷強化與印度電影工業(yè)的合作，有助于青島電影產(chǎn)業(yè)迅速走向世界。

（4）在尖端技術領域，俄羅斯的軍工技術、核工業(yè)與裝備制造業(yè)等行業(yè)具有強大競爭力，青島與俄羅斯在多個尖端技術行業(yè)存在較強的互補性。

（5）在進出口貿(mào)易領域，上合組織各國在農(nóng)業(yè)、能源、金融、紡織、加工業(yè)、機械制造業(yè)和服務業(yè)等領域加強合作的意愿越來越強烈，青島需要與上合組織國家建立更加廣泛、更有深度的進出口貿(mào)易渠道。

2.擴大合作空間

（1）加強與“一帶一路”倡議的對接。青島應積極與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在安全、信息互通、基礎設施、區(qū)域貿(mào)易和金融等領域加強合作，強化青島在我國全方位開放格局中的“一帶一路”雙節(jié)點樞紐功能。

（2）加強與俄羅斯“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、哈薩克斯坦“光明之路”、蒙古國“草原之路”等各國經(jīng)貿(mào)合作倡議及設想的對接。青島應以上合組織為紐帶，把白俄羅斯、哈薩克斯坦和蒙古國等作為與歐洲市場對接的橋梁，打造有利于歐亞大陸互聯(lián)互通的交通樞紐，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

（3）加強與中日韓自貿(mào)區(qū)的對接。大力提升青島對內(nèi)、對外“兩大扇面”和東西“軸向貫通”的開放功能，充分發(fā)揮上合組織在參與“一帶一路”過程中的樞紐作用，全面打造日韓-歐盟洲際貿(mào)易中心及日韓-歐盟跨國貿(mào)易企業(yè)集聚地。

3.提升合作水平

（1）全面提升國際航運樞紐功能。與上合組織各口岸開展合作，加強與韓國、日本等空港、海港及信息港合作，增強口岸在國際航運體系中的資源配置能力。

（2）全面提升自由貿(mào)易國際化功能。積極推動前灣保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、膠東國際機場保稅區(qū)、膠州中鐵集裝箱場站向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型，加快實施自由貿(mào)易港區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮自由貿(mào)易港區(qū)對貿(mào)易投資的促進作用。

（3）培育面向日韓、上合組織國家的跨境人民幣交易中心。擴大融資跨境結(jié)算規(guī)模，推進人民幣對韓元、日元、俄羅斯盧布、印度盧比、土耳其里拉與巴基斯坦盧比的銀行間市場區(qū)域交易，打造外幣結(jié)算中心。

（4）全面提升會展旅游國際化功能。重點打造上合組織進出口博覽會、上合組織軍事防務展等一批標志性展會；推進青島與上合組織的海洋合作（北極合作）、氣候變化與綠色發(fā)展合作、能源合作；開發(fā)建設具有國際影響力的旅游綜合體，把青島建設成為面向上合組織的國際旅游度假勝地。

4.優(yōu)化合作方向

（1）以印度、巴基斯坦為核心的南亞地區(qū)：對接中孟印緬經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊等平臺政策機制，推進青島與南亞國家在基礎設施、資源能源、軟件信息、家電電子、港口物流、農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領域的投資貿(mào)易合作。

（2）以俄羅斯為核心的中亞地區(qū)：推動青島與俄羅斯、中亞國家在基礎設施建設、能源合作、資源開發(fā)及跨國多式聯(lián)運等領域的合作。發(fā)揮中鐵聯(lián)集青島中心的海鐵聯(lián)運功能優(yōu)勢，暢通“青新歐”跨國貨運直達通道，擴大物流運輸和貿(mào)易規(guī)模。

■ 神龜出洛 于懷/攝

（3）以沙特、卡塔爾為核心的中東地區(qū)：以上合組織為平臺，在“一帶一路”倡議框架內(nèi)與中東國家擴大油氣領域合作，打造能源安全合作共同體，共同支持中東地區(qū)再工業(yè)化，進一步推進基礎設施建設，推動人民幣國際化進程。

（4）以日韓為核心的東北亞地區(qū)：擴大與韓國、日本等東北亞國家在先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的投資合作，推進在服務貿(mào)易、港口物流、園區(qū)開發(fā)、醫(yī)療健康、金融服務及食品加工等領域的投資貿(mào)易合作，在環(huán)黃海地區(qū)形成新的跨國界經(jīng)濟圈。

