錢敏

依靠東北老工業(yè)基地發(fā)展重工業(yè)的傳統(tǒng)路徑已經(jīng)行不通，遼寧必須求變。乘著“一帶一路”東風(fēng)，遼寧揚(yáng)帆起航，開啟了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新征程。

去年8月25日，遼寧頒布《遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），率先在國(guó)內(nèi)省級(jí)層面全域探索創(chuàng)建“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著遼寧進(jìn)入以“一帶一路”建設(shè)引領(lǐng)全面開放，推動(dòng)全面振興、全方位振興的新階段。如今一年過去，各方面都展現(xiàn)出蓬勃向上的態(tài)勢(shì)。

以“一帶一路”綜試區(qū)為載體，

構(gòu)建“一體兩翼”開放新格局

2019年8月26日，在遼寧省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上，遼寧省發(fā)展改革委副主任黃洋介紹了《總體方案》出臺(tái)以來取得的成績(jī)。一年來，遼寧省明確“一體兩翼”對(duì)外開放新格局，聚焦“五通”，推動(dòng)具體化、項(xiàng)目化國(guó)際合作，6個(gè)項(xiàng)目納入第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果清單，數(shù)量質(zhì)量均居各省前列。

以“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)為載體，遼寧著力構(gòu)建向東打造東北亞經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，向西建設(shè)中國(guó)-中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的“一體兩翼”對(duì)外開放新格局。目前，“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正全面推進(jìn)，東北亞經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，中國(guó)-中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)初見成效。

以東北亞和中東歐國(guó)家為重點(diǎn)，遼寧沿“六廊六路多國(guó)多港”拓展全方位、多領(lǐng)域、深層次國(guó)際合作，謀劃推進(jìn)300個(gè)合作項(xiàng)目。2018年和今年上半年，遼寧與東北亞國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)446.11億美元，與中東歐國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)37.24億美元。

第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇是今年我國(guó)最重要的主場(chǎng)外交活動(dòng)之一?！斑|寧省6個(gè)‘一帶一路項(xiàng)目納入本屆論壇成果，論壇上遼寧元素十分搶眼?！秉S洋說。其中，納入高峰論壇成果4項(xiàng)，納入分論壇簽約成果1項(xiàng)，納入分論壇宣傳成果1項(xiàng)。

沙特阿美石化工程、東軟醫(yī)療集團(tuán)在肯尼亞開展健康醫(yī)療診斷集成項(xiàng)目、錦州礦山機(jī)器集團(tuán)與捷克大型礦井垂直運(yùn)輸技術(shù)合作項(xiàng)目、盤錦華錦集團(tuán)哈薩克斯坦尿素項(xiàng)目納入高峰論壇成果，東軟醫(yī)療集團(tuán)與馬來西亞拉曼大學(xué)醫(yī)學(xué)院全信息系統(tǒng)項(xiàng)目簽署合作協(xié)議納入數(shù)字絲路分論壇成果，東軟醫(yī)療集團(tuán)“數(shù)字醫(yī)療鋪就健康絲綢之路”納入數(shù)字絲路分論壇《數(shù)字點(diǎn)亮絲路之光》典型案例。

2018年4月，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇年會(huì)上宣布“放寬汽車行業(yè)外資限制”。6月5日，遼寧省委書記陳求發(fā)就親赴德國(guó)議定寶馬項(xiàng)目落戶沈陽事宜。7月9日，中德兩國(guó)總理簽署項(xiàng)目合作框架協(xié)議。10月11日，項(xiàng)目于沈陽開工建設(shè)。華晨寶馬新工廠落地遼寧，為“一帶一路”典型項(xiàng)目建設(shè)增添了濃墨重彩的一筆。

依托自貿(mào)區(qū)+跨境電商綜試區(qū)，

爭(zhēng)創(chuàng)對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)

2014年8月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式發(fā)布。相比2003年東北振興戰(zhàn)略初期的支持政策，市場(chǎng)、改革、創(chuàng)新和兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)是這一輪新政策的特點(diǎn)?！兑庖姟芬笞ゾo實(shí)施一批重大政策舉措，鞏固擴(kuò)大東北地區(qū)振興發(fā)展成果、努力破解發(fā)展難題、依靠?jī)?nèi)生發(fā)展推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。2016年8月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案（2016—2018年）》。

在國(guó)家政策大力扶持和遼寧積極努力下，遼寧于2017年4月成功躋身第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，大連、沈陽分別于2015年1月和2018年8月獲批全國(guó)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。“一年來，省商務(wù)廳大力推進(jìn)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和大連、沈陽跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)兩大載體建設(shè)，努力爭(zhēng)創(chuàng)對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)，取得了較好成效?！边|寧省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)王景明表示。

據(jù)商務(wù)部研究院日前發(fā)布的《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2018年年末，國(guó)家總體方案中賦予遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的123項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)，遼寧已有113項(xiàng)落地，落地率達(dá)91.8%，居同批7家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前列。

