劉洋

摘 ?要：競價采購具有價格發(fā)現(xiàn)功能，不僅能夠降低采購隱性成本，還能有效遏制腐敗?；谀壳败婈犜盒Ｐ☆~競價采購中出現(xiàn)的問題，從加大競爭、資源共享、信用體系及信息化綜合建設三個方面提出實踐探索途徑。

關鍵詞：網(wǎng)上競價;軍隊采購;小額采購

為深化軍隊采購改革，規(guī)范小額零星物資采購工作，軍委后勤保障部采購管理局發(fā)布了《關于組織試行小額零星物資網(wǎng)上采購的通知》。自《通知》發(fā)布后，按照“試點先行、逐步推開、分區(qū)聯(lián)動、輻射全軍”的思路，很多軍隊院校都試行了小額零星物資網(wǎng)上采購，極大提高了采購效率。

網(wǎng)絡競價屬于網(wǎng)上采購的方式之一，是指供貨商以反拍賣形式確定成交價格的采購形式，它改變了傳統(tǒng)采購業(yè)務的處理方式，優(yōu)化了采購流程、降低了采購成本。在網(wǎng)上采購業(yè)務試點中，網(wǎng)絡競價給軍隊院校采購工作帶來了便利，但同時也存在著一些問題。為使網(wǎng)絡競價模式更好地融入軍隊院校采購業(yè)務，滿足部隊官兵小額零星物資采購的需求，進一步推動后勤信息化、現(xiàn)代化發(fā)展，迫切需要對網(wǎng)上競價模式進行深入的研究與探索。

一、網(wǎng)絡競價模式在軍隊院校物資采購中的優(yōu)勢

（1）網(wǎng)絡競價凸顯了“價格發(fā)現(xiàn)”功能。軍隊院校小額采購業(yè)務主要集中于辦公用品、日常物品、電子產品、文體器材等，這類商品的主要特征是規(guī)格品類繁多，同一功能不同品牌、型號的商品價格差異大，供給方往往比僅關注功能的需求方更具有商品信息優(yōu)勢。傳統(tǒng)采購依靠于供貨方標價、需求方議價的模式，購買價格主要取決于議價能力，需求方無法通過有限的調研時間廣泛了解商品的市場價格，使其處于弱勢地位 。

競價采購則使供需雙方的角色互換，由需求方提出預算限價，供給方根據(jù)自己的貨源、物流、服務水平以及獲利期望輪流報價，價低者中標。參與競價的供應方越多，競價越激烈，最終成交價格就越接近于市場的真實價值，實現(xiàn)了“價格發(fā)現(xiàn)”功能，避免了因供需雙方信息不對稱而使采購價格虛高的問題。

（2）網(wǎng)絡競價降低了采購隱性成本。采購成本分為顯性成本和隱性成本，顯性成本是指采購商品本身的價格，以及物流、安裝等費用;隱性成本則是需求方采購到符合要求的商品所耗費的時間、精力。

競價采購是實現(xiàn)采購“超市化”的有效途徑，以需求方為中心，需求方需要什么就發(fā)布什么，由服務商去競爭報價，完全以方便需求者的角度去完成交易，大大節(jié)省了工作時間。以某高校教學保障部門采購一批文具為例，如果直接從市場或網(wǎng)上商城采購則需逐個商品挑選，還要考慮運費與售后，而在競價模式中只需將所需文具整體發(fā)布一個競標公告，服務商的競標報價包含了所有商品的成本、物流和售后，需求方只要驗收貨物與服務即可。此外，競價采購流程主要在網(wǎng)絡平臺上完成，標準化程度高，不僅能充分發(fā)揮規(guī)模效應和信息化優(yōu)勢使采購工作更加集約化、規(guī)范化，也大幅度削減了傳統(tǒng)采購中制作標書、投標的費用和時間，節(jié)省人力物力，這些利益最終也將以價格優(yōu)惠回饋給需求方。

