韓立明

近期，中央黨校學(xué)員第三社會(huì)調(diào)查組以“夯實(shí)村級(jí)黨建基礎(chǔ)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興”為課題，以江蘇省泰州市為樣本，通過(guò)深入鎮(zhèn)村考察、組織專題座談、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)訪談等多種形式開(kāi)展調(diào)研。研究這個(gè)課題，是加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)必須回答好的“實(shí)踐之問(wèn)”，是踐行以人民為中心發(fā)展思想必須回答好的“人民之問(wèn)”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須回答好的“發(fā)展之問(wèn)”，是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政必須回答好的“執(zhí)政之問(wèn)”。

抓村級(jí)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐與探索

近年來(lái)，泰州市積極探索“雁陣育能人、聯(lián)建強(qiáng)組織、嚴(yán)實(shí)抓治理、鄉(xiāng)村沐新風(fēng)”的村級(jí)基層黨建工作模式，打造堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層組織，有力促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

實(shí)施“雁陣培育計(jì)劃”，壯大基層骨干隊(duì)伍促振興。堅(jiān)持選育管用并重，破解鄉(xiāng)村振興骨干數(shù)量短缺、能力欠缺等問(wèn)題。拓寬渠道選人。集中選拔100名優(yōu)秀村支部書(shū)記、550名村支部書(shū)記后備、公開(kāi)招聘1630名村年輕干部苗子，選派6批700多名機(jī)關(guān)干部，3批174名退役士兵到村任職、69名機(jī)關(guān)臨近退休或剛退休干部回原籍村任職，內(nèi)育外引充實(shí)村干部隊(duì)伍。系統(tǒng)培訓(xùn)育人。市縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，以2年為一個(gè)周期，每年投入300多萬(wàn)元，扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興能力專題培訓(xùn)，全面提升村干部專業(yè)素養(yǎng)。嚴(yán)愛(ài)并舉管人。加大村干部提職務(wù)、變身份、進(jìn)專項(xiàng)力度，每年新提拔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員和招錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中，村支部書(shū)記（主任）分別達(dá)20%、10%，享受事業(yè)人員待遇的村支部書(shū)記已占10%，給2名村支部書(shū)記頒發(fā)“駿馬獎(jiǎng)”，對(duì)26名不合格村支部書(shū)記進(jìn)行剛性調(diào)整，有效激發(fā)村干部在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)的熱情。

創(chuàng)新“組織聯(lián)建模式”，撬動(dòng)要素合理配置促振興。突破行政、地域等界限，推動(dòng)黨組織聯(lián)建，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展資源優(yōu)化整合。推動(dòng)村村聯(lián)建。采取“強(qiáng)帶弱”“大帶小”方式，聯(lián)建靖江市生祠鎮(zhèn)東進(jìn)村等62個(gè)中心村黨委，通過(guò)各自牽頭對(duì)數(shù)個(gè)行政村的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)152個(gè)行政村的抱團(tuán)發(fā)展。推動(dòng)村企聯(lián)建。引導(dǎo)268個(gè)規(guī)模企業(yè)與273個(gè)村聯(lián)建黨組織，實(shí)現(xiàn)以企帶村、以工促農(nóng)。泰州遠(yuǎn)大集團(tuán)積極與周邊村黨組織聯(lián)建，在村設(shè)立61個(gè)編藤加工點(diǎn)，帶動(dòng)3000多人脫貧。推動(dòng)村社聯(lián)建。將黨支部建在農(nóng)民專業(yè)合作社、建在家庭農(nóng)場(chǎng)上，并與所在村聯(lián)建黨組織316個(gè)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與群眾致富的共贏。

健全“多元立體治理體系”，推動(dòng)多方共建共治促振興。創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的農(nóng)村治理體系。推動(dòng)“三網(wǎng)融合”。在全省率先推行社會(huì)治理“一張網(wǎng)”，整合各部門(mén)的綜治網(wǎng)格、黨建網(wǎng)格、服務(wù)網(wǎng)格，全要素網(wǎng)格覆蓋面達(dá)100%。促進(jìn)“三治結(jié)合”。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，全面推行“四議兩公開(kāi)”，提升鄉(xiāng)村治理水平。推進(jìn)“三微治理”。開(kāi)展“微官微權(quán)微腐敗”專項(xiàng)治理，不斷凈化基層政治生態(tài)。

開(kāi)展“新風(fēng)行動(dòng)”，匯聚各方力量促振興。2018年以來(lái)，泰州市以“干部有新作風(fēng)、鄉(xiāng)村有新風(fēng)俗、家園有新風(fēng)貌”為主題，啟動(dòng)實(shí)施“新風(fēng)行動(dòng)”。精準(zhǔn)聯(lián)系群眾。市縣鄉(xiāng)三級(jí)機(jī)關(guān)3.1萬(wàn)多名黨員干部全員參與、組團(tuán)走訪，形成了覆蓋全市165萬(wàn)戶城鄉(xiāng)家庭的新時(shí)期黨群“互聯(lián)網(wǎng)”，每年10多萬(wàn)個(gè)實(shí)際問(wèn)題的解決贏得了群眾的一張張笑臉。聚焦重點(diǎn)任務(wù)。黨員干部攜手鎮(zhèn)村，緊盯農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升、脫貧攻堅(jiān)辦實(shí)事、解難題，撬動(dòng)1.84億元資金下鄉(xiāng)。推動(dòng)中心工作。在“向環(huán)境污染宣戰(zhàn)”、化解安全生產(chǎn)隱患、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等工作中，黨員干部進(jìn)村入企抓排查、抓協(xié)調(diào)、抓督導(dǎo)，有效凈化了農(nóng)村生態(tài)。

