王冠立

[摘 ? ?要] 山東省人事考試工作完全實現(xiàn)了網(wǎng)上報名和網(wǎng)上繳費，但人事考試報名資格審核環(huán)節(jié)仍以人工查驗為主要工作手段，缺乏嚴密、高效、安全的現(xiàn)代化審核系統(tǒng);證書管理工作仍然采用傳統(tǒng)的工作機制，考生現(xiàn)場申領(lǐng)、簽發(fā);工作效率低下，一旦出現(xiàn)問題，很難查證事實、厘清責任、恢復(fù)信息，不利于人事考試工作的持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)多方調(diào)研論證，提出人事考試報名審核和證書管理系統(tǒng)信息系統(tǒng)建設(shè)方案，通過共享集成社會上現(xiàn)有信息化功能模塊，充分應(yīng)用新技術(shù)、新思維，打造一站式政務(wù)服務(wù)平臺，可大大降低各業(yè)務(wù)點信息收集與處置的難度和成本，全面提升報名審核和證書發(fā)放工作效率，實現(xiàn)工作效能最優(yōu)化。

[關(guān)鍵詞] 人事考試;報名審核;證書管理;信息化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 19. 071

[中圖分類號] D035.2 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2019）19- 0165- 02

1 ? ? ?系統(tǒng)概述

人事考試報名審核和證書管理系統(tǒng)將以優(yōu)化人事考試報名審核和證書發(fā)放流程，提升人事考試工作服務(wù)質(zhì)量和水平為導向，通過共享集成社會上現(xiàn)有信息化功能模塊，充分應(yīng)用新技術(shù)、新思維，打造一站式政務(wù)服務(wù)平臺。各業(yè)務(wù)點可依托互聯(lián)網(wǎng)利用本系統(tǒng)實現(xiàn)報名審核和證書管理自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，考生可以自助查詢和申辦相關(guān)業(yè)務(wù)，全面提升報名審核和證書發(fā)放工作效率，同時建立全業(yè)務(wù)流程電子檔案，實現(xiàn)工作效能最優(yōu)化。

2 ? ? ?系統(tǒng)建設(shè)背景、必要性和可行性分析

2.1 ? 系統(tǒng)建設(shè)背景

近年來，全國各行業(yè)信息化建設(shè)深入開展，人事考試工作也走在了全面信息化的道路上，山東省人事考試工作完全實現(xiàn)了網(wǎng)上報名和網(wǎng)上繳費，但人事考試報名資格審核環(huán)節(jié)仍以人工查驗為主要工作手段，缺乏嚴密、高效、安全的現(xiàn)代化審核系統(tǒng);證書管理工作仍然采用傳統(tǒng)的工作機制，考生現(xiàn)場申領(lǐng)、簽發(fā);無法建立報名審核和證書管理電子檔案，工作效率十分低下，而且工作一旦出現(xiàn)問題甚至發(fā)生事故，很難查證事實、厘清責任、恢復(fù)信息，不利于人事考試工作的持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 ? 系統(tǒng)建設(shè)必要性

2.2.1 ? 是嚴格報名審查，提升服務(wù)效率的需要

長期以來，人事考試報名審核工作一直沿用傳統(tǒng)的工作方式，考生遞交材料多，現(xiàn)場排隊審核，審核時間集中，審核人員工作強度大，難以精確識別假證。

2.2.2 ? 是加強證書管理，提高發(fā)證效率的需要

證書發(fā)放工作一直采用公布證書發(fā)放通知、考生現(xiàn)場提報復(fù)審材料、工作人員集中復(fù)審資格、考生再次現(xiàn)場領(lǐng)取證書的工作機制，存在著業(yè)務(wù)一次性辦結(jié)率低，二次審核報名資格工作瑣碎，考生來回奔波意見多等問題。

2.2.3 ? 是提高行政效能，提升政府形象的需要

從這兩年的實際工作來看，人事考試報名審核和證書管理工作已成為12345市民服務(wù)熱線重點反映的人社工作問題之一，可以說這兩個環(huán)節(jié)較低的工作效能一定程度上影響了人社工作的總體形象。

2.3 ? 可行性分析

2.3.1 ? 領(lǐng)導高度重視

各地黨委政府都高度重視電子政務(wù)建設(shè)工作，設(shè)立專項財政專項資金大力支持電子政務(wù)項目建設(shè)，省級統(tǒng)一立項建設(shè)最好，地市也可以結(jié)合本地實際，對本項目申請立項申報。

2.3.2 ? 基礎(chǔ)條件成熟

當前，學信系統(tǒng)開放、社?；韭?lián)網(wǎng)、身份驗證實現(xiàn)、手機短信交互等，為共享已有資源構(gòu)建查詢、驗證、管理系統(tǒng)創(chuàng)造了十分有利的條件。

