吳恒 馬曉丹

（1.阜新市生態(tài)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，遼寧阜新 123000；2.遼寧省阜蒙縣自然資源局，遼寧阜新 123100）

0 引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的政府部門確定了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，在這個(gè)戰(zhàn)略的前提下，全面加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。當(dāng)前，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速遞的加快，其不僅為農(nóng)村的勞動(dòng)力提供了就業(yè)的機(jī)會(huì)，也在很大程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平的大幅度提升。但是，在當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，隨著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題迫切需要解決，比如，當(dāng)前比較突出的人口城鎮(zhèn)化和建設(shè)用地粗放、“耕地資源保護(hù)”、以及“資源與環(huán)境保護(hù)”等，因此，必須要盡快的解決。

1 城鎮(zhèn)化背景下的土地管理問(wèn)題分析

1.1 土地管理法律法規(guī)不夠完善，土地監(jiān)管不到位

當(dāng)前，我國(guó)部分地方針對(duì)土地管理的監(jiān)管法律法規(guī)缺乏一定的完善性，不能從根本上對(duì)現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行合理的管控，保證整個(gè)土地的科學(xué)利用，尤其是當(dāng)前的部分地方政府出臺(tái)的土地監(jiān)管措施明顯具有一定的模糊性，將更多的管理方向放在了對(duì)土地違法行為的查處方面，并且，缺乏一定的主動(dòng)監(jiān)管的傾向。

與此同時(shí)，進(jìn)入2012年以來(lái)，我國(guó)土地使用權(quán)的有償出讓使得部分的土地資源得到了市場(chǎng)的認(rèn)可，但是，由于在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中缺乏相應(yīng)的管控，導(dǎo)致土地管理的效率出現(xiàn)了一定的下滑，而且在實(shí)際的監(jiān)管手段中，更多的是行政手段，缺乏實(shí)際的應(yīng)對(duì)措施。更為關(guān)鍵的是，土地違法情況的原因比較復(fù)雜，如果在實(shí)踐執(zhí)法中僅僅是依靠監(jiān)督檢查為核心的土地監(jiān)管體系建設(shè)必然不能解決城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問(wèn)題，所以，必須要建立完善的監(jiān)管體系。

1.2 監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，監(jiān)管效果不明顯

在現(xiàn)有的土地管理中，除去在監(jiān)管中要全面符合城鎮(zhèn)化發(fā)展中土地利用的合理性之外，還有必須要在相關(guān)的崗位上配置足夠數(shù)量的執(zhí)法人員，只有如此才能保證監(jiān)管效果，而在當(dāng)前現(xiàn)有土地管理體系還不完善的前提下，更加需要高素質(zhì)的監(jiān)管力量。但是，按照我國(guó)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)的土地管理執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)際情況來(lái)看，很多的崗位不僅存在一些“在編不在崗”或者執(zhí)法監(jiān)察職能排在其他事務(wù)性工作之后等問(wèn)題，而且，還有不專業(yè)的問(wèn)題，執(zhí)法人員的素質(zhì)總體來(lái)看比較低，在學(xué)歷層面上多是以下高中或者初中文憑的隊(duì)員，這些隊(duì)員不僅文化程度上差異較大，并且，對(duì)土地管理與執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)了解不多，缺乏管理能力，不能很好的為土地規(guī)劃發(fā)展和城鎮(zhèn)化的發(fā)展有宏觀的把控，導(dǎo)致整個(gè)監(jiān)管的效果不佳。而正視這些現(xiàn)象反映了在后續(xù)的工作中，作為土地管理部門，必須要盡快的加強(qiáng)管理隊(duì)伍的素質(zhì)，提高管理的效果，只有這樣才能更好的滿足當(dāng)前形勢(shì)下土地違法行為監(jiān)督檢查的需要。

1.3 土地監(jiān)管任務(wù)繁重，“執(zhí)行難”，缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

