李博

摘 要：本文回顧了我國事業(yè)單位工資制度改革的歷史進(jìn)程，論述了新形勢(shì)下改革完善事業(yè)單位工資制度的重大意義，提出了進(jìn)一步實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策、完善工資福利制度體系、加強(qiáng)工資政策指導(dǎo)與監(jiān)管等相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;工資制度改革;歷史沿革;建議

建國以來，我國事業(yè)單位工資政策通過四次大的改革，經(jīng)歷了制度統(tǒng)一形成、獨(dú)立發(fā)展、改革完善的不同發(fā)展階段，逐步建立起一套機(jī)制健全、關(guān)系合理、調(diào)控有力、秩序規(guī)范的工資管理運(yùn)行體系，較好的體現(xiàn)了按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則，逐步建立了公平公正、合理有序的收入分配格局。

但同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前，我國正處于全面深化改革的施工高峰期和落實(shí)改革任務(wù)的攻堅(jiān)期。如何進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革，如何強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培養(yǎng)造就一大批高層次人才，這些抓謀劃、抓統(tǒng)籌、抓落實(shí)的任務(wù)依然艱巨繁重。因此，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，積極改革完善新時(shí)代下事業(yè)單位工資制度體系，探索實(shí)行以指示價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，進(jìn)一步激發(fā)廣大事業(yè)單位人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

1 事業(yè)單位工資政策的不同發(fā)展時(shí)期

1.1 工資制度統(tǒng)一形成期

1.1.1 從多種形式并行到職務(wù)級(jí)別制

建國初期，我國工資標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一體系，供給制、工資制等多種工資形式并行。

1952年7月1日，政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于頒發(fā)各級(jí)人民政府供給制人員津貼標(biāo)準(zhǔn)及工資制工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》，邁出工資改革第一步。

1956年6月16日，國務(wù)院全體會(huì)議第32次會(huì)議通過《關(guān)于工資改革的決定》，將政府工作人員的工資分為30級(jí)，將全國分為11類工資區(qū)，改實(shí)物制為貨幣制，廢除工資分，明確級(jí)別制，從而正式拉開全國工資改革的序幕。

1.1.2 職務(wù)工資制的發(fā)展完善

1985年6月，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》，決定國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員從1985年7月起執(zhí)行新的工資制度。此次改革區(qū)分了國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)人員的工資界限，并明確國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位行政人員、專業(yè)技術(shù)人員均改行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制，按照工資的不同職能，將工資分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼和獎(jiǎng)勵(lì)工資四個(gè)部分。

1.2 事業(yè)單位工資制度獨(dú)立發(fā)展期

1993年，國家下發(fā)了《國務(wù)院〈關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知〉》（國發(fā)〔1993〕79號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革三個(gè)實(shí)施辦法的通知〉》（國辦發(fā)〔1993〕85號(hào)）等文件，啟動(dòng)了第三次全國工資制度改革。此次改革首次將事業(yè)單位工資與機(jī)關(guān)工資相分離，并建立起相對(duì)完善的獎(jiǎng)勵(lì)、增資、津貼等工資體系。

1.2.1建立起符合事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度

此次改革，根據(jù)改革開放和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，貫徹按勞分配原則，克服分配中的平均主義，逐步使工作人員的報(bào)酬與其實(shí)際貢獻(xiàn)相一致，建立起符合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位各自特點(diǎn)的工資制度與正常的工資增長機(jī)制，正式實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)與事業(yè)單位在工資制度上相互分離。

1.2.2 實(shí)行分類別細(xì)化管理

一是按單位類別分為全額撥款、差額撥款、自收自支單位進(jìn)行分類管理。二是按人員不同，分為管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員3種工資制度。

1.2.3 建立獎(jiǎng)勵(lì)制度和正常增資機(jī)制

根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際情況，對(duì)有突出貢獻(xiàn)和取得成績的人員予以不同獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和地區(qū)發(fā)放地區(qū)津貼。在增資方面，明確了正常升級(jí)增資、晉級(jí)增資、定期調(diào)整和提高津貼水平等幾種方式。

1.3 事業(yè)單位工資制度改革完善期

1.3.1 現(xiàn)行崗位績效工資體系的建立

為進(jìn)一步適應(yīng)深化事業(yè)單位改革要求，國家自2006年7月1日起，實(shí)施了第四次工資制度改革。具體內(nèi)容包括：

一是確立起現(xiàn)行的崗位績效工資體系。改革進(jìn)一步體現(xiàn)事業(yè)單位人事管理從身份管理到崗位管理的政策變化，把工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)更緊密的結(jié)合起來。明確工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績效工資和津補(bǔ)貼四部分組成。