3 ? ? ?現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用狀況和項目需求分析

3.1 ? 現(xiàn)狀及存在的問題

當前，山東省人事考試網(wǎng)上報名工作應(yīng)用了三套完全不同的管理系統(tǒng)。一是省級網(wǎng)報系統(tǒng)，主要服務(wù)于全省公務(wù)員公開考錄和事業(yè)單位公開招聘考試;二是國家網(wǎng)報系統(tǒng)，主要服務(wù)于20余項全國專業(yè)技術(shù)人員資格考試;三是全國衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試網(wǎng)報平臺。這三套網(wǎng)報系統(tǒng)均獨立實現(xiàn)了報名信息采集和網(wǎng)上繳費功能，但都無法覆蓋報名審核與合格證書管理環(huán)節(jié)，這兩個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)仍采用考生現(xiàn)場提報證明材料、工作人員人工查驗的傳統(tǒng)工作方式，學信信息無法自動校驗，報名條件不能自動核查、缺少與考生的實時交互，準確度差，擬構(gòu)建的系統(tǒng)將與現(xiàn)有的三大網(wǎng)報系統(tǒng)功能互補、有機結(jié)合，實現(xiàn)人事考試全業(yè)務(wù)流程信息化。

3.2 ? 項目需求分析

3.2.1 ? 功能需求

①自動獲取上級網(wǎng)報系統(tǒng)報名數(shù)據(jù)。通過模擬用戶登錄上級網(wǎng)報系統(tǒng)，獲取報名數(shù)據(jù)及信息狀態(tài)。②識別考生身份證原件調(diào)取考生信息。集成身份證識別模塊，驗證身份證真?zhèn)?，讀取考生身份信息。③自動查驗畢業(yè)證書信息。通過整合教育部門官方學歷信息、畢業(yè)生數(shù)據(jù)和各中專院校學生檔案信息，形成學歷查驗數(shù)據(jù)庫，可實現(xiàn)近80%的學歷信息自動校驗。④自動篩查社保信息和違紀黑名單。可導入社保庫、誠信庫與報名庫比對，自動篩查社保信息，自動提示黑名單。⑤自動比對報名資格條件?？深A(yù)設(shè)報名條件，實現(xiàn)報名庫信息與預(yù)設(shè)條件自動比對，初審考生報名資格。⑥自動上傳審核信息到上級網(wǎng)報系統(tǒng)。通過模擬用戶登錄上級網(wǎng)報系統(tǒng)，將本系統(tǒng)內(nèi)審核信息對應(yīng)關(guān)鍵字段上傳。⑦自動提醒考生業(yè)務(wù)辦理狀態(tài)。集成短信交互模塊和微信接口，自動提醒考生審核信息、領(lǐng)證信息、注意事項等。⑧快遞信息同步查詢。系統(tǒng)集成快遞接口后，可實現(xiàn)合格證書快遞信息實時查詢。

3.2.2 ? 硬件需求

高拍儀（配向外、向下雙攝像頭360度全景錄音錄像，結(jié)合掃描、復(fù)印、拍照、錄影、智能條碼識別等功能）、照片打印機、身份證閱讀終端。

3.2.3 ? 性能需求

能快速抓取或同步5 000條以下的數(shù)據(jù)信息，不出現(xiàn)卡頓現(xiàn)象。在數(shù)據(jù)抓取和同步時，對上級系統(tǒng)運行效能有較小的影響。系統(tǒng)應(yīng)可靠、穩(wěn)定、安全、保密。

3.2.4 ? 主要風險點

①用戶信息安全。客戶端須通過用戶名、密碼和短信驗證碼方式登錄系統(tǒng)進行相關(guān)操作。②考生信息安全。采取防入侵、防注入、防篡改措施保障考生信息安全，考生聯(lián)系方式加密存儲。③網(wǎng)絡(luò)傳輸安全。須確保自上級網(wǎng)報系統(tǒng)獲取的信息全面準確，回傳上級網(wǎng)報系統(tǒng)的數(shù)據(jù)精確無誤。

3.2.5 ? 主要技術(shù)難點

①數(shù)據(jù)獲取技術(shù)。三套上級網(wǎng)報系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)差異大，均需密鑰訪問，構(gòu)建三套對應(yīng)的網(wǎng)報信息獲取和審核狀態(tài)回傳機制，且信息處置速度和精度要求高。②模塊功能集成。系統(tǒng)須集成多個功能模塊，各模塊間是松耦合關(guān)系，既相對獨立又相互統(tǒng)一，某個模塊更新、維護或消亡，不影響其他模塊的正常工作。③安全加密技術(shù)。須在技術(shù)上采取防入侵、防注入、防篡改等多維度的安全防護措施，保障用戶信息、考生信息和電子檔案信息安全。須采取專門技術(shù)措施保障信息傳輸過程的穩(wěn)定、安全、保密。

4 ? ? ?項目建設(shè)目標和內(nèi)容

4.1 ? 建設(shè)目標

系統(tǒng)項目可以實現(xiàn)假證自動甄別，掛靠報名自動篩查，報名條件自動比對，關(guān)鍵信息自動提醒，杜絕人為操作現(xiàn)象?？忌梢宰灾樵儌€人相關(guān)信息，申請辦理有關(guān)業(yè)務(wù);工作人員可以在線受理業(yè)務(wù)申請，審核考生信息，反饋業(yè)務(wù)辦理情況。該系統(tǒng)能夠大大簡化考生現(xiàn)場審核流程，提升證書辦理效率，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，實現(xiàn)資格審核和證書發(fā)放電子檔案存儲。

