■ 文 / 張照新

（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）

構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，既是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的現(xiàn)實(shí)需要，更是實(shí)現(xiàn)提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。一方面，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)可以深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的分工分業(yè)，解決廣大小農(nóng)戶干不了或者干不好的環(huán)節(jié)，同時(shí)還可以大幅度提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效；另一方面，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，能夠在小規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，將先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營理念、優(yōu)秀人才和資金引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大幅度提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、集成式服務(wù)平臺(tái)等新型農(nóng)業(yè)服務(wù)模式和專業(yè)型技術(shù)服務(wù)組織蓬勃興起，將綠色發(fā)展技術(shù)、優(yōu)質(zhì)品種、質(zhì)量管理制度和品牌理念引入農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)向綠色化、特色化、優(yōu)質(zhì)化和品牌化轉(zhuǎn)型，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。從歐美等發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，服務(wù)化將成為農(nóng)業(yè)的重要發(fā)展方向。

如何適應(yīng)農(nóng)業(yè)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型，對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)發(fā)展十分關(guān)鍵。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社超過220萬家，覆蓋農(nóng)戶比例超過50%，成為除小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)之外數(shù)量規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。但農(nóng)民專業(yè)合作社在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存在經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、人才不足等問題，更為重要的是，由于“空殼社”“休眠社”和“掛牌社”的大量存在，加之部分合作社重生產(chǎn)輕服務(wù)，導(dǎo)致合作社對(duì)農(nóng)民成員的凝聚力不強(qiáng)，功能作用受到廣泛質(zhì)疑。如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的功能作用，是農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

回歸服務(wù)本質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)功能，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中發(fā)揮主力軍作用，是農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的客觀要求。與農(nóng)業(yè)企業(yè)相比，合作社作為農(nóng)民的自助性經(jīng)濟(jì)組織，一方面，可以在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上與農(nóng)戶成員協(xié)同協(xié)作，能分則分，能合則合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效利用農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力，降低生產(chǎn)經(jīng)營和管理成本；另一方面，作為互助性組織，既與成員利益共享，又與成員實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，成為一個(gè)利益共同體，能夠降低合作社自身的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。但這些優(yōu)勢(shì)的發(fā)展，需要合作社強(qiáng)化服務(wù)功能，真正根據(jù)農(nóng)戶成員需求提供相關(guān)服務(wù)，把農(nóng)民成員利益最大化作為合作社經(jīng)營的宗旨。

回歸服務(wù)主業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社要從經(jīng)營理念、經(jīng)營內(nèi)容和管理制度上進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

第一，把農(nóng)民成員利益最大化作為經(jīng)營宗旨。這也是合作社與企業(yè)根本性的區(qū)別。企業(yè)是公司利潤最大化，讓股東獲取最大分紅和收益。合作社則是通過提供服務(wù)，解決農(nóng)民成員在生產(chǎn)經(jīng)營中的難題，讓成員生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)收益最大化。這也是國際上合作社發(fā)展的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，如丹麥皇冠集團(tuán)是世界豬肉最大出口商，同時(shí)也是100%由合作社控股的企業(yè)集團(tuán)，其經(jīng)營目標(biāo)就是讓成員的生豬賣出最好的價(jià)格。

第二，依據(jù)農(nóng)戶成員的需求開展經(jīng)營和服務(wù)。合作社農(nóng)戶成員不同，其服務(wù)需求也存在差異。大多數(shù)小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，對(duì)產(chǎn)中環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)作業(yè)和產(chǎn)后產(chǎn)品銷售需求比較強(qiáng)烈；而規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，對(duì)于產(chǎn)后產(chǎn)品的加工、流通以及質(zhì)量管理等方面有更高的服務(wù)訴求。由小規(guī)模農(nóng)戶為主體成立農(nóng)民專業(yè)合作社，就要響應(yīng)成員需求，重點(diǎn)開展產(chǎn)中服務(wù)，或者是生產(chǎn)托管服務(wù)；以規(guī)模化農(nóng)戶為主體的合作社，則重點(diǎn)以成員農(nóng)產(chǎn)品為原料，發(fā)展產(chǎn)后加工流通，培育品牌，讓成員產(chǎn)品價(jià)值最大化。

安徽省天長(zhǎng)市大地農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社針對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食收獲季節(jié)多陰雨、晾曬困難的情況，購置烘干機(jī)5組20臺(tái)，日烘干能力320噸，提供糧食烘干社會(huì)化服務(wù)，得到了廣大農(nóng)戶的歡迎。

政府的支持政策要重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)戶成員提供服務(wù)，發(fā)揮其在社會(huì)化服務(wù)體系中的主力軍作用：一是支持農(nóng)民專業(yè)合作社為小農(nóng)戶提供產(chǎn)中服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資金，要向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。把合作社作為生產(chǎn)托管服務(wù)的主要主體進(jìn)行重點(diǎn)支持。由于小農(nóng)戶量大面廣，服務(wù)成本相對(duì)較高，導(dǎo)致這類合作社生存壓力較大，給予適當(dāng)?shù)姆?wù)補(bǔ)貼是實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的重要保障。二是支持合作社開展產(chǎn)后加工和流通。產(chǎn)后加工和流通項(xiàng)目資金，應(yīng)重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展產(chǎn)后初加工和物流倉儲(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)戶產(chǎn)品附加值。三是支持農(nóng)民專業(yè)合作社引導(dǎo)農(nóng)民成員完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。應(yīng)支持合作社為農(nóng)民成員提供標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理制度，建立全程質(zhì)量管理體系和追溯制度，推動(dòng)農(nóng)民由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變。