◎文/金 鹿 王 琤

一、京津冀世界級城市群建設背景

城市群是世界范圍內(nèi)城市化進程進入較高階段的必然產(chǎn)物，城市化水平較高、城市密度越來越大，將形成一定空間區(qū)域范圍內(nèi)數(shù)十個城市聚集而成的“族群化”發(fā)展格局。世界級城市群是基于全球化和城市化兩大核心動力所形成的城市發(fā)展現(xiàn)象。目前，我國僅長三角城市群為全球公認的六大世界級城市群之一。在世界經(jīng)濟中心逐步向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的過程中，中國需要進一步培育京津冀、粵港澳、長三角等多個世界級城市群支撐世界經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)移。

2014年中共中央國務院印發(fā) 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》首次提出建設京津冀城市群，將“以建設世界級城市群為目標”；2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確京津冀協(xié)同發(fā)展的4個功能定位 “以首都為核心的世界級城市群”居首；2017年中共中央國務院關于對 《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》的批復中再次明確：發(fā)揮北京的輻射帶動作用，打造以首都為核心的世界級城市群。

二、京津冀城市群發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀以全國2.3%的國土面積，承載了全國8%的人口，貢獻了全國9.23%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。全國有25%的外商直接投資落地這一區(qū)域，研發(fā)經(jīng)費支出占全國15%。京津冀城市群是我國重要的政治、經(jīng)濟、文化、科技創(chuàng)新和國際交往中心，隨著世界級城市群的建設將在協(xié)調(diào)國際分工、引領“一帶一路”發(fā)展中發(fā)揮舉足輕重的作用。

（一）京津冀城市群形成了以產(chǎn)業(yè)結構服務化為導向的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系

從京津冀城市群整體的三次產(chǎn)業(yè)GDP構成來看，近五年京津冀產(chǎn)業(yè)結構變動趨勢為第三產(chǎn)業(yè)比重緩慢上升，第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)比重略有下降，但總體結構變動微小，京津冀城市群總體經(jīng)濟結構呈現(xiàn)“三、二、一”的分布形態(tài)，京津冀城市群產(chǎn)業(yè)結構由工業(yè)主導型經(jīng)濟向服務主導型經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)變，服務業(yè)優(yōu)勢日益凸顯。與珠三角、長三角相比，京津冀顯著呈現(xiàn)出工業(yè)占比偏低的狀態(tài)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，以及金融業(yè)則略高于其他地區(qū)，服務化特征顯著。而在京津冀城市群總體產(chǎn)業(yè)結構服務化的同時，從區(qū)域內(nèi)三個地區(qū)各自的產(chǎn)業(yè)結構來看，產(chǎn)業(yè)結構格局卻與總體分布不太相同，北京產(chǎn)業(yè)服務化特征更為突出。2016年北京第三產(chǎn)業(yè)比重達到80.23%，并呈明顯的高端化趨勢，第二產(chǎn)業(yè)占比僅為19.26%，形成了以第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)為絕對主導，第二產(chǎn)業(yè)輔助發(fā)展的較為高級的現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)結構。天津第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較為均衡，第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值貢獻率分別為42.33%和56.43%，經(jīng)濟呈現(xiàn)出工業(yè)和服務業(yè)齊頭并進的雙輪驅(qū)動模式。河北的產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)梯形分布，分別占比52.16%，35.47%和12.37%，即以工業(yè)生產(chǎn)為主導，服務業(yè)輔助發(fā)展的狀態(tài)（見表1）。

表1 國內(nèi)相關城市及城市群產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)比較 單位：億元

（二）京津冀城市群是全國人才智力資源最密集的區(qū)域

從人口規(guī)模特征看，京津冀現(xiàn)有常住人口1.11億人 （北京2170萬人，天津1546萬人，河北7425萬人），占全國人口比重基本保持在8%左右，京津冀城市群是我國人口分布最為密集的特大城市群之一，區(qū)域內(nèi)人口總量穩(wěn)步增長，自然增長進入減速階段，京津人口以遷移增長為主，河北以自然增長為主。近五年，隨著區(qū)域人口調(diào)控政策的推進，人口呈現(xiàn)有序遷移態(tài)勢，區(qū)域人口布局與人口結構均有所優(yōu)化（見表 2）。

