馬曉丹 吳恒

（1.遼寧省阜蒙縣自然資源局，遼寧阜新 123100；2.阜新市生態(tài)建設投資集團有限公司，遼寧阜新 123000）

0 引言

自2008年以來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)育完善，我國城市化發(fā)展中的土地使用制度改革基本進入了轉型時期，國家和政府部門通過相關措施來優(yōu)化城市空間結構和提高土地的利用率來適應當前經(jīng)濟發(fā)展的要求。但是，部分城市在經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于不能很好處理好土地管理和土地節(jié)約利用的關系，導致其在發(fā)展中土地管理工作不能順利開展，極大影響了各個城市對于土地節(jié)約利用的效率下降，并且，造成了比較嚴重的土地浪費現(xiàn)象，而能否科學有效解決社會發(fā)展中土地管理與土地節(jié)約利用關系的問題，對于我國特色社會主義城市化的建設至關重要。

1 關于土地管理與土地節(jié)約利用的關系的分析

相輔相成是在當前城城市化發(fā)展中土地管理與土地節(jié)約利用的最佳關系，做好土地管理與土地節(jié)約利用是當前所有城市化發(fā)展的關鍵所在。具體來看，兩者的關系分析如下：

1.1 節(jié)約用地對于土地管理的作用分析

1.1.1 節(jié)約用地可以加強社會經(jīng)濟發(fā)展與土地管理之間的聯(lián)系

在強調(diào)經(jīng)濟為先的市場經(jīng)濟發(fā)展中，社會經(jīng)濟能否獲得可持續(xù)發(fā)展和城市的土地管理水平有著直接的關系。近年來，隨著我國在特色社會主義建設中，始終提倡和推行節(jié)約用地政策，為很多城市的社會經(jīng)濟發(fā)展與土地資源管理提供了良好的協(xié)作空間，也讓整個城市經(jīng)濟的發(fā)展按照良性循環(huán)，造福人類。與此同時，在現(xiàn)有規(guī)劃土地資源管理中，嚴格按照節(jié)約用地原則，不僅在一定程度上提高了土地的再生能力，很好的保護了生態(tài)平衡，而且，在市場經(jīng)濟條件下很好的兼顧了土地資源利用價值的提升，為社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎。

1.1.2 節(jié)約用地可以促進土地資源的優(yōu)化配置

目前，大部分城市在發(fā)展中缺乏整體的規(guī)劃用地方式，基本都是采用比較傳統(tǒng)的方式，尤其是在三線或者四線小城市中，這種情況尤為明顯，長此以往造成了大規(guī)模的土地規(guī)范的滯后性，難以快速地適應當前社會經(jīng)濟發(fā)展的新需求。而在國家推行節(jié)約用地政策頒布之后，隨著各地的土地管理部門加強了土地利用總體規(guī)劃的修編，要求建設用地部門在發(fā)展的過程中必須要結合當前的實際情況和政府的規(guī)劃，科學的進行土地利用規(guī)劃，很好地適應了新時代的需求。而且，在推行節(jié)約用地以后也可以極大的緩解人口較為集中和人均占有土地資源的面積極少的問題，全面實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

1.2 土地管理對于節(jié)約用地的作用分析

我們必須要明確的是，土地是不可再生的資源，近年來隨著我國的各個城市對土地資源的持續(xù)粗放型的開發(fā)利用，導致整個土地資源越來越少，呈現(xiàn)出了稀缺的狀態(tài)，而在倡導節(jié)約型社會的建設中，只有強化土地的管理，合理規(guī)劃，減少浪費，才能促進經(jīng)濟建設的可持續(xù)性發(fā)展，并且在同時推進土地節(jié)約利用。

1.2.1 加強土地管理可以新增耕地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡

在城市化的發(fā)展中，部分城市缺乏對于土地的管理，導致廢棄坑塘、閑散地和磚瓦窯場廢棄土地大面積的出現(xiàn)，影響了土地的有效利用，而加強土地管理則可以最大化的增加有效土地利用面積，拓寬了土地的增收途徑。從而保證在發(fā)展中，土地的利用和預留地的動態(tài)平衡狀態(tài)。