二是實(shí)行新的分類管理。對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，根據(jù)單位類型不同實(shí)行工資分類管理?；竟べY執(zhí)行國家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)，績效工資實(shí)行不同的管理辦法。

三是完善工資正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)年度考核和崗位變動(dòng)情況，調(diào)整崗位工資、薪級(jí)工資和績效工資。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，實(shí)施調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)和津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

四是健全收入分配宏觀調(diào)整機(jī)制。改變了以往高度集中的工資管理體制，進(jìn)一步明確了中央、地方和部門的管理權(quán)限，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)調(diào)控。

此次改革進(jìn)一步建立起符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分類管理的收入分配制度，完善了工資正常調(diào)整機(jī)制，健全了宏觀調(diào)控機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化。

1.3.2 制度體系的落實(shí)與完善

一是績效工資制度分步落實(shí)。與前幾次工改相比，2006年工改與事業(yè)單位分類改革、人事制度改革的聯(lián)系更為緊密。在分類改革、人事制度改革等配套改革到位前，全面實(shí)施收入分配制度改革有一定難度。因此，國家按照長遠(yuǎn)目標(biāo)與短期目標(biāo)相結(jié)合的原則，同步考慮、分別實(shí)施、制度入軌、逐步到位。

二是制度體系日益完善。

工資正常調(diào)整機(jī)制進(jìn)一步完善。2006年以來，國家結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，多次對(duì)工資進(jìn)行調(diào)整增加。例如，通過調(diào)整績效工資基準(zhǔn)線調(diào)整績效工資，合理確定績效工資總量和水平使事業(yè)單位工資水平保持合理關(guān)系。優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，對(duì)基本工資、績效工資等做相應(yīng)調(diào)整，逐步提高基本工資所在比重。

津補(bǔ)貼制度進(jìn)一步規(guī)范，在對(duì)津貼補(bǔ)貼進(jìn)一步清理核查的同時(shí)，先后確立了交通補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、物業(yè)管理補(bǔ)貼等津補(bǔ)貼類別。

休假制度、撫恤制度等福利制度體系進(jìn)一步完善確立，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)。2008年1月1日起，《職工帶薪年休假條例》正式施行，明確事業(yè)單位帶薪年休假等相關(guān)福利。

績效考核制度進(jìn)一步完善。要求行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部考核的指導(dǎo)，把績效考核與分配更好的結(jié)合起來，發(fā)揮績效工資的激勵(lì)導(dǎo)向作用。

國家于2011年發(fā)布了《關(guān)于深化事業(yè)單位工資人員收入分配制度改革的意見》，明確提出要適應(yīng)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理的工作人員收入分配制度，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工作人員收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化。在2014年施行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》中，國家再次強(qiáng)調(diào)，要建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度。

2 改革完善事業(yè)單位工資制度的重大意義

2.1 改革完善事業(yè)單位工資制度是認(rèn)真貫徹黨中央決策部署的必然要求

2.1.1 是事業(yè)單位改革的重要組成

通過上述歷史沿革的梳理，我們可以看到，每一次事業(yè)單位工資制度改革，既基于當(dāng)時(shí)事業(yè)單位改革發(fā)展的需要，又在事業(yè)單位改革、人事改革中占據(jù)著舉足輕重的地位，在激發(fā)人員活力、保障人員權(quán)益、推動(dòng)改革進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出，要深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性。改革后的事業(yè)單位，主要面向社會(huì)提供公益服務(wù)，具有更加鮮明的公益屬性。在這種新形勢(shì)下，勢(shì)必需要進(jìn)一步改革完善事業(yè)單位工資制度，與深化事業(yè)單位改革進(jìn)程相適應(yīng)，使工作人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工作人員收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化。

2.1.2 是對(duì)黨和國家決策指示的堅(jiān)決落實(shí)

黨中央、國務(wù)院高度重視事業(yè)單位工資福利工資，近年來做出了一系列決策指示，要堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序;要建立科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善市場評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制;要完善事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，向艱苦地區(qū)、特殊崗位傾斜;落實(shí)和完善創(chuàng)新激勵(lì)政策，對(duì)承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施;要建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度。等等。這為做好事業(yè)單位工資福利改革提供了根本指引，也明確了下一步事業(yè)單位工資福利政策改革的前進(jìn)方向。

2.1.3 是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

十九大報(bào)告中多處指出，要培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。這勢(shì)必要實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。正如習(xí)近平總書記講的，要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所，盡展其長。事業(yè)單位作為各類人才的主要集散地，更應(yīng)創(chuàng)新人才制度，尤其是改革和創(chuàng)新工資制度，加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才工資制度體系，使人才的潛能、積極性和創(chuàng)造性得到最大限度的激發(fā)。