（3）網(wǎng)絡競價遏制了采購腐敗。采購業(yè)務是腐敗最易滋生的地方，也歷來是審計、監(jiān)察的重點。傳統(tǒng)采購業(yè)務中之所以會產生腐敗，一是因為采購人員手中有權力，有自由選擇度，這就為供應商尋租提供了可能性;二是政府采購的購買價格往往高于市場價格，使得供應商有超額利潤，也為其“公關”行為帶來了動力。而在網(wǎng)上競價過程中，競價時供需雙方、供應商之間都是“背靠背”模式，報價時競價者既不知道需求方信息，也不知道其他競價者的情況，只能看到自己的報價和當前最低報價，最后以報價最低者為中標商，整個投標過程封閉，結果公開，降低了采購人員的“選擇權利”，同時也降低了圍標、串標的可能性。而且，參與網(wǎng)絡競價的供應商越多，競爭就越激烈，最終價格就越接近于市場出清價格，這使得供應商在合理利潤外無利可圖，減少了尋租動力，使交易更加公平。

除此之外，網(wǎng)絡競價從項目申報、發(fā)布到最后的驗收，都有需求、主管、采購和財務多個部門參與，層層把關，責任到人，對腐敗行為形成了強大威懾力。同時，招投標的整個過程都在網(wǎng)上進行，能夠形成完備的大數(shù)據(jù)，可以對整個采購業(yè)務進行查詢、統(tǒng)計和分析，有利于財務、監(jiān)察和審計部門隨時跟蹤與監(jiān)督，實現(xiàn)了軍隊采購的可追溯性。

二、目前軍隊院校網(wǎng)絡競價采購中存在的問題

（1）供應商競爭不夠充分。競價的價格發(fā)現(xiàn)功能必須以一定數(shù)目的供應商參與為基礎，而軍隊采購網(wǎng)平臺的進入門檻較高，與普通互聯(lián)網(wǎng)電商平臺相比，具有投標資格的供應商較少，加之大部分商品以免運費貨到付款方式供貨，供應商具有明顯的地區(qū)性特征。以山東省為例，目前省內服務商共有35家，加上全國范圍的服務商總共才40余家，其中還涵蓋了經營電器、食品、辦公用品等多種類商品的企業(yè)，如果僅采購一類產品，參與競標的供應商一般僅為4至6家，不利于形成充分的市場競爭。

平臺的供應商以中間商為主，而非實際生產廠商，這對貨物質量、供貨時效和售后都有不利影響。同時，中間商的參與以一定利潤空間為前提，這就會導致競價結果比直接采購價格更高，在需求方預算貼近市場價格的情況下，存在報價服務商不足而流拍的情況。另外，目前網(wǎng)絡競價僅適用于規(guī)定品牌、型號的產品，不能夠形成品牌間充分的市場競爭，也容易造成同一個品牌地區(qū)總代理實際控制的圍標。

（2）交易“軟服務”難以約束。在目前的競價模式中，需求方很難將實際需求的全貌反映在公告里，商品的質量標準、技術型號這些“硬服務”容易明確，但物流、售后等“軟服務”很難規(guī)定清晰。在競價時，預投標商與需求方無法相互溝通與咨詢，一旦發(fā)布招標信息，成交與否的決定性因素只有價格一項，不利于需求方實際需求的滿足。即使有的“軟”要求能在競價中提出，正式履行合同時也會出現(xiàn)服務質量、標準不能完全保證的問題。

盡管目前采購商城有誠信分處罰機制，但僅規(guī)定累計扣分政策，誠信分達到一定分值以下才會出現(xiàn)沒收保證金、終止合同等處罰。而小額采購的物品往往都是需求方所急需的，現(xiàn)實中存在供應商先以低價中標，再慢慢供貨的現(xiàn)象，延遲交貨、貨不對版情況的發(fā)生給需求方造成的損失不僅僅是商品價格本身，因為一旦廢標，重新發(fā)布公告又會產生極大的時間成本，也會給其他正常參與競價的供應商帶來損失，與此相比對供應商違約的處罰仍舊偏弱化。