1.2.2 加強土地管理可以提高用地的集約化水平，推進社會主義建設

在進行了土地強化管理之后，可以很好地將土地管理存在的松散零亂的居民點或者公園等，逐步建成居住集中、整齊美觀的中心村落，從根本上降低原有散亂的居民占地和建設用地，這樣不僅可以提高用地集約化水平，同時，也是可以提高城市中居民的教育、科技、醫(yī)療、文化等資源的使用效率，全面推進社會的發(fā)展。

1.2.3 加強土地管理可以營造和諧的用地秩序，提升土地資源管理水平

在經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，強化土地管理，可以營造和諧的用地秩序。同時，在保證經(jīng)濟發(fā)展在堅持節(jié)約用地的前提下，可以切實保障重要工業(yè)項目用地，重點做好關于特殊建設用地的管理，深化和簡化有關土地出讓、轉讓和租賃等供應的報批程序，全面提高用地統(tǒng)征率和征地群眾滿意率。當然，在加強土地管理后，也可以提升國土資源管理水平，加強基層國土所標準化、規(guī)范化、制度化建設。

2 關于土地節(jié)約利用管理制度體系建設思考

土地管理與土地節(jié)約利用是相輔相成的，而在實踐過程中，由于土地管理和土地節(jié)約利用的制度體系建立需要的周期比較長，充滿了變化，因此，在建立土地節(jié)約利用管理制度體系時必須要綜合多種科學研究方法，多角度考慮影響土地利用的因素，在工作中通過實時的更新和完善管理制度體系，才能保證在發(fā)展中將兩者關系協(xié)調(diào)起來。為此，可以考慮從以下幾點入手：

第一，可以考慮以方法研究奠定土地節(jié)約利用制度基礎。當前，我國在完善土地節(jié)約利用管理制度體系建設方面缺乏比較有效的方式，而隨著我國城市發(fā)展的土地利用模式變化加快，必須要在該方面研究投入力度，培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)人才，研究科學系統(tǒng)的城市土地節(jié)約管理制度體系，并且，向世界先進國家學習相關經(jīng)驗逐漸形成具特色城市土地管理辦法。

第二，可以考慮以頂層設計加快土地節(jié)約利用制度供給。頂層設計是有效管理土地利用的一項制度措施，通過頂層設計不僅可以比較全面的控制建設用地規(guī)模與結構，而且也可以減少因濫用土地現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，當前土地開發(fā)利用中，務必要加強宏觀調(diào)控，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，增強人們節(jié)約集約用地的意識，在此基礎上探索市場經(jīng)濟的土地使用制度。

第三，可以考慮以跟蹤評價構建土地節(jié)約利用的長效機制。在前面的論述中，我們已經(jīng)指出了在政府部門宏觀政策的調(diào)控下，科學合理地進行土地管理會緩解人地矛盾，保證城市發(fā)展可以取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益，幫助城市建設和社會經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。并且，在土地管理節(jié)約利用管理制度體系建設中時間周期比較長，具有比較強的變化性和差異性，因此，該制度建設需要在變化中不斷補充完善，需要在社會發(fā)展中充分的做到因地制宜、因時制宜。只有這樣才能更好找出土地利用需要改進的地方，及時糾正土地管理制度中不合理的內(nèi)容，為科學利用土地奠定一定的基礎。

3 語結

綜上所述，土地既是自然資源的主要組成部分，又是其它資源的載體及人類生產(chǎn)、生活的場所，其我國特色社會主義經(jīng)濟建設有著只關重要的作用。所以，為了更好的提高土地管理水平，推進節(jié)約用地政策，政府部門必須要在宏觀政策的調(diào)控下，科學合理地進行土地管理，保證社會經(jīng)濟取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益，緩解人地矛盾。當然，土地資源的節(jié)約利用又反過來可以保證城市經(jīng)濟中土地資源得到更加合理的使用，取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益，如此循環(huán)幫助城市建設和社會經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。