□ 冀玉生

20 19 年4 月26 日，揚州市鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場推進會在寶應縣小官莊鎮(zhèn)楊蔣村召開，與會人員觀摩了該村新修的“四好”農(nóng)村路、整潔優(yōu)美的村容村貌、氣派的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、正在興建的智能溫室和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示館以及入駐鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的村集體標準化廠房。大家認為，這里應該是揚州市鄉(xiāng)村振興的一個樣板。而幾年前的楊蔣村，還是一個底子薄、基礎(chǔ)差、發(fā)展滯后、村集體欠債123 萬元的市級經(jīng)濟薄弱村。

楊蔣村以抗戰(zhàn)時期犧牲在這里的楊玉祥、蔣德才兩位烈士命名，是典型的革命老區(qū)。解放后，楊蔣村經(jīng)濟社會事業(yè)不斷發(fā)展，但由于地處寶應縣腰部地區(qū)，自然資源相對匱乏。集體經(jīng)濟薄弱成為制約鄉(xiāng)村振興的瓶頸。為使該村走上老區(qū)發(fā)展快車道，在市、縣老區(qū)“三會”的積極爭取下，2016 年楊蔣村被揚州市政府確定為市級經(jīng)濟薄弱村并落實由揚州市國土資源局實施對口幫扶，開展精準扶貧脫貧。市、縣“三會”協(xié)同市國土局領(lǐng)導深入楊蔣村，摸清村級資源家底。該村雖無山無水，卻有5000多畝肥田沃土，還有可用于復墾的近500 畝廢溝、廢塘、廢棄莊臺。這些沉睡的資源一旦喚醒盤活，足以成為全村發(fā)展的資本，于是，一條立足自身資源、用好“土政策”、做好“土文章”的鄉(xiāng)村振興的楊蔣路徑呼之欲出。

“土文章”之一：整治復墾，變廢為寶。將全村所有“三廢”地編制三年整治復墾規(guī)劃，通過實施國家耕地占補平衡項目變成新增耕地，作為指標由市國土部門通過交易平臺，調(diào)劑到本市廣陵、邗江等中心城區(qū)，實現(xiàn)“指標上城、資金下鄉(xiāng)”，換來“真金白銀”。2016 年起步僅實施34.2 畝，就實現(xiàn)進賬205 萬元。這第一桶金怎么用？市、縣“三會”，市國土局領(lǐng)導，村“兩委”、全體村民一致達成共識，擴展集體經(jīng)濟，增強造血功能。用“首桶金”作為啟動資金，采取分期付款辦法興建標準化廠房并招租，走工業(yè)強村之路。很快，在鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，一幢4668 平方米的標準化廠房拔地而起，2017 年6 月建成并交付使用，成功吸引高分子新材料生產(chǎn)企業(yè)易元科技公司入駐。合同年租金35萬元，還享受鎮(zhèn)級稅收返還分成。2017 年實施占補平衡項目62 畝，獲耕地指標調(diào)劑資金372萬元。村里一鼓作氣，2018年實施廠房二期工程，續(xù)建1 萬平方米標準化廠房，使廠區(qū)功能用房配套齊全，2019年5月已建成，被易元公司連同一、二期整體招租，合同年租金95 萬元，加上村里其他資產(chǎn)出租，今年底，楊蔣村可實現(xiàn)集體經(jīng)營性收入132萬元。2018 年村耕地占補平衡項目擴大至171 畝，指標調(diào)劑先期到賬1000多萬元。豐厚的集體經(jīng)濟收入用來付清了廠房建設(shè)投入，還清了集體欠債，還完善了全村凈化工程、綠化工程、美化工程、亮化工程，實施了村主干道提檔升級改造工程和村小組水泥路戶戶通工程。

“土文章”之二：提升土地生產(chǎn)條件，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級。楊蔣村雖有5000多畝肥田沃土，但普遍存在田塊偏小、水利設(shè)施老舊、灌排不暢、田間交通困難等落后現(xiàn)狀，嚴重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。為突破這一發(fā)展瓶頸，市、縣“三會”協(xié)調(diào)市國土局充分利用“土政策”，在該村實施市級投資“整村推進再提升土地整治項目”。通過對全域范圍的“田、水、路、橋、林、村”的綜合整治，全面提升耕地綜合產(chǎn)能。項目總投資2295.85 萬元，項目總規(guī)模6652.15畝，改造形成高標準農(nóng)田5235.02畝，新建水泥道路16.5千米，新建、拆建生產(chǎn)橋21座，新建泵站9 座，襯砌二、三級渠道25千米，新建改建閘涵38 座，栽植香樟、廣玉蘭等樹木6000 余株。項目的實施極大提升了全村土地生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營打下堅實的基礎(chǔ)?！霸院梦嗤洌P凰自然來?！睋P州豐瑞園農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司計劃投資5000 多萬元建設(shè)楊蔣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，項目總規(guī)劃土地5000 畝，基本覆蓋全村。目前已建成連棟智能高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚800畝，生產(chǎn)的特色蔬菜、瓜果供不應求，500 畝稻田養(yǎng)蟹連續(xù)兩年豐收，千畝桃園長勢喜人，即將掛果，智能溫室和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示體驗館正在建設(shè)之中。項目全部建成后，這里將成為集生產(chǎn)、倉儲、加工、物流、休閑觀光功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)村田園綜合體。屆時，楊蔣村將徹底告別小農(nóng)生產(chǎn)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，新型產(chǎn)業(yè)將形成品牌。田租收入、股份分紅、務農(nóng)工資將使農(nóng)民收入不斷提高，強村富民將由愿景變?yōu)楝F(xiàn)實。

“土文章”之三：推行土地集約利用。楊蔣村歷來居住分散，村內(nèi)歷史上分布21個自然村莊，上世紀70年代規(guī)劃居民點，基本上是沿河一條線，導致大量土地成為村民宅基地。目前全村900 多戶占用的宅基地超過1000畝，造成寶貴土地資源的極大浪費。如果推行土地集約利用，建設(shè)居民小區(qū)，即使一戶一宅，單門獨院，全村300 畝地足夠使用，騰出的700 多畝農(nóng)村集體建設(shè)用地，可以通過實施國家建設(shè)用地增減掛鉤項目，項目補助和土地指標轉(zhuǎn)讓調(diào)劑可以獲得數(shù)億的資金收入。這筆資金足夠建設(shè)居民小區(qū)無償分配給村民居住，誠如是，家家住別墅、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的美好要求將高標準呈現(xiàn)。目前，這篇“土文章”已經(jīng)開篇，由揚州大學設(shè)計的村建方案即將出爐。市、縣“三會”會同市自然資源局正協(xié)調(diào)各方，力爭3 年內(nèi)做成這篇“土文章”。