從人口結構特征看，京津冀城市群常住人口中，以15歲～64歲的勞動適齡人口所占比重最大，2016年，勞動適齡人口占比72.92%，略高出全國平均水平72.51%，勞動力資源相對密集；從人口撫養(yǎng)比看，2016年京津冀城市群少年兒童與老年人口的總撫養(yǎng)比33.14%，低于全國平均水平37.91%，處于撫養(yǎng)人口比重較低的人口紅利期（見表 3）。

從人口城鄉(xiāng)結構看，近五年，京津冀城市群城鎮(zhèn)人口持續(xù)保持增長態(tài)勢，但城鎮(zhèn)人口增長率呈現(xiàn)逐年降低態(tài)勢，2016年城鎮(zhèn)人口增長率為63.88%，高于全國平均水平57.35%，城鎮(zhèn)化進程趨于平緩。從城市群內(nèi)部差異看，北京、天津與河北的城鎮(zhèn)化水平差異顯著，北京、天津城鎮(zhèn)人口比重分別為86.50%和82.93%，但河北城鎮(zhèn)化率僅為53.32%，低于區(qū)域和全國平均水平。

從高端人才聚集看，截至2016年末，京津冀城市群聚集人才資源1300多萬人，匯集了2/3以上的兩院院士，是全國人才智力資源最密集的區(qū)域。人才資源總量上，北京615萬人，天津255萬人，河北780萬人；人才占常住人口的比例分別為28.3%、16.5%、10.5%。 專業(yè)技術人才，北京303萬人，天津139萬人，河北191.5萬人；高技能人才，北京91.7萬人，天津49.1萬人，河北115萬人。高層次人才分布上，兩院院士，北京750人，天津36人，河北15人，國家“千人計劃”專家，北京1486人（不含中科院系統(tǒng)），天津161人，河北36人。

表2 京津冀地區(qū)人口規(guī)模

表3 京津冀地區(qū)人口年齡構成

（三）京津冀城市群是全國乃至世界罕見的科技創(chuàng)新資源聚集地

在科技投入方面，2015年北京科學研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費支出1367.5億元，天津與河北分別為496.2億元和340億元，北京的研發(fā)投入相當于天津的2.76倍、河北的4倍。

在科技成果產(chǎn)出方面，2015年北京專利申請量與授權量分別為15.63萬件和9.40萬件，其中發(fā)明專利申請量與授權量分別為8.89萬件和3.53萬件。全年共簽訂各類技術合同72272項，技術合同成交總額3452.6億元。2015年天津全年受理專利申請8萬件，其中發(fā)明專利2.85萬件；專利授權3.73萬件，其中發(fā)明專利4624件；年末有效專利10.38萬件，其中發(fā)明專利1.85萬件。擁有國家重點實驗室12個，國家部委級重點實驗室49個，國家級工程（技術）研究中心36個，國家級企業(yè)技術中心45個。全年簽訂技術合同12590項，合同成交額539.18億元，技術交易額418.35億元。2015年河北省建設省級及以上企業(yè)技術中心481家、工程技術研究中心231家、重點實驗室105家。全年專利申請受理量4.41萬件，授權量3.01萬件；有效發(fā)明專利1.23萬件。

從教育資源發(fā)展水平看，京津冀地區(qū)，尤其是北京和天津科教資源密集，國內(nèi)獨一無二。北京是全國最大的教育中心、科學技術研究基地，科研院所360家，居全國第一，著名高校密集，全市每年獲國家獎勵的成果占全國的三分之一；天津在我國的職業(yè)教育發(fā)展中扮演著改革先行者的角色、河北在基礎教育均衡發(fā)展的特色方面也積累了一些獨特的經(jīng)驗。在高等教育方面，京津冀的優(yōu)質(zhì)高等教育資源份量遠遠超過了經(jīng)濟總量在全國的份量，在高等教育資源分布方面，京津冀共有普通高校262所，其中北京91所，天津55所，河北118所。從2017年入選雙一流工程建設高校分布看，北京 “雙一流”建設高校31所，天津 5所，河北1所。