2.2 改革完善事業(yè)單位工資制度是其自身發(fā)展的應(yīng)有之義

隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，現(xiàn)有工資福利制度在執(zhí)行過程中也存在一些突出問題。

2.2.1 工資激勵(lì)性、靈活性不夠

現(xiàn)有工資制度體系中，明確了事業(yè)單位在核定的績效工資總量內(nèi)，按規(guī)范的程序和要求，自主分配，并規(guī)定基礎(chǔ)性績效工資占績效工資比重為70%-40%，獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資占績效工資比重為30%-60%。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，許多事業(yè)單位對(duì)政策的認(rèn)識(shí)和使用不夠，仍普遍直接套用績效工資崗位系數(shù)，仍普遍存在獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資比重偏低的情況，不能有效調(diào)動(dòng)工作人員積極性，存在一定程度的“大鍋飯”?？冃Э己恕I(yè)績考核與收入掛鉤不夠。

2.2.2 高層次人才薪酬競爭力不強(qiáng)

事業(yè)單位大多屬于知識(shí)密集型單位，其發(fā)展很大程度上取決于專業(yè)技術(shù)人員，尤其是高層次專業(yè)技術(shù)人才作用的發(fā)揮。但在薪酬方面，與市場同期相比，事業(yè)單位工勤人員工資收入一般高于同崗位市場勞動(dòng)力收入，專技、管理人員工資收入一般低于同崗位市場勞動(dòng)力收入。這一現(xiàn)象在IT、醫(yī)療、科研等行業(yè)體現(xiàn)的更為明顯。從工資增長機(jī)制上來看，執(zhí)行時(shí)間和增長幅度也相對(duì)滯后于市場同期。這直接導(dǎo)致許多單位在勞動(dòng)力市場上缺乏有效競爭，更難以吸引、留住高層次專業(yè)技術(shù)人才。事業(yè)單位往往成為“工資收入不高，但穩(wěn)定舒適”的養(yǎng)老地。

2.2.3 配套福利制度仍待完善

近年來，國家先后出臺(tái)政策，進(jìn)一步完善事業(yè)單位津補(bǔ)貼制度，落實(shí)社保和職業(yè)年金，落實(shí)帶薪年休假等相關(guān)制度。但隨著改革的進(jìn)一步深入，工資福利制度仍有待進(jìn)一步修改完善。例如，在直接薪酬方面，勞動(dòng)合同法賦予了勞動(dòng)者依法享受加班費(fèi)的權(quán)利，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位普遍存在加班現(xiàn)象，卻缺乏相應(yīng)規(guī)定。機(jī)關(guān)車改后，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員發(fā)放車輛補(bǔ)貼。事業(yè)單位車改后，也缺乏相應(yīng)政策。此外，在工資體系中，較多強(qiáng)調(diào)直接薪酬，對(duì)間接薪酬如員工培訓(xùn)、福利咨詢、心理咨詢、員工服務(wù)、教育補(bǔ)助等缺乏設(shè)計(jì)。

3 改革完善事業(yè)單位工資制度的相關(guān)建議

新形勢(shì)下，要進(jìn)一步運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)事業(yè)單位工資福利工作，堅(jiān)決按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配，積極創(chuàng)新高層次人才創(chuàng)新激勵(lì)政策，強(qiáng)化績效考核成果運(yùn)用，進(jìn)一步豐富和完善工資福利制度體系。

3.1 進(jìn)一步探討實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策

3.1.1 進(jìn)一步發(fā)揮工資的激勵(lì)、導(dǎo)向作用

要進(jìn)一步圍繞事業(yè)單位強(qiáng)化公益職能的改革方向，通過工資變動(dòng)合理配置事業(yè)單位人力資本，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部人力資源的有效配置，營造出尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的整體氛圍。在基本工資、津補(bǔ)貼方面，可考慮進(jìn)一步加大專業(yè)技術(shù)人員、管理人員崗位、薪級(jí)工資增幅，在合理范圍內(nèi)體現(xiàn)一定收入差距。在績效工資的績效工資系數(shù)、獎(jiǎng)勵(lì)性工資等方面，參考市場同行業(yè)、同崗位人員薪金進(jìn)行設(shè)計(jì)，逐步提升專業(yè)技術(shù)人員、管理人員的薪金待遇，使員工收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系?？蛇M(jìn)一步推行事業(yè)單位職員制改革，拓展事業(yè)單位管理人員職業(yè)發(fā)展空間，解決基層管理人員薪酬偏低問題。