4.2 ? 建設(shè)思路

以“資源整合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、高效安全”為總的建設(shè)思路。通過對現(xiàn)有功能模塊的有機整合，應(yīng)用先進的技術(shù)手段，實現(xiàn)業(yè)務(wù)信息自動處理。采取切實可行的安全保障措施，確?？忌鷤€人信息、報名和證書信息以及電子檔案信息安全保密。

4.3 ? 主要建設(shè)內(nèi)容

該系統(tǒng)項目主要包含：權(quán)限管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、報名審核系統(tǒng)、資料存儲系統(tǒng)、證書管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)和日志審計系統(tǒng)8個子系統(tǒng)。系統(tǒng)主要集成身份證自動識別、學信信息自動查驗、社保信息自動比對、考試誠信數(shù)據(jù)庫自動篩選、手機短信交互和微信自動提醒、快遞信息實時查詢等功能。各模塊均須具備數(shù)據(jù)備份恢復(fù)功能、考試信息歸檔功能、常規(guī)的導入導出和查詢統(tǒng)計功能、打印輸出功能。

5 ? ? ?項目概要設(shè)計與實施方案

5.1 ? 項目概要設(shè)計

客戶端須兼容主流瀏覽器。建議由各級政府電子政務(wù)中心提供系統(tǒng)運行環(huán)境，服務(wù)器推薦10 GB以上內(nèi)存。

5.2 ? 實施方案

該系統(tǒng)項目將建設(shè)8個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，通過對9個基礎(chǔ)模塊的整合應(yīng)用，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)流程電子化。

（1）基礎(chǔ)模塊構(gòu)建。①數(shù)據(jù)獲取模塊。通過模擬用戶登錄將上級網(wǎng)報數(shù)據(jù)獲取到本系統(tǒng)。②信息上傳模塊。通過模擬用戶登錄將本系統(tǒng)內(nèi)審核狀態(tài)信息根據(jù)身份證號唯一性上傳到上級網(wǎng)報系統(tǒng)。③身份識別模塊。集成身份證原件識別模塊。④學信校驗?zāi)K。集成學信網(wǎng)接口，導入畢業(yè)生信息。⑤社保比對模塊。集成社保查詢接口。⑥違紀篩查模塊。導入誠信庫名單。⑦數(shù)據(jù)加密模塊。自動識別考生聯(lián)系電話信息加密存儲。⑧交互提醒模塊。集成手機短信、微信和快遞接口。⑨短信驗證模塊。集成手機短信驗證碼功能。

（2）權(quán)限管理系統(tǒng)。該子系統(tǒng)調(diào)用短信驗證模塊。所有用戶均須通過用戶名、密碼+短信驗證碼的方式登錄。

（3）數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。通過該子系統(tǒng)可獲取報名數(shù)據(jù)，進行報名資格初審，根據(jù)預(yù)設(shè)條件，自動將報名數(shù)據(jù)與學信庫、社保庫、誠信庫、檔案庫和預(yù)設(shè)條件進行比對，工作人員根據(jù)系統(tǒng)提示實施預(yù)審核，可將一段時間內(nèi)各審核點的審核信息上傳，并短信或微信告知考生審核情況及考試要求。

（4）報名審核系統(tǒng)。通過該子系統(tǒng)可識別考生身份，通過識別考生身份證原件調(diào)取本系統(tǒng)內(nèi)考生報名信息頁面，系統(tǒng)自動調(diào)用“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)池”，顯示該考生自動審核情況，審核人員根據(jù)實際情況進行審核操作。

（5）證書管理系統(tǒng)。通過該子系統(tǒng)可進行資格條件復(fù)審、合格證書整理、快遞寄送證書、發(fā)放合格證書、證書丟失補辦等工作。

（6）業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。通過該子系統(tǒng)可進行可實現(xiàn)文件通知呈閱、工作方案生成、考務(wù)材料自動排版等工作。

（7）資料存儲系統(tǒng)。將自上級系統(tǒng)獲取的考生電子照片信息、通過硬件采集的電子證件、審核材料和經(jīng)辦人人像信息存儲在該系統(tǒng)。

（8）檔案管理系統(tǒng)。將當前年度以外的審核與發(fā)證信息歸檔形成檔案庫，本年度開展報名審核和證書管理時可調(diào)用檔案庫核查信息，也可單獨通過該系統(tǒng)查閱歷史業(yè)務(wù)辦理信息。

（9）日志審計系統(tǒng)。存儲“訪問記錄”“操作記錄”“攻擊記錄”等。具備日志清理和全系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)功能。

（10）基本功能完善。各子系統(tǒng)均須具備常規(guī)的查詢統(tǒng)計、導入導出、備份恢復(fù)功能。統(tǒng)計方式要多樣，系統(tǒng)信息可與Excel表格互導，自動備份和手動備份相結(jié)合。

6 ? ? ?系統(tǒng)安全防護

系統(tǒng)建成后，應(yīng)符合國家對相應(yīng)系統(tǒng)的安全等級保護三級要求。