（四）京津冀城市群基礎設施建設一定程度上已達到互聯(lián)互通、共建共享條件

京津冀城市群基礎設施建設一體化包括區(qū)際交通、通信、水利、能源等重大基礎設施建設方面的互聯(lián)互通與共建共享。通過網(wǎng)絡化、智能化的綜合交通運輸網(wǎng)絡體系，可靠性、安全性、經(jīng)濟性強的電力生產(chǎn)與供應網(wǎng)絡體系，數(shù)字化、寬帶化、綜合化的信息基礎設施網(wǎng)絡，以及完備的防洪、除澇、抗旱、供水水利基礎設施網(wǎng)絡支撐城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)一體化、市場一體化和城鄉(xiāng)一體化進程。

從交通基礎設施看，目前，京津冀城市群已逐步形成了以軌道交通為骨干、公路為基礎、航空運輸相配合、港口協(xié)同為支撐的“一環(huán)、六放射、四縱、四橫、十三航、四港”綜合交通運輸網(wǎng)絡。近三年，交通運輸基礎設施建設成效顯著，在軌道交通運輸方面，成立京津冀城際鐵路投資有限公司，環(huán)北京城際鐵路、京唐城際鐵路、京濱城際鐵路等多條高鐵線路開工建設，京津冀軌道交通里程將由2005年的710公里上升至2020年的1333公里；在公路運輸方面，京津冀區(qū)域內(nèi)800公里的 “斷頭路”、“瓶頸路”基本打通。在航空運輸方面，《推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展實施意見》發(fā)布，北京國際航空樞紐、天津航空物流中心以及石家莊機場低成本航空運營發(fā)展路徑清晰，隨著北京新機場投入使用，“三地四場”機場群協(xié)同效率將進一步提升。在港口運輸方面，《加快推進津冀港口協(xié)同發(fā)展工作方案（2017—2020 年）》 出臺，天津港集裝箱干線樞紐港與河北港口支線與內(nèi)貿(mào)運輸錯位發(fā)展、有效互動。

從信息通訊基礎設施看，京津冀城市群大容量高速傳輸網(wǎng)建設，通訊同局同城同價，計算機網(wǎng)絡互聯(lián)互通互享，覆蓋面廣、功能強大、用戶種類多樣的信息化體系初步形成。京津冀區(qū)域內(nèi)5G規(guī)模組網(wǎng)工程已經(jīng)開始。此外，天津濱海高新區(qū)管委會與國科量子通信網(wǎng)絡有限公司、神州數(shù)碼信息服務股份有限公司和科大國盾量子技術股份有限公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，推動“量子保密通信金融認證聯(lián)合實驗室”、“京津冀一體化”量子CA一證通系統(tǒng)、“天津市量子應用研發(fā)公共服務平臺”建設。未來，將在城市群內(nèi)形成量子保密通信骨干網(wǎng)及城域網(wǎng)。

（五）京津冀城市群生態(tài)環(huán)境率先實現(xiàn)協(xié)同治理格局

2010年以來，以霧霾天氣為代表的大氣污染問題成為京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境的核心問題，生態(tài)環(huán)境治理成為率先協(xié)同的領域。為了擴大京津冀城市群環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，三年來，京津冀三省市加快打破行政區(qū)域限制，在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領域合作機制，推進生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)治，取得了明顯進展。

從大氣環(huán)境治理看，近三年來京津冀城市群重點開展了聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染，建立了一體化的環(huán)境準入和退出機制，制定了《京津冀大氣污染防治方案》，并將山東、河南毗鄰河北部分區(qū)域納入京津冀大氣污染防治范圍。同時支持張承地區(qū)開展生態(tài)保護和修復，北京、天津和河北三省市制定了2015—2017年植樹造林實施方案。京津冀全年霧霾天氣由2013年的超過100天下降為2017年的42.3天，平均PM2.5濃度較2013年降低38.7%。

從水環(huán)境治理看，京津冀城市群資源性缺水與水質(zhì)性缺水并存，京津冀地區(qū)平均水資源總量僅相當于全國人均水資源量的5%～13%；京津冀地區(qū)所在海河流域在全國河流地表水水系中水質(zhì)最差，劣V類水占比在全國主要流域中最高。近三年，三地聯(lián)手建設京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，建立密云水庫水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補償機制、聯(lián)手治理永定河、京津保平原生態(tài)過渡帶完成造林綠化81萬畝，保廊滄與京津綠屏相連、綠廊相通一體化生態(tài)格局逐漸形成。