“中央在遼寧布局設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，就是希望通過建設(shè)遼寧自貿(mào)區(qū)，為東北振興起到示范帶動(dòng)作用?！蓖蹙懊鞅硎?，“東北振興‘孵化器作用正在顯現(xiàn)?！?/p>

到2019年7月末，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)4.3萬家，注冊(cè)資本6400億元。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額3500億元，累計(jì)實(shí)際利用外資36億美元。在新增注冊(cè)企業(yè)中，來自黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古的企業(yè)8300余家，占比20%。截至發(fā)布會(huì)前，已有190家東北亞外資企業(yè)入駐遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，合同外資金額4.9億美元。

“近年來，隨著大連、沈陽相繼獲批全國(guó)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，遼寧省跨境電商正處于快速起步成長(zhǎng)階段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年全省跨境電商實(shí)現(xiàn)出口額超過15億元，大連跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)貢獻(xiàn)率達(dá)到90%以上?！蓖蹙懊鞅硎?。

據(jù)介紹，以大連天呈、出口時(shí)代等企業(yè)為代表的大連跨境電商第三方平臺(tái)綜合服務(wù)已經(jīng)擴(kuò)展到機(jī)械、工業(yè)制品、食品、服裝等多個(gè)領(lǐng)域，出口到美國(guó)、歐洲、非洲及“一帶一路”沿線國(guó)家。截至發(fā)布會(huì)前，沈陽在建和建成的跨境電商交易平臺(tái)17個(gè)，全市注冊(cè)跨境電商進(jìn)出口企業(yè)超過400家。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境+高層互訪

深度融入“一帶一路”建設(shè)

今年5月17日，針對(duì)東北投資出現(xiàn)下滑的不實(shí)報(bào)道，國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋作出了回應(yīng)。她特別提到，2019年一季度東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速等指標(biāo)較去年同期都有一定增長(zhǎng)，其中遼寧規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達(dá)9%，居全國(guó)第七。

針對(duì)一些“投資不過山海關(guān)”的說法，孟瑋表示，東北地區(qū)近年來高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，東北三省都組建了省屬營(yíng)商環(huán)境建設(shè)部門，遼寧和黑龍江分別已經(jīng)出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》?！罢?qǐng)多到東北走一走，看看新發(fā)展、新變化?！泵犀|建議大家用發(fā)展的眼光看待東北。

2017年1月，遼寧省十二屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議全票通過《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，將營(yíng)商環(huán)境工作納入政府績(jī)效考核體系。

“‘不為不辦找理由，只為辦好想辦法‘只說Yes，不說No‘馬上就辦、馬上就好，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)為企業(yè)服好務(wù)、辦實(shí)事蔚然成風(fēng)，企業(yè)獲得感明顯增強(qiáng)，形成了一批改善營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。”王景明表示，掛牌兩年來，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，積極復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，深入貫徹落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，努力打造遼寧省營(yíng)商環(huán)境“樣板”。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，遼寧全力拓展“朋友圈”，以省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出訪為牽引，推進(jìn)重大項(xiàng)目落實(shí)。“圍繞創(chuàng)建遼寧‘一帶一路建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)-中東歐‘17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，遼寧省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)及省四大班子成員率團(tuán)出訪‘一帶一路沿線重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)，加大經(jīng)貿(mào)合作和人文交流力度，推動(dòng)和引進(jìn)一批重大項(xiàng)目，推進(jìn)遼寧深度融入‘一帶一路建設(shè)。”遼寧省政府外事辦公室副主任宋岐表示。

2019年4月，省委書記陳求發(fā)率遼寧省友好經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)出訪柬埔寨、阿聯(lián)酋，推動(dòng)遼寧在經(jīng)貿(mào)、石化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、人才培養(yǎng)、海外工業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的發(fā)展。2019年5月，省長(zhǎng)唐一軍率遼寧省友好經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)訪問英國(guó)、瑞典和德國(guó)，推進(jìn)恒大集團(tuán)、斯凱孚集團(tuán)、華晨寶馬集團(tuán)項(xiàng)目合作。

宋岐表示：“由省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)出訪，通過登門拜會(huì)、商務(wù)洽談、舉辦推介會(huì)、實(shí)地考察等方式，與各國(guó)政要和工商企業(yè)、社會(huì)組織等各界人士進(jìn)行政務(wù)和商務(wù)活動(dòng)，簽署了一系列合資合作協(xié)議，重大項(xiàng)目建設(shè)取得突破性進(jìn)展，訪問取得了豐碩成果?！?/p>

與此同時(shí)，一大批外國(guó)政府、駐華使節(jié)、友好省州及商會(huì)代表人士訪問遼寧。這些地方高層的交往，加深了政治互信，推動(dòng)了務(wù)實(shí)合作。