張婭

黨的十九大以來，黨中央持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效。但反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)，這是黨中央基于當(dāng)前反腐敗斗爭形勢作出的科學(xué)判斷。第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議緊扣高質(zhì)量發(fā)展的總要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，對新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作出了戰(zhàn)略部署[1]。

精準(zhǔn)思維，既屬于辯證唯物主義認(rèn)識論的范疇，又是方法論的體現(xiàn)，是新形勢下推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的有效思想和方法。十九屆中央紀(jì)委將精準(zhǔn)思維貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過程各方面，從“聚焦解決‘七個(gè)有之’①問題”“精準(zhǔn)有效懲治腐敗”“巡視工作要‘精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題’”，到“提高審查調(diào)查精準(zhǔn)性”“精準(zhǔn)把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’②”“實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé)，防止問責(zé)不力或者問責(zé)泛化、簡單化”，每個(gè)環(huán)節(jié)都緊扣“精準(zhǔn)”關(guān)鍵詞，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作有力、有序、有效開展。實(shí)踐證明，強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸的重要經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部不能適應(yīng)新時(shí)代新要求，工作中抓不住關(guān)鍵和重點(diǎn)，疲于應(yīng)付，成效不佳，甚至出現(xiàn)“偏差”，就是在把握“精準(zhǔn)”二字上出了問題。紀(jì)檢監(jiān)察工作是細(xì)活兒，絕不能籠而統(tǒng)之、大而化之。缺乏精準(zhǔn)思維，往往會(huì)導(dǎo)致工作作風(fēng)不實(shí)、質(zhì)效不高[2]，甚者偏離主責(zé)主業(yè)，造成紀(jì)檢監(jiān)察工作缺位、越位和錯(cuò)位。在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的征程上，面對繁重的工作任務(wù)和交織衍生的新老問題，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)該結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，樹立并強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，做到精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)處置、精準(zhǔn)問責(zé)，不負(fù)黨和人民賦予的神圣使命。

精準(zhǔn)監(jiān)督

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的第一職責(zé)、基本職責(zé)。聚焦監(jiān)督主責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督職能，應(yīng)該準(zhǔn)確把握新形勢下監(jiān)督的本質(zhì)特征，突出監(jiān)督的政治性，緊緊圍繞黨中央決策部署和國家戰(zhàn)略任務(wù)，履行政治監(jiān)督職責(zé)，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，做到充分、精準(zhǔn)履職，轉(zhuǎn)換監(jiān)督理念，前移監(jiān)督關(guān)口，找準(zhǔn)監(jiān)督的職責(zé)和邊界，防止跑偏走歪，做到既不越位，又不缺位，既掌握力度，又把握尺度。

■ 壯歲韶華 趙來清/攝

當(dāng)前，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，提升監(jiān)督實(shí)效，要在做實(shí)做細(xì)、抓長抓常上下功夫。如何破解被監(jiān)督對象數(shù)量眾多且分布廣泛，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的監(jiān)督力量有限的課題，要義在于分清主次，精準(zhǔn)監(jiān)督。要圍繞“管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)”要求，突出關(guān)鍵少數(shù)，找準(zhǔn)核心環(huán)節(jié)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住重要節(jié)點(diǎn)，做到對象精準(zhǔn)、內(nèi)容精準(zhǔn)、手段精準(zhǔn)、時(shí)效精準(zhǔn)，一體推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督等方式，統(tǒng)籌運(yùn)用專項(xiàng)整治、督查督辦、追責(zé)問責(zé)、通報(bào)曝光等措施，不斷強(qiáng)化監(jiān)督的剛性和精準(zhǔn)度。同時(shí)，要秉持嚴(yán)管就是厚愛理念，抓早抓小，動(dòng)輒則咎，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒，出現(xiàn)問題及早糾偏，把監(jiān)督工作實(shí)實(shí)在在做起來、做到位，形成黨員干部主動(dòng)監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍。

精準(zhǔn)研判

發(fā)現(xiàn)問題是檢驗(yàn)監(jiān)督工作成效的試金石，而發(fā)現(xiàn)高質(zhì)量、有價(jià)值的問題線索，需要提升精準(zhǔn)研判能力。對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要以事實(shí)為依據(jù)，以紀(jì)法為準(zhǔn)繩，進(jìn)行科學(xué)分析，做到客觀全面、切中要害，不能“散光”，更不能“走神”。要多渠道收集相關(guān)信息，暢通信訪舉報(bào)“主渠道”、點(diǎn)亮巡視工作“探照燈”、充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)“探頭”和“前哨”作用[3]，綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等手段，有效甄別準(zhǔn)確信息，提高發(fā)現(xiàn)問題線索的精準(zhǔn)度。