三、京津冀城市群存在的問題

（一）內(nèi)部城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡，沒有形成合理梯度的城鎮(zhèn)體系

京津冀城市群內(nèi)部呈現(xiàn)出以北京、天津兩個超大城市為地區(qū)城鎮(zhèn)體系核心，河北省各城市梯度分布的多層次城鎮(zhèn)體系。京津冀城市群包括超大城市2個，無特大城市，I型大城市3個，Ⅱ型大城市4個，中等城市21個，I型小城市2個，Ⅱ型小城市1個。整體而言，京津冀城市群內(nèi)北京和天津的核心地位突出，核心城市的規(guī)模遠高于河北省的省會石家莊市和副中心唐山市。與長三角城市群已經(jīng)形成了多核共振的空間格局相比，京津冀城市群目前發(fā)育程度較低、城市群內(nèi)部大城市病與周邊貧困帶并存、空間密度與經(jīng)濟發(fā)展水平落差大、虹吸效應大于協(xié)同效應的發(fā)展不平衡不充分問題是形成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)體系的重要原因。

（二）三地產(chǎn)業(yè)技術梯度差明顯，缺乏深層次分工協(xié)作

從產(chǎn)業(yè)結構上來看，2016年北京第三產(chǎn)業(yè)比重已 經(jīng) 達 到 80.23% ，2017、2018年均穩(wěn)步增長，呈明顯高端化趨勢，而天津、河北第二產(chǎn)業(yè)比重仍在一半左右；綜合第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重和城鎮(zhèn)化率來看，北京已進入后工業(yè)化階段，天津處于工業(yè)化階段后期，而河北尚處于工業(yè)化階段中期。從主導產(chǎn)業(yè)看，北京第三產(chǎn)業(yè)比重較高，已經(jīng)步入以服務經(jīng)濟為主導的階段；天津第二產(chǎn)業(yè)占主導，天津在技術資金密集型的研發(fā)制造業(yè)發(fā)展方面具有優(yōu)勢；河北第二產(chǎn)業(yè)占主導，且以資金、資源密集型產(chǎn)業(yè)為主。而且第一產(chǎn)業(yè)依然占有重要的地位。從產(chǎn)業(yè)和技術梯度看，依據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）提出的產(chǎn)業(yè)結構相似系數(shù)來測算京津冀三地高技術產(chǎn)業(yè)結構相似度，京津兩地高技術制造業(yè)產(chǎn)業(yè)相似度為0.67；京冀兩地產(chǎn)業(yè)相似度為0.55；津冀兩地產(chǎn)業(yè)相似度為0.43。由此可見京津居于高梯度，河北居低梯度。京津兩地高新技術產(chǎn)業(yè)相似度稍高，而京冀、津冀的相似度稍低。但從分行業(yè)比較，京津、京冀和津冀之間存在不同的梯度差異。三地之間的產(chǎn)業(yè)間存在的梯度差異，導致京津冀三地產(chǎn)業(yè)不能形成競爭合作優(yōu)勢。

（三）人口空間分布極化嚴重，人口資源環(huán)境關系緊張

城市群內(nèi)人口不斷向北京和天津兩個核心城市集聚，京津冀人口空間分布不均衡問題突出。2006—2016年，北京人口占城市群總人口的比重從16.54%上升至19.39%，天津從11.25%上升至 13.94%，河北則從72.2%下降為66.67%。從增量人口來看，京津冀城市群10年間共增長1651萬人，北京吸納了其中的35.72%，天津吸納了29.50%，河北只吸納了34.64%，人口空間分布不均衡加劇。據(jù)相關研究顯示，京津冀城市群平均每創(chuàng)造一美元消耗的能源是美國的近五倍，是日本的十余倍。資源供需矛盾已經(jīng)成為制約京津冀城市群經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素（見表 4）。