（3）交易數(shù)據(jù)利用局限化。采購商城不僅僅是一個交易平臺，還是一個信息集合中心。競價過程產生了供需雙方以及交易商品的大量數(shù)據(jù)，但目前需求方僅能查閱單位內部的交易數(shù)據(jù)，對其他采購單位的采購需求、采購金額和中標單位無法查閱，各供應商的投標和供應記錄也尚未公開，競價交易所產生的原始信息未被充分利用。這類似于大數(shù)據(jù)中的“數(shù)據(jù)孤島”，每個采購單位的交易信息形成了一個又一個的“信息島”，島內信息可以互通，但島與島之間的信息共享和溝通卻相對困難。“數(shù)據(jù)孤島”使需求單位在制定競價決策時能夠參考的信息較少，因為當某商品在一個單位沒有歷史采購記錄時，采購者完全可以通過參考其他單位相關的競價記錄制定競價策略和預算，提高競價成功率。

另外，信息利用的局限化也存在于業(yè)務流程方面，各單位的需求申報、合同簽訂、單據(jù)報銷流程與競價平臺對接程度參差不齊，有時存在提交需求、報銷在校內信息網(wǎng)，競價在軍網(wǎng)商城，合同簽訂郵寄紙質版的分割局面，使得采購和付款周期較長，無形中增加了時間成本。

三、軍隊院校網(wǎng)上競價采購模式的探索

（1）引入多品牌、跨區(qū)域廠商參與競價，促軍網(wǎng)采購市場化。一是廣泛引入符合條件的供應商，特別是生產制造商參與競價，進一步降低中間商參與所帶來的采購成本。二是以需求為核心，適當考慮多品牌競爭，如需求部門需要一批一定技術指標的服務器，可以不指定具體品牌，從而引入多個電腦廠商競爭，這更有利于提高采購的性價比，也可以有效防止串標、圍標現(xiàn)象?？紤]到非專業(yè)的需求方無法把握不同品牌、型號的商品情況，競價平臺可以引入在線評標專家，通過專家網(wǎng)評的形式對不同品牌、型號設備的價格、質量、服務水平等進行綜合評判，最終確定中標供應商。

（2）共享競價資源，增強網(wǎng)絡采購活力。一是在符合軍隊保密要求的前提下，公開平臺競價歷史信息，這不僅能夠給予需求方價格參考，更合理地制定相關產品的起拍價格，進一步降低成本，也可以讓廣大供需者參與到網(wǎng)絡采購的監(jiān)督過程中，提高采購者的自律意識。二是在信息共享的基礎上，探索“跟單采購”模式，供應商一定時期內的供應記錄可以作為篩選的重要依據(jù)，在需求一致、價格合理的情況下，經過采購監(jiān)督人員審定，需求者可以直接向有同類供貨經驗的優(yōu)質供應商提出采購邀約，在提高采購效率的同時，促使供應商注重每一單的服務評價。三是探索采購合同網(wǎng)簽。中標商中標后，根據(jù)客戶要求需要簽訂合同的訂單可以由平臺自動出具格式合同，雙方能夠在平臺上針對合同條款進行修改和網(wǎng)簽，并由平臺的法務部門對合同做初步審核，既有效縮短了付款周期，也可以杜絕因為合同制定不規(guī)范導致后期責任難厘清的問題。

（3）完善軍網(wǎng)采購信用體系，推進采購信息化綜合建設。一是保證采購用戶對供應商評價信息的反饋率，并嚴格信用評價獎懲機制。系統(tǒng)應當要求采購用戶對供應商的產品和服務進行及時、全面的評價，如果在一定時間內沒有做出相應的評價，系統(tǒng)將自動發(fā)出警告，除了定期利用評價數(shù)據(jù)考核，低于標準要求的供應商自動列入黑名單或取消投標資格之外，還可以將評分作為報價系數(shù)，使信用分值直接影響其之后的投標結果。二是增加供應商對采購人的評價功能，對采購過程中采購人的違規(guī)、違紀情況進行監(jiān)督，為監(jiān)督部門提供具體追蹤數(shù)據(jù)，促進監(jiān)督體系完善化。三是以網(wǎng)上采購為切入點，從部門協(xié)同、聯(lián)合監(jiān)管角度入手，推進采購、運輸、倉儲、結算、審計相融合的體系保障能力，推進采購信息化綜合建設，促進后勤保障現(xiàn)代化發(fā)展。

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