打造“一帶一路”國際合作新平臺

1.打造優(yōu)化資源配置的開放平臺

（1）建設多式聯(lián)運互聯(lián)互通綜合貿(mào)易樞紐。發(fā)揮膠州中鐵聯(lián)集多式聯(lián)運中心和山東港口集團海上合作的跨境貿(mào)易大通道優(yōu)勢，加強上合組織與日韓、歐洲等國家和地區(qū)的貿(mào)易合作，突破發(fā)展國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易。爭取膠東國際機場、青連鐵路、濟青高鐵及青鐵集裝箱中心站納入“一帶一路”國家骨干通道建設，向西推進與新疆霍爾果斯、阿拉山口、烏魯木齊等口岸跨區(qū)域戰(zhàn)略合作對接歐盟市場。大力推廣“海鐵聯(lián)運+冷鏈運輸+冷鏈倉庫”的運輸模式。

（2）全面實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。通過建立以青島自由貿(mào)易試驗區(qū)、日韓自貿(mào)區(qū)示范區(qū)、上合組織自貿(mào)區(qū)為主要內(nèi)容的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略體系，青島爭取與國際自由貿(mào)易區(qū)域接軌，真正做到“境內(nèi)關外”全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。改善新興貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境，重點完善制度環(huán)境，推進與貿(mào)易便利化相關的稅收、市場準入、監(jiān)管及法律法規(guī)等制度建設。優(yōu)化政府監(jiān)管職能、實施綜合監(jiān)管，改進全程監(jiān)管方式。

（3）全面拓寬青島參與全球合作的政策渠道。重點圍繞“一帶一路”沿線國家和地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和核心資源新建立一批國際友好城市和經(jīng)濟合作伙伴城市；積極在白俄羅斯、印度與哈薩克斯坦等國建設新的工商中心，重點對接與中亞、南亞、歐盟國家的陸海經(jīng)貿(mào)合作；爭取在李滄區(qū)世園會內(nèi)建立領事（商務）館區(qū)；積極深化貿(mào)易、投資、旅游、國際產(chǎn)能及文化等重點領域合作，不斷延伸東亞海洋合作平臺價值鏈。

2.打造強化城市治理的支撐平臺

（1）全面構(gòu)筑國際貿(mào)易投資服務支持體系。建設企業(yè)“走出去”服務中心，建立市場化投融資多元化服務體系，研究設立“走出去”雙向投資貿(mào)易合作引導基金，打造特色化國際金融合作體系，參與上合組織開發(fā)銀行建設，探索建立上合組織發(fā)展基金。加快培育各類國際交易市場，支持藍海股權交易市場拓展國際業(yè)務，推動青島市橡膠期貨交易市場成為具有本土優(yōu)勢和國際化發(fā)展方向的準期貨交易市場，研究設立原油期貨交割庫，努力將其打造成為能源現(xiàn)貨和衍生品交易中心。

（2）著力推進上合組織之城建設。在青島廣泛設立經(jīng)貿(mào)、科技、文化與軍事等各類合作交流平臺，舉辦上合組織經(jīng)貿(mào)、工商、政黨、電影、媒體、法治、婦女及青年等各類高端論壇，積極探索在青島建立上合組織地方經(jīng)貿(mào)秘書處的方式和途徑，努力將青島建設成為上合組織中國峰會的永久舉辦地。

（3）構(gòu)筑青島通達全球的互聯(lián)互通通道。參與建設中國-印度洋-非洲-地中海藍色經(jīng)濟通道和中國-大洋洲-南太平洋藍色經(jīng)濟通道，積極推動共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍色經(jīng)濟通道。完善航線網(wǎng)絡布局，積極發(fā)展面向國際樞紐機場和我國中西部地區(qū)的客運中轉(zhuǎn)航班和全貨機航班，建立集干線航空、支線航空及廉價航空為一體的綜合航空客貨運體系。加快前灣港、董家口港鐵路及配套站場建設，構(gòu)建青島集裝箱海鐵聯(lián)運樞紐。加快膠州集裝箱中心場站及配套碼頭建設，重點開通青島到鄭州、青島到蘭州、青島到二連浩特的海鐵聯(lián)運物流通道。

