張雙山

代表建議辦理是人大工作的重要組成部分?！吨貞c市人民代表大會代表建議批評和意見工作條例》（以下簡稱《條例》）于2018年1月1日起施行，《條例》將重慶市代表建議工作的經(jīng)驗和做法上升為地方性法規(guī)，進一步規(guī)范了代表建議的提出、交辦、辦理、監(jiān)督、評價等全流程工作，增強了建議督辦的剛性。

這樣一部備受關(guān)注的地方法規(guī)實施一年多來，落實情況如何，對全市代表建議辦理工作又產(chǎn)生了哪些影響？

首次辦理滿意率達99.3%

2019年8月21日，在重慶市五屆人大常委會第二十四次主任會議上，重慶市政府副市長潘毅琴在作《重慶市人民政府關(guān)于辦理市五屆人大二次會議以來代表建議、批評和意見進展情況的匯報》時介紹，自市五屆人大二次會議以來，市政府共收到代表建議1170件（大會建議1164件、閉會建議6件），分別由86個承辦單位負責辦理。截至目前，除6件閉會建議未到辦復(fù)時限正在辦理外，其余1164件均已辦理回復(fù)。從代表反饋的情況看，代表對1156件建議的辦理工作表示滿意或基本滿意，對首次辦理的滿意率達99.3%。

潘毅琴表態(tài)稱，下一步將對標問題整改，落實承諾事項，接受辦理工作兩次評價。全市政府系統(tǒng)將按照“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，認真查找建議辦理工作中存在的問題，如：答復(fù)函分類不準確、工作措施針對性不強、承諾事項兌現(xiàn)落實不及時等。這些問題反映出一些單位工作人員政治站位還不高，工作責任心還不強，主動接受代表監(jiān)督的意識還不夠。對此，市政府將督促各承辦單位進一步梳理存在的問題，切實加強整改，增強執(zhí)行力和服務(wù)能力，不斷提升全市政府系統(tǒng)辦理代表建議的水平。

據(jù)悉，市政府及相關(guān)部門在全面梳理今年辦理工作的基礎(chǔ)上，還加快推進辦理工作信息化建設(shè)，并牢固樹立“落實比承諾更重要”的辦理理念，扎實開展以部門自查為主、市政府辦公廳抽查為輔的B類建議“回頭看”工作，完善全市政府系統(tǒng)B類建議辦理工作臺賬，督促相關(guān)承辦單位將上年度B類建議與當年建議一并納入年度辦理工作計劃，促成一批涉及面廣、政策性強、群眾呼聲高、辦理難度大的建議落地落細落實。

通過以上數(shù)據(jù)和市政府的工作匯報可以看出，《條例》的實施進一步促進了代表建議辦理工作，特別是兩次評價機制的施行，對切實解決建議辦理工作“重答復(fù)輕落實、重當年輕往年、重復(fù)函輕溝通”等問題發(fā)揮了積極作用。

“兩次評價”破解難題

自2016年起，重慶市人大常委會探索實施代表建議辦理“兩次評價”機制，《條例》的出臺則進一步鞏固了這一機制。

“兩次評價”即由代表對建議辦理的兩個環(huán)節(jié)工作分別進行評價。第一次，代表在收到答復(fù)函后，通過填寫“答復(fù)函回執(zhí)”，對承辦單位的溝通方式、辦理態(tài)度和答復(fù)函的內(nèi)容作出是否滿意的評價;第二次，由代表對建議答復(fù)函中承諾事項的落實情況進行評價，即答復(fù)函中作出的承諾事項落實后，承辦單位應(yīng)及時向代表反饋，代表在收到反饋信息后，再通過填寫“答復(fù)函承諾事項落實情況回執(zhí)”，對落實情況作出是否滿意或理解的評價。

此外，對在短期內(nèi)無法落實的代表建議，各承辦單位還要建立代表建議答復(fù)函承諾事項臺賬，辦結(jié)一件銷號一個，年底將臺賬統(tǒng)一報送市人大常委會，以便繼續(xù)跟蹤落實，確保承諾事項真正兌現(xiàn)。

“兩次評價”機制的施行，改變了以往代表建議辦理答復(fù)滿意即了的情況，更好地支持和保障了代表依法履職，更加科學地反映了各單位的辦理和落實情況，有力推動了代表建議辦理從“重答復(fù)”向“重落實”轉(zhuǎn)變。