在對發(fā)現(xiàn)的諸多問題進(jìn)行研判過程中，需要準(zhǔn)確理解和把握政策，正確認(rèn)識“樹木”與“森林”的關(guān)系，做到具體問題具體分析，防止出現(xiàn)研判失誤。多維度對問題開展研判，要堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的原則，精準(zhǔn)把握“三個(gè)區(qū)分開來”，明辨“為公”和“為私”，分清“無心”和“有意”，判定“無禁”和“嚴(yán)禁”，嚴(yán)格劃分失誤錯(cuò)誤與違紀(jì)違法的界限，對癥下藥，分類施策。在容錯(cuò)上，既要敢于為真正擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，容許在改革創(chuàng)新中試錯(cuò)，避免鞭打快牛，也要避免出現(xiàn)因擔(dān)心在給他人容錯(cuò)的時(shí)候把自己“錯(cuò)”掉了，而不敢容錯(cuò)的情況。通過合理容錯(cuò)、切實(shí)糾錯(cuò)，加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)執(zhí)法的政策感召力，形成干部干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的良好環(huán)境。

精準(zhǔn)處置

紀(jì)檢監(jiān)察干部是維護(hù)當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)健康的“醫(yī)生”，既要防止“肌膚之疾”化為“骨髓之痛”，又要保證有問題的干部在康復(fù)之后，能夠以新作為、新氣象為人民群眾盡心服務(wù)。反之，如果處置不當(dāng)，就有可能前功盡棄、功虧一簣。從操作實(shí)踐來看，一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對問題線索處置方式的精神實(shí)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)要求等理解不夠透徹，存在對線索處置不精準(zhǔn)、運(yùn)用不靈活的情況，特別是對“談話函詢”的使用存在顧慮，畏首畏尾，影響了處置方式的政策效果。

精準(zhǔn)作出處置，絕對不能馬虎、大意，要嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，秉持客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確的原則，依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行處理。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》明確要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對問題線索的集中管理、分類處置、定期清理，并對問題線索明確了四類處置方式③。要結(jié)合線索清晰程度、反映的問題發(fā)生時(shí)間、性質(zhì)程度、被反映人職務(wù)情況、對相關(guān)問題的歷史核查情況等，合理確定處置方式，既要防止小題大做，又要避免線索流失，該談話函詢的談話函詢，該初步核實(shí)的初步核實(shí)，查明后屬實(shí)的開展立案調(diào)查，不屬實(shí)的要及時(shí)澄清正名。對于誣告陷害、造謠中傷和惡意抹黑等行為，要一查到底，嚴(yán)肅追責(zé)，樹立扶正祛邪、激濁揚(yáng)清的鮮明導(dǎo)向，形成容錯(cuò)糾錯(cuò)、精準(zhǔn)處置和澄清保護(hù)的協(xié)同機(jī)制。

精準(zhǔn)問責(zé)

動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。問責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的利器，“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”在當(dāng)下已成為常態(tài)。但我們同時(shí)也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，問責(zé)只是一種手段，其意在喚醒責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。近年來，一些地方和單位出現(xiàn)“躺著中槍”的職能式問責(zé)，“撒胡椒面”的平均式問責(zé)，“剛播種就要收獲”的計(jì)時(shí)式問責(zé)，還有“找經(jīng)辦人易，找負(fù)責(zé)人難”的背鍋式問責(zé)，讓人患上了“問責(zé)焦慮癥”，與問責(zé)的初衷明顯相悖，損害了問責(zé)的政治性、政策性和嚴(yán)肅性。

實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，督促各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在新時(shí)代履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》對黨的問責(zé)工作進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范和完善，明確了更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以更好地發(fā)揮問責(zé)在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的促進(jìn)和保障作用。問責(zé)是政治問責(zé)，不是業(yè)務(wù)問責(zé)，要緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，明確問責(zé)重點(diǎn)，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。在問責(zé)過程中，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，把握好問責(zé)的“時(shí)、度、效”，既體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)的力度，又彰顯組織的溫度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)通過綜合分析違紀(jì)違法行為動(dòng)機(jī)、性質(zhì)和情節(jié)、后果和影響、當(dāng)事人悔過態(tài)度等方面，用歷史、辯證、發(fā)展和聯(lián)系的觀點(diǎn)研究問題，準(zhǔn)確定性問題，準(zhǔn)確劃分責(zé)任，該嚴(yán)則嚴(yán)、該寬則寬，杜絕陷入“本本主義”，出現(xiàn)適用不當(dāng)、尺度不準(zhǔn)、畸輕畸重等現(xiàn)象。在問責(zé)方式上，可以貫通運(yùn)用批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”進(jìn)行責(zé)任追究，既防止問責(zé)不力，又避免問責(zé)泛化、簡單化、基層化問題，不斷提高問責(zé)的精準(zhǔn)度和公信力，形成相信組織、依靠組織的政治生態(tài)。

注釋：

①“七個(gè)有之”摘自《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，內(nèi)容為：一些人無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動(dòng)選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之。

②“四種形態(tài)”是指經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職責(zé)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

③“四類處置方式”是指談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)。