3.打造具有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新平臺

（1）提升城市的創(chuàng)新活力。構(gòu)建覆蓋“一帶一路”國家的“政產(chǎn)學研資介”一體化的創(chuàng)新服務體系，建設“一帶一路”產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推進技術、業(yè)務和數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨國界、跨系統(tǒng)和跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。在青島高新區(qū)創(chuàng)設“一帶一路”國家高新技術成果交易會，重點展示“一帶一路”國家節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物制藥、高端裝備制造、新能源、新材料及新能源汽車等領域的先進技術和產(chǎn)品。在青島高新區(qū)建設國家技術轉(zhuǎn)移公共技術服務平臺，形成一個面向各產(chǎn)業(yè)領域技術轉(zhuǎn)移全過程的集數(shù)據(jù)信息、應用系統(tǒng)、技術服務和技術咨詢?yōu)橐惑w的綜合系統(tǒng)，打造國內(nèi)領先的技術轉(zhuǎn)移管理運營系統(tǒng)。

（2）推進城市的產(chǎn)業(yè)活力。以數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化為核心，構(gòu)筑平臺支撐的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)建國家智能制造示范區(qū)，打造中國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中心與互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)領軍城市。堅持走綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，堅持有所為有所不為，強化生態(tài)環(huán)保倒逼機制，積極發(fā)展綠色制造。順應國際產(chǎn)業(yè)分工趨勢，推進制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展研發(fā)設計、融資租賃、檢驗檢測、認證認可、信息咨詢、第三方物流與服務外包等生產(chǎn)性服務業(yè)，打造中國工業(yè)設計名城和檢驗檢測、認證認可高技術服務基地。

（3）提升城市的制度活力。建立促進走出去戰(zhàn)略的新體制，創(chuàng)新“走出去”開展綠地投資、并購投資、證券投資及聯(lián)合投資等方式，支持青島重大技術標準走出去。放寬“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資限制，除少數(shù)有特殊規(guī)定外，一律實行備案制。加快建立合格境內(nèi)個人投資者制度。建立促進貿(mào)易便利化新體制，強化大通關協(xié)作機制，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設，全面推行口岸管理相關部門“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關新模式。構(gòu)建促進外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機制，提升服務貿(mào)易戰(zhàn)略地位，推進服務貿(mào)易便利化和自由化，指導企業(yè)做好貿(mào)易摩擦預警、咨詢、對話、磋商與訴訟等工作。

4.打造多元文化融合的時尚平臺

（1）推動文化旅游合作再上新臺階。在西海岸新區(qū)常設上合組織國家電影節(jié)，發(fā)起成立上合組織電影節(jié)聯(lián)盟，形成覆蓋上合組織國家的電影大市場，建立與印度寶萊塢之間通暢的交流合作渠道，創(chuàng)新交流合作模式，探索新型交流合作途徑，打造國際化、專業(yè)化和高端化的電影產(chǎn)業(yè)鏈條。爭創(chuàng)郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)，開發(fā)精品國際旅游線路。與“一帶一路”國家開展全方位文化合作，辦好青島國際啤酒節(jié)、青島國際海洋節(jié)及青島國際電影節(jié)等重大節(jié)慶活動，辦好中國國際小提琴比賽、世界杯帆船賽等國際賽事。

（2）推動教育合作再上新臺階。爭取教育部支持，在對外經(jīng)貿(mào)大學青島校區(qū)的基礎上按程序組建上合組織地方經(jīng)貿(mào)大學，目標是建設國際化、專業(yè)化、高水平、應用型大學。在中國海洋大學設立國際經(jīng)貿(mào)合作培訓基地，在青島科技大學設立氣候變化與能源可持續(xù)發(fā)展國際交流與合作培訓基地，主要服務于國際經(jīng)濟、貿(mào)易、能源與環(huán)保部門官員以及企業(yè)界人士的業(yè)務交流。

（3）推動軍民融合再上新臺階。爭取國家支持，在青島西海岸新區(qū)永久舉辦亞洲國際海事防務設備博覽會，通過一系列對話推動亞洲海洋軍事領域的相互了解和合作，給亞洲各國國防和軍事官員提供一個交換意見、達成共識的重要平臺。創(chuàng)辦“一帶一路”國家軍人運動會，爭取把運動會辦成“一帶一路”國家軍隊展示實力形象、增進友好交流和擴大國際影響力的重要平臺。