梅新育

從2015年爆發(fā)的歐洲難民危機(jī)，到這次39人被冷凍窒息而死的“死亡貨車”案，西方國家在國際人口流動中的窘境一再暴露：國內(nèi)大量崗位空缺和失業(yè)率高漲共存，希望通過努力勞動改善自身生活的外國勞動力被大批拒之門外，追求坐享福利的所謂“難民”則可以大批合法進(jìn)入。之所以出現(xiàn)這種荒唐的局面，過度福利難辭其咎。

二戰(zhàn)之后，西歐普遍建立了“福利國家”制度，從二戰(zhàn)結(jié)束直至2008年次貸危機(jī)爆發(fā)的幾十年間，社會福利開支發(fā)揮了“內(nèi)在穩(wěn)定器”的重要作用。盡管如此，任何事物都有兩面性，社會保障和福利制度自不例外；過猶不及，西方社會福利制度正日益走向反面。

過度福利吸引國際人口內(nèi)流

過度福利從經(jīng)濟(jì)機(jī)制上造就了西方國家對國際人口內(nèi)流的吸引力，對偷渡“蛇頭”的道義譴責(zé)與依法處置抵消不了這種經(jīng)濟(jì)機(jī)制的作用。

第一，過度福利抑制了國民生育的內(nèi)在動機(jī)，導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)老齡化。

“養(yǎng)兒防老”，即使在福利社會，享受養(yǎng)老金的人歸根結(jié)底也是依靠社會上的勞動者贍養(yǎng)。在低養(yǎng)老保障社會，在承擔(dān)生育決策的個人和家庭層次上，“養(yǎng)兒”與“防老”之間存在非常直接的聯(lián)系，國民有著生育養(yǎng)老的強(qiáng)烈內(nèi)在動機(jī)。但養(yǎng)老保障切斷了這種直接聯(lián)系，從而大大削弱了國民生育養(yǎng)老的內(nèi)在動機(jī)，傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，生育率大大下降，人口結(jié)構(gòu)加速老齡化。就整個社會而言，人口趨向老化，要想繼續(xù)維持較高生活水平和福利水平，不外乎提高勞動力參與率、大量引進(jìn)青壯年移民勞動力兩種途徑。

第二，過度福利降低了勞動者的勞動動力，把人力成本抬高到了不合理程度，從而在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生了對外來勞動力的客觀需求和強(qiáng)大吸引力。

高福利環(huán)境造成了“動力真空”問題，堵塞了提高勞動力參與率的途徑。社會保障和福利制度緩解、消除了“饑餓紀(jì)律”這個最大驅(qū)動力，新的動力又未產(chǎn)生，勞動紀(jì)律懈怠、工作積極性衰減、失業(yè)后不積極尋求再就業(yè)的現(xiàn)象隨之蔓延。即使超越了“饑餓紀(jì)律”的勞動者，也因?yàn)橐袚?dān)高福利下的高稅收，其勞動積極性也遭到重創(chuàng)。

第三，過度福利還導(dǎo)致一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)惡化。發(fā)達(dá)國家過度福利的后果包括高稅負(fù)、過高成本和懈怠勞動紀(jì)律等，因此而外遷的產(chǎn)業(yè)基本上都屬于對勞動者技能要求相對較高的制造業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。而留在母國的就業(yè)崗位多屬于技能要求較低的生活服務(wù)業(yè)。時(shí)間一長，母國產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相應(yīng)惡化。母國勞動力又多看不上這些留在本國的生活服務(wù)類行業(yè)，于是就出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家國內(nèi)大量就業(yè)崗位空缺同時(shí)又失業(yè)率高漲的現(xiàn)象。但這些就業(yè)崗位對發(fā)展中國家勞動力頗有吸引力，他們也能勝任。

過度福利造成的移民困局

由于上述原因，一些西方國家的政客和輿論界精英曾打出“吸收青壯年勞動力”的旗號收容大批難民。

但是，過多過濫的社會保障和福利制度間接造成了引進(jìn)青壯年移民勞動力的經(jīng)濟(jì)壓力，卻激勵了不以勞動自食其力為目的的外來移民增長及拒絕融入東道國社會，使得通過引進(jìn)青壯年移民勞動力消解社會贍養(yǎng)壓力的期望在相當(dāng)程度上落空。

二戰(zhàn)以來的西方社會、特別是西歐社會為此提供了一個典型的范例：

首先，在勞動力市場上與本土居民競爭時(shí)的天然劣勢、在一個不熟悉社會生活的困難壓力，本來也足以有效遏制外來移民的增長，并在無形之中激勵他們盡快融入東道國社會。但過多過濫的社會保障和福利制度削弱、消除了上述無形屏障，大大減少了外來移民在英國等歐洲國家生存的困難，從而直接激勵了那些希望不勞而獲、分享高福利蛋糕移民的增長。

其次，如果外來移民可以指望相當(dāng)豐厚的福利救濟(jì)，他們?nèi)谌霒|道國的動力也將大大衰減。特別是，如果有許多福利救濟(jì)項(xiàng)目是與外來移民身份掛鉤的，那么，他們將具有更強(qiáng)大的動力拒絕融入東道國社會。在有福利救濟(jì)可以指望且政府奉行“淘氣孩子多吃糖”策略的情況下，外來移民中必然會有某些個人和勢力選擇挑頭鬧事爭取更多福利，以此為自己爭取外來移民群體“領(lǐng)袖”地位。而所有這一切，又必然在歐洲國家內(nèi)部制造和激化社會矛盾。事實(shí)上，上述機(jī)制已經(jīng)在英國和許多西歐國家形成了相互強(qiáng)化的惡性循環(huán)。

國內(nèi)利用移民問題進(jìn)行政治博弈

高福利與高稅收實(shí)質(zhì)上是同一枚硬幣的兩面，但高福利一旦建立，“集體行動的邏輯”就決定了東道國社會難以只將其提供給本國國民。東道國社會內(nèi)部會也出現(xiàn)相當(dāng)強(qiáng)大的政治勢力，主張、推動將高福利同樣覆蓋那些流入的難民、非法移民，借此把持“人道主義”等道義旗幟，收獲政治利益，而由此增加的稅賦則由國民大眾承擔(dān)?！坝脛e人的錢請自己的客”，從來就有著不可抗拒的“魅力”。相反，那些要求擴(kuò)大招納外國勞工的意見則要遭受工會組織狙擊，因有“與國內(nèi)勞動力競爭”之嫌而不那么受人待見，不能與優(yōu)待難民的“人道主義”旗號競爭。

近年來，外來移民、特別是拒絕與東道國社會融合的外來移民增長及其負(fù)面沖擊已經(jīng)在西歐國家引起了相當(dāng)多的反思，德國總理默克爾、英國前首相卡梅倫等西歐大國政要都曾公開抨擊多元文化主義。但倘若沒有經(jīng)濟(jì)制度方面的相應(yīng)變革配合，他們的抨擊最終只能淪為空談而無助于解決問題?！?/p>

（作者是商務(wù)部研究院研究員）