（四）區(qū)域科技資源分布不均，創(chuàng)新要素流動不暢

京津冀城市群在科技資源上存在極大差異，缺乏空間統(tǒng)一配置。京津冀三地的創(chuàng)新資源主要包括以人才、技術、資金、信息、機器設備等為主的創(chuàng)新要素資源；以及以企業(yè)、研發(fā)機構、大專院校等為主的創(chuàng)新主體資源。流動是創(chuàng)新資源配置最主要的方式，而北京對天津和河北省的虹吸作用非常明顯。以人才為例，北京大專以上學歷人才是天津的1.5倍，河北的1.7倍。其中北京本科以上學歷是天津的3倍，河北的1.5倍。在高層次人才分布方面，北京在地兩院院士750人，是天津的21倍，河北的50倍；從國家“千人計劃”專家來看，北京為1486人，是天津的9倍，河北的41倍；從人才載體建設分布來看，“211”全國重點高校北京有26所，天津4所，河北3所；國家級重點學科北京有262個，是天津的7.4倍，河北僅有16個重點學科。北京普通高校生師比結構最優(yōu)，而河北普通高校生師比、在校研究生數(shù)等指標均不及全國平均水平。從三地企業(yè)的分布來看，依據(jù)《京津冀藍皮書：京津冀發(fā)展報告（2016）》的調(diào)查，三地企業(yè)實力差距巨大，北京企業(yè)實力遠高于津冀兩地企業(yè)。在對京津冀三地44個市區(qū)縣的綜合測評中，北京的企業(yè)實力、企業(yè)活力和企業(yè)創(chuàng)新力，占據(jù)前10名中的7席。天津僅濱海新區(qū)和武清區(qū)進入前10名。企業(yè)實力方面，天津9個區(qū)縣落入后10位。河北企業(yè)發(fā)展水平則處于中游，企業(yè)創(chuàng)新能力較弱。

表4 京津冀城市群規(guī)模結構

四、京津冀城市群發(fā)展階段判定

城市群是在特定地域范圍內(nèi)具有相當數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個或兩個超大或特大城市作為地區(qū)經(jīng)濟的核心，借助于現(xiàn)代化交通工具和綜合運輸網(wǎng)絡，以及高度發(fā)達的信息網(wǎng)絡，發(fā)生與發(fā)展著城市之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構成一個相對完整的城市 “集合體”。

從城市群演化的地域結構特點來看，可將城市群發(fā)展階段劃分為：中心城市形成階段、城市群組接階段、城市群交融協(xié)同發(fā)展階段、城市群一體化穩(wěn)定階段和再都市化階段。

從協(xié)同論視角出發(fā)，在城市群發(fā)展環(huán)境中，各個城市子系統(tǒng)間存在著相互影響、相互合作、相互干擾和制約的非線性關系。由多個城市組成的城市群系統(tǒng)，由于城市子系統(tǒng)的相互作用和協(xié)作，呈現(xiàn)出某種程度的協(xié)同規(guī)律性。我國城市群研究領域的知名學者方創(chuàng)琳教授引入了協(xié)同度的度量概念，按照協(xié)同度的大小，將城市群按照協(xié)同發(fā)展階段劃分為協(xié)助階段、協(xié)作階段、協(xié)調(diào)階段、協(xié)合階段、協(xié)同階段、協(xié)振階段、一體化階段和同城化階段共8大階段（見表5）。

基于城市群演化的地域結構特點以及協(xié)同發(fā)展機理，結合世界級城市群指標體系中與空間結構、經(jīng)濟發(fā)展、人口特征、基礎設施建設、協(xié)同度相關等關鍵性指標數(shù)據(jù)，綜合判定，目前，京津冀城市群處于城市群交融協(xié)同發(fā)展階段，具體為協(xié)同向協(xié)振躍升階段。

從京津冀城市群空間結構特點來看，目前，城市群內(nèi)部呈現(xiàn)出“北京、天津”為雙核，河北各城市包圍的城鎮(zhèn)體系圈層結構。圍繞京津城市走廊，保定、廊坊等周邊城市與京津兩市聯(lián)系不斷加強，但是中心城市區(qū)域與周圍地區(qū)沒有梯度緩坡，城鎮(zhèn)體系存在斷層，京津兩市（特別是北京）依靠集聚效應和循環(huán)累積效應從周邊地區(qū)吸引了大量的資源和人口，還處于典型的中心—外圍模式。