按照當(dāng)前有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，很多地方政府也參與到了土地違法中，尤其是部分官員在地方利益與政績(jī)驅(qū)動(dòng)下，不顧法律法規(guī)的約束，違規(guī)建設(shè)一些公園綠地和住宅等，給土地管理部門的工作帶來(lái)了比較大的阻力。同時(shí)，隨著一些大量違法用地現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致整個(gè)土地管理的任務(wù)日漸繁重，再加上官員的庇護(hù)，使得土地管理在政府層面存在著執(zhí)法困難的情況。而在我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展中存在的違法用地現(xiàn)象之所以屢禁不絕，其跟本原因即為部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不夠完善所致。因此，建立一套完善的土地管理體系無(wú)疑是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，如果單單依靠一個(gè)部門或者一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)全面構(gòu)建，顯然是不可能完成的，必然需要多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的，也必然會(huì)涉及到整個(gè)社會(huì)，只有實(shí)現(xiàn)了多部們聯(lián)合執(zhí)法管理，才可能從本質(zhì)上抑制土地違法情況的出現(xiàn)。

2 城鎮(zhèn)化背景下的土地管理對(duì)策分析

2.1 全面健全土地管理體系，明晰土地管理工作的定位

通過(guò)上述的分析，可以看出，現(xiàn)有的土地管理法律法規(guī)體系缺乏一定的完善性，本身不夠健全，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展的前提下不能適應(yīng)。所以，必須要盡快的出臺(tái)根本性的法律依據(jù)，在實(shí)踐層面全面改變土地管理中存在的法律法規(guī)不夠完善，土地監(jiān)管不到位的問(wèn)題，進(jìn)一步明確土地管理在社會(huì)管理領(lǐng)域中的地位。同時(shí)，在實(shí)踐過(guò)程中，也要通過(guò)從相關(guān)的措施來(lái)明晰土地管理與執(zhí)法監(jiān)督檢查的功能，清晰土地管理工作的定位，嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法，保證最終監(jiān)管效果的提升。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

在土地管理中，強(qiáng)化對(duì)于土地管理隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)不單單只是針對(duì)人員，同時(shí)也是對(duì)整個(gè)土地管理機(jī)構(gòu)的制度進(jìn)行合理化的構(gòu)建。因此，在實(shí)踐工作中，必須要可能的結(jié)合土地監(jiān)管實(shí)際需要與績(jī)效來(lái)加強(qiáng)土地監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)于在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力低下的情況和人員素質(zhì)層次不齊的局面，必須要盡快的進(jìn)行解決，對(duì)此，可以考慮通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，針對(duì)性的解決在業(yè)務(wù)層面的問(wèn)題，并且，在監(jiān)管人員招收的過(guò)程中，適當(dāng)?shù)奶岣哒惺铡伴T檻”和標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)于隊(duì)員的學(xué)歷要求等，解決現(xiàn)有人員的素質(zhì)與技能問(wèn)題外，實(shí)時(shí)構(gòu)建全方位的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)現(xiàn)有土地管理存在的問(wèn)題，全面借助各種新型的技術(shù)條件與手段，促進(jìn)整個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的土地資源合理利用比例。

2.3 全面推動(dòng)土地管理工作機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建起聯(lián)合責(zé)任機(jī)制

隨著我國(guó)的政府部門近年來(lái)逐漸推行“轉(zhuǎn)變職能”和“簡(jiǎn)政放權(quán)”工作方針，各個(gè)領(lǐng)域的工作開(kāi)展也應(yīng)該按照這樣的方針進(jìn)行，這點(diǎn)在土地管理領(lǐng)域也同樣適用，因此，在各個(gè)地方的土地管理中，也需要嘗試在管理制度層面“轉(zhuǎn)變職能”和“簡(jiǎn)政放權(quán)”，全面推動(dòng)監(jiān)管工作機(jī)制創(chuàng)新，提高土地管理部門的工作效率。同時(shí)，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，必須要盡快的實(shí)現(xiàn)土地管理部門聯(lián)合交通、環(huán)保、規(guī)劃、城建等，避免再次出現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)與規(guī)劃利用或者土地審批與出讓等的問(wèn)題，通過(guò)全面構(gòu)建起聯(lián)合責(zé)任機(jī)制，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和公眾參與提高執(zhí)法監(jiān)管的效能。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的土地管理的問(wèn)題比較多，也比較突出，而城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地管理與我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展有著必然的聯(lián)系，因此，在土地管理中可以按照循序漸進(jìn)的準(zhǔn)則，考慮采用“漸進(jìn)式”的“增量改革”經(jīng)驗(yàn)。從完善法律法規(guī)入手，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，并逐步推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和公眾參與機(jī)制的完善。