抓村級(jí)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的啟示與思考

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興重在思想政治引領(lǐng)。要強(qiáng)化中國(guó)特色社會(huì)主義政治方向教育，確保鄉(xiāng)村振興所需的政治號(hào)召力;強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，確保鄉(xiāng)村振興所需的思想引領(lǐng)力;強(qiáng)化奮發(fā)有為精神教育，確保鄉(xiāng)村振興所需的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力;強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律教育，確保鄉(xiāng)村振興所需的歷史耐力。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興重在發(fā)展理念引領(lǐng)。要突出農(nóng)民群眾和農(nóng)村各類經(jīng)營(yíng)主體這個(gè)基本面抓宣傳，讓新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺(jué);突出干部隊(duì)伍這個(gè)關(guān)鍵強(qiáng)教育，讓新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐;突出基層組織這個(gè)紐帶重牽引，讓組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興重在群眾工作引領(lǐng)。要充分發(fā)動(dòng)群眾，最廣泛地動(dòng)員群眾參與到鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中來(lái);緊緊依靠群眾，凝聚群眾振興鄉(xiāng)村的智慧和力量;始終惠及群眾，讓群眾共享鄉(xiāng)村振興的成果。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興重在基層治理引領(lǐng)。要強(qiáng)化黨組織在農(nóng)村各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，把各方面基層治理的力量聚起來(lái)、用起來(lái);注重將黨組織引領(lǐng)各類組織制度化定型化，讓黨建引領(lǐng)有抓手、能持久;健全基層干部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，讓黨組織在引領(lǐng)社會(huì)治理中過(guò)得硬、有威信。

深化村級(jí)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的建議與對(duì)策

讓村級(jí)組織能干愿干的人多起來(lái)。建立村干部“三崗十八級(jí)”薪酬體系，實(shí)行報(bào)酬待遇財(cái)政托底制度，逐步推行村干部職業(yè)化管理，激勵(lì)他們?cè)r(nóng)村。加大村支部書(shū)記提職務(wù)、變身份、進(jìn)專項(xiàng)力度，改革公務(wù)員調(diào)任政策，為優(yōu)秀村支部書(shū)記成長(zhǎng)拓寬空間。構(gòu)建鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)機(jī)制，細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)政策，讓村干部干事有戒但不懼、流汗不流淚。

讓村級(jí)組織帶富幫富的實(shí)力硬起來(lái)。打好土地牌。盤(pán)活土地，將宅基地收儲(chǔ)復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)收益，留作集體發(fā)展。制定專項(xiàng)用地政策，破除阻礙農(nóng)村發(fā)展的土地制約因素。打好資本牌。加大金融支持“三農(nóng)”力度，為鄉(xiāng)村振興提供資金保障。打好人才牌。實(shí)行涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生委托培養(yǎng)，實(shí)施新鄉(xiāng)賢回流工程，建立“鄉(xiāng)村發(fā)展顧問(wèn)團(tuán)”，匯聚各類人才。

讓村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的功能強(qiáng)起來(lái)?；謴?fù)設(shè)置村民小組長(zhǎng)，充實(shí)治理力量。穩(wěn)步推進(jìn)“一肩挑”，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革，推動(dòng)人員、資源、管理、服務(wù)下沉，構(gòu)建“15分鐘治理圈”。建立并推行村級(jí)事務(wù)準(zhǔn)入制，讓村級(jí)組織騰出精力抓黨建、謀發(fā)展、促治理。培育農(nóng)村社會(huì)組織，延展黨的治理手臂。

讓廣大群眾參與鄉(xiāng)村振興的渠道暢起來(lái)。建立健全議事決策機(jī)制，凡制定涉及鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃、方案，實(shí)施各類項(xiàng)目，都要做到“群眾的事情讓群眾商量著辦”。改革財(cái)政支持或集體投資農(nóng)村建設(shè)小型項(xiàng)目招投標(biāo)制度，優(yōu)先讓村集體經(jīng)濟(jì)組織、能工巧匠等參與建設(shè)管護(hù)。建立工程項(xiàng)目群眾參與監(jiān)督驗(yàn)收制度、鄉(xiāng)村振興績(jī)效群眾滿意度評(píng)價(jià)制度，讓群眾當(dāng)主人、做主角。

讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“龍頭”舞起來(lái)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓村級(jí)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興實(shí)行清單管理和績(jī)效考核，成績(jī)突出的，以獎(jiǎng)代補(bǔ)、優(yōu)先提拔;成效不好的，重點(diǎn)關(guān)注、提級(jí)管理。堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)制定本地鄉(xiāng)村振興規(guī)劃以及村莊建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。建立基層黨建與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制層面推動(dòng)互融互促、相得益彰。

（作者系江蘇省泰州市委書(shū)記）