從經(jīng)濟特征看，無論從中央政策導向還是產(chǎn)業(yè)界實踐看，“北京研發(fā)—天津轉(zhuǎn)化—河北產(chǎn)業(yè)化”的城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識基本形成；高企互認、跨區(qū)域市場主體組建、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資基金建設等舉措，推動制約生產(chǎn)要素自由流動的行政性壁壘不斷打破；京津冀以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)（新興產(chǎn)業(yè)）為切入點探索產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體建設，實現(xiàn)增量產(chǎn)業(yè)資源的差異化發(fā)展、鏈條上下游協(xié)同發(fā)展；但是從產(chǎn)業(yè)結構上來看，2016年北京第三產(chǎn)業(yè)比重達到80.23%，呈明顯高端化趨勢，而天津、河北第二產(chǎn)業(yè)比重仍在一半左右；三地存在明顯的產(chǎn)業(yè)和技術梯度。

表5 京津冀城市群發(fā)展階段分析

從人口特征看，北京、天津城鎮(zhèn)人口比重分別為86.50%和82.93%，但河北城鎮(zhèn)化率僅為53.32%，低于區(qū)域和全國平均水平。北京服務業(yè)吸納就業(yè)人員占就業(yè)人口比重超過80%。

從基礎設施建設看，京津冀城市群已逐步形成了以軌道交通為骨干、公路為基礎、航空運輸相配合、港口協(xié)同為支撐的“一環(huán)、六放射、四縱、四橫、十三航、四港”綜合交通運輸網(wǎng)絡。特別是在軌道交通建設方面，到2020年，將建成京張城際鐵路、首都機場至新機場城際鐵路等10條城際鐵路，形成以北京為中心、覆蓋周邊50公里至70公里半徑范圍的1小時軌道交通圈。

五、京津冀建設世界級城市群的對策建議

京津冀城市群處于城市群交融協(xié)同發(fā)展階段，由協(xié)同向協(xié)振躍升的關鍵時期。在這一時期，構建京津冀世界級城市群發(fā)展，應在抓產(chǎn)業(yè)布局、補環(huán)境短板、構城鎮(zhèn)網(wǎng)絡三個方面精準發(fā)力，以北京科技創(chuàng)新中心建設為帶動，在技術創(chuàng)新方面集中發(fā)力，建立區(qū)域共享機制，積極推動研發(fā)配套、新產(chǎn)業(yè)配套，設計新產(chǎn)業(yè)模式、融入新供應鏈；充分利用天津已有的產(chǎn)業(yè)基礎承接好北京創(chuàng)新技術產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，打造全國先進制造研發(fā)基地；圍繞創(chuàng)新發(fā)展著力提升河北的基礎設施條件和生態(tài)人文環(huán)境，以新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主要路徑，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)，同時以服務首都功能為核心，打造環(huán)首都文旅休閑基地。

（一）以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為核心促區(qū)域協(xié)同

明確城市與產(chǎn)業(yè)的關系，構建京津冀城市群產(chǎn)業(yè)供應鏈。天津地區(qū)在經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)環(huán)境培育和政策高地建設的基礎上，已經(jīng)形成了承接北京創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)的基礎，并且產(chǎn)業(yè)承載力較為充足，交通等基礎設施保障相對完善，與北京首都的通達性較為便利。因此在近期，天津?qū)⒆钣袟l件作為承接北京研發(fā)設計在轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的主要區(qū)域，從而提升天津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力和聚集度，打造全國先進制造研發(fā)基地。而整個河北的重點應該主要是作為圍繞首都功能的服務腹地，圍繞首都“全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心”的定位，針對首都聚集的產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、人員的特性和需求，打造環(huán)首都生活服務、生態(tài)休閑、文旅體驗區(qū)域，作為首都城市呼吸空間拓展區(qū)，并在交通基礎設施改善和生活生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升的基礎上，逐步吸引相關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展。

推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，建立世界級創(chuàng)新中心。突破行業(yè)、地區(qū)界限，構建京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，以最大限度來實現(xiàn)創(chuàng)新要素的整合。借鑒國際經(jīng)驗，一方面有效整合京津冀地區(qū)的創(chuàng)新要素，各類企業(yè)、高校、科研院所、政府、科技中介等都要納入到創(chuàng)新體系；另一方面構建創(chuàng)新環(huán)境，包括鼓勵創(chuàng)新的文化、鼓勵創(chuàng)新的政策、推動技術改革浪潮等。各項創(chuàng)新要素在創(chuàng)新環(huán)境中進行知識、技術、成果等交換和交流，形成開放的創(chuàng)新體系，最終將京津冀打造成為世界級創(chuàng)新中心和世界級產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體。