據(jù)統(tǒng)計，2016年至2018年，對于市人大代表提出的建議，承辦單位共作出承諾事項797項，落實630項，正在推動落實149項，因國家政策調(diào)整等原因無法落實的18項已向代表作出說明。

記者注意到，考慮到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，《條例》作出了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表建議工作參照本條例執(zhí)行的規(guī)定。這樣的規(guī)定，既讓區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表建議工作有法可依、有章可循，又兼顧了地區(qū)差異性，允許各地根據(jù)實際自行探索。

《條例》實施一年多來，重慶市各區(qū)縣在建議辦理中開創(chuàng)性地開展工作，取得了一定成效。

如：合川區(qū)人大常委會健全落實代表建議辦理主體責任，督促政府建立健全分類登記、領(lǐng)導(dǎo)批閱、集體研究、分級辦理、督促檢查機制，落實重點建議由“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、區(qū)人大常委會督辦機制，促進代表建議搭上“直通車”，進入“決策層”，避免出現(xiàn)“體外循環(huán)”，不斷提高代表建議辦理實效，讓答復(fù)函承諾事項落實情況滿意率提升至93.5%。

南川區(qū)人大常委會建立起了承辦單位與代表見面溝通制度。要求承辦單位在辦理過程中必須做到“三見面”：一是正式辦理前同代表見面，了解代表提建議的緣由、目的和要求;二是在辦理中同代表見面，及時溝通商量，聽取代表意見，爭取達成共識;三是辦理結(jié)束后同代表見面，將辦理結(jié)果及時向代表反饋，認真傾聽代表意見，爭取代表滿意。

江北區(qū)人大常委會則對領(lǐng)導(dǎo)督辦建議辦理情況開展質(zhì)效綜合測評，20件建議中有3件因為獲得了“不滿意”票，被要求重新辦理。

三大問題不容忽視

記者注意到，《條例》施行一年多來，大部分承辦單位對代表建議辦理工作高度重視，通過規(guī)范程序、強化責任、加強督查等措施，認真辦理落實代表建議，但一些老問題仍然不容忽視。

一是承辦單位在辦理過程中未與代表本人溝通。市四屆人大代表葉定坎曾向記者透露，他在一份關(guān)于環(huán)境治理的建議回執(zhí)中填寫了“未溝通”，且對辦理態(tài)度和答復(fù)函均表示“不滿意”?！敖ㄗh交辦后，主辦單位既沒有和我見面，也沒有打電話溝通，更別說邀請我參與建議督辦。最后，只是發(fā)來一份答復(fù)函，簡單地說明辦理情況。對這樣的辦事態(tài)度我怎能滿意！”葉定坎說。無獨有偶，接受記者采訪的多位市人大代表都表示遇到過類似情況。

二是承辦單位未認真研究建議內(nèi)容，答復(fù)過于簡單、機械。市人大代表韓燕談到，自己在提出某建議前進行過多次調(diào)研，并拿出了解決問題的具體措施。而相關(guān)部門的答復(fù)是“建議10年內(nèi)都不可能實現(xiàn)”?！半m然相關(guān)部門現(xiàn)在做規(guī)劃時可能沒有采納我的建議，但以后也存在調(diào)規(guī)的可能。簡單、機械、決絕地回復(fù)，不但是對工作不負責任，也打擊了代表的履職積極性?！表n燕表示。

三是辦理效率低下，進度緩慢。有代表反映《關(guān)于加強照母山森林公園規(guī)劃建設(shè)管理工作的建議》交辦1個月后，照母山公園的違章建筑不減反增。記者調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，部分承辦單位對代表建議辦理落實不力，一些久拖未決的問題成了老大難，這也導(dǎo)致出現(xiàn)“代表年年提，年年不能解決”的惡性循環(huán)。

而對于這些問題，代表們希望通過創(chuàng)新督辦機制予以解決。

我們有理由相信，通過認真執(zhí)行《條例》，創(chuàng)新督辦機制，提高代表建議的落實率并不是難事，代表建議辦理“重答復(fù)輕落實，重承諾輕兌現(xiàn)”的狀況也能得到根本扭轉(zhuǎn)。