擺正政府和市場的關系，形成健康的市場機制。轉(zhuǎn)變思想、下定決心，糾正在整個京津冀地區(qū)因追求短期利益而造成的產(chǎn)業(yè)失衡現(xiàn)狀。協(xié)同不同區(qū)域之間的利益之爭、空間布局以及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重點和方向，引導產(chǎn)業(yè)升級，加快創(chuàng)新孵化器的構建，加強政企間的溝通，順應市場和企業(yè)的發(fā)展趨勢。

（二）集中力量補齊生態(tài)人文短板

生態(tài)環(huán)境問題是制約京津冀協(xié)同發(fā)展的重要因素之一。河北已然成為環(huán)保問題的重災區(qū)，且內(nèi)環(huán)京津兩大直轄市這種特殊的地理位置決定了河北生態(tài)環(huán)境建設不僅關系著河北自身的可持續(xù)發(fā)展，也關系著京津地區(qū)的經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此集中力量補齊河北的生態(tài)人文短板是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的必經(jīng)之路。

不斷推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。河北產(chǎn)業(yè)結構偏重，鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)工業(yè)在經(jīng)濟結構中占主導地位。偏重的產(chǎn)業(yè)結構和落后的生產(chǎn)治污工藝造成了污染物排放量大的基本特征，給污染減排帶來巨大壓力。應積極借助京津產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的有利契機，找準切入點，不斷推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，形成產(chǎn)城互動、區(qū)域聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

有序推進能源結構優(yōu)化。京津冀區(qū)域整體能源結構偏重、污染嚴重、節(jié)能減排壓力巨大，且資源不足，消費缺口嚴重，而河北是全國第二大煤炭消費省，相關問題更加突出。京津冀需要有序推進能源結構的優(yōu)化，建設整個區(qū)域安全、高效、節(jié)約的能源保障體系。

全面開展生態(tài)環(huán)境修復。京津冀區(qū)域生態(tài)格局實際是河北廣袤的生態(tài)空間環(huán)抱著京津兩座特大型城市。在生態(tài)環(huán)境保護與建設中，應堅持河北生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的定位，積極協(xié)調(diào)京津，統(tǒng)籌區(qū)域主要生態(tài)功能區(qū)布局，增加生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性，構建京津冀區(qū)域生態(tài)安全格局。

（三）瞄準關鍵要素構建合理的城鎮(zhèn)體系

優(yōu)化人口空間分布，改善人口資源環(huán)境關系。人是城鎮(zhèn)化的核心，是出發(fā)點和歸宿點，也是最活躍最關鍵的生產(chǎn)要素。而京津冀區(qū)域人口空間結構極其不均衡，人口大多集中在北京和天津。京津冀城市群擁有北京和天津兩個超大城市，卻沒有人口在500萬到1000萬的特大城市。因此需要優(yōu)化人口空間分布結構。

推進科技資源共享，改善科技資源分布不均狀況。一是推進頂層設計，加強以共享為核心的制度建設。二是建設京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺。三是探索京津冀多元化合作模式。四是營造京津冀協(xié)同創(chuàng)新的市場環(huán)境基礎。五是建立有效的激勵機制，提高資源共享效率。

集中力量完善河北省基礎設施建設。河北需要在京津冀城市群區(qū)域內(nèi)建成完全服務于北京、天津兩個超級大城市的合理化的城鎮(zhèn)體系，通過建立地區(qū)性生產(chǎn)綜合體，提供工業(yè)發(fā)展基礎，并綜合開發(fā)高速交通線網(wǎng)，加強區(qū)內(nèi)聯(lián)系。合理安排行政、文化、科技中心；均衡布置生活、娛樂、旅游、醫(yī)療服務設施；在此基礎上形成以綜合職能城市為中心并與各種專業(yè)化城鎮(zhèn)相結合的城鎮(zhèn)群。