田小俊

摘 要：我國(guó)政府信息公開(kāi)服務(wù)得到了強(qiáng)有力的政策保障，圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)服務(wù)中主動(dòng)融入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、注重環(huán)境建設(shè)、加強(qiáng)館員培訓(xùn)學(xué)習(xí)、開(kāi)展專(zhuān)題服務(wù)、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，得到了公眾和政府部門(mén)的認(rèn)可，同時(shí)獲得了良好的社會(huì)效益，其寶貴經(jīng)驗(yàn)值得推廣和學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞：公共圖書(shū)館;政府信息公開(kāi)服務(wù);實(shí)踐與思考

公共圖書(shū)館作為政府信息公開(kāi)服務(wù)法定場(chǎng)所，其組織架構(gòu)與服務(wù)功能已基本形成。如何在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展其服務(wù)空間、提升其服務(wù)品質(zhì)，是當(dāng)前公共圖書(shū)館政府信息公開(kāi)服務(wù)的迫切任務(wù)。通過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐與探索，結(jié)合山西省圖書(shū)館政府信息公開(kāi)服務(wù)實(shí)踐，對(duì)如何進(jìn)一步推進(jìn)公共圖書(shū)館政府信息公開(kāi)服務(wù)進(jìn)行思考和探索。

1 圖書(shū)館政府信息公開(kāi)服務(wù)現(xiàn)狀

2008年5月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三章第十六條明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利?！盵1]

公共圖書(shū)館被賦予了“政府信息公開(kāi)窗口”的職責(zé)。公共圖書(shū)館有關(guān)政府信息公開(kāi)的服務(wù)，不僅是自身發(fā)展的一個(gè)難逢機(jī)遇，也是創(chuàng)新服務(wù)方式，更好地滿(mǎn)足公眾需求，提高服務(wù)效能的最佳路徑之一。

1.1 強(qiáng)有力的政策保障

公共圖書(shū)館政府信息公開(kāi)服務(wù)自誕生之日起就與政府推進(jìn)體制改革、擴(kuò)大人民民主、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、科學(xué)施政等緊密相聯(lián)并備受重視。

自2007年下半年起，各個(gè)省政府部門(mén)紛紛制定相關(guān)政策，從組織機(jī)構(gòu)、制度措施、人事安排等方面對(duì)在本在省內(nèi)，政府的信息服務(wù)于2008年5月1日實(shí)施后相關(guān)部門(mén)的主要任務(wù)和要求得到明確界定。例如，“遼寧省人民政府關(guān)于實(shí)施中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例若干問(wèn)題的通知”中，明確“各市、縣（市、區(qū)）政府要在國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，如電腦、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等，并派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，為公眾查閱、獲取政府信息提供方便。”[2]《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》中明確了“市和區(qū)（縣）政府應(yīng)當(dāng)在市或者區(qū)（縣）國(guó)家檔案館和公共圖書(shū)館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)指南和目錄以及屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，自編制完成、形成或者更新、變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)，送交市或者區(qū)（縣）國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館?！盵3]此外，還有一些省政府正在推動(dòng)這一過(guò)程披露政府信息。始終將公共圖書(shū)館政府信息公開(kāi)服務(wù)納入各級(jí)政府信息公開(kāi)服務(wù)體系，并予以指導(dǎo)與支持。如，福建省政府總部發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步完善政府信息指南和目錄的通報(bào)（閩政辦[2008]34號(hào)），要求各級(jí)政府密切關(guān)注當(dāng)?shù)氐臈l件。為這一級(jí)別的檔案館和公共圖書(shū)館建設(shè)獲取政府信息的場(chǎng)所。所有部門(mén)都應(yīng)在政府層面提供信息領(lǐng)域的政府信息，提高網(wǎng)站的公共服務(wù)能力，以便公眾獲取和獲取政府信息。[4]

與此同時(shí)，為了更好地開(kāi)展政府信息公開(kāi)服務(wù)，有些省還通過(guò)了《政府信息公開(kāi)指南（試行）》、《政府信息公開(kāi)目錄（試行）》、《政府信息公開(kāi)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容規(guī)范》、《政府信息公開(kāi)保密審查的暫行規(guī)定》、《政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)的暫行規(guī)定》等業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，對(duì)公共圖書(shū)館政府信息公開(kāi)服務(wù)予以政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

1.2 公共圖書(shū)館積極參與政府信息公開(kāi)服務(wù)

公共圖書(shū)館政府信息公開(kāi)服務(wù)不僅拓展了圖書(shū)館公益性服務(wù)的項(xiàng)目與范圍，而且體現(xiàn)了圖書(shū)館為社會(huì)服務(wù)、為民眾服務(wù)、為政府服務(wù)的新理念，使圖書(shū)館工作與我國(guó)社會(huì)政治民主化進(jìn)程更加緊密地結(jié)合起來(lái)。

自2008年開(kāi)始，各級(jí)公共圖書(shū)館均從人員編制、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)提供等方面對(duì)政府信息公開(kāi)服務(wù)予以了充分的支持，不僅使公共圖書(shū)館爭(zhēng)取到更廣闊的發(fā)展空間，而且也使公共圖書(shū)館成為連接政府信息與公眾的橋梁。國(guó)家圖書(shū)館作為行業(yè)龍頭，超前思維，建設(shè)了“國(guó)圖政府信息整合發(fā)布平臺(tái)”，以構(gòu)建一個(gè)方便、快捷的政府公開(kāi)信息整合服務(wù)門(mén)戶(hù)，為公眾提供全面、準(zhǔn)確、便捷的政府公開(kāi)信息，從而推動(dòng)整個(gè)圖書(shū)館界在政府公開(kāi)信息開(kāi)發(fā)和利用領(lǐng)域的發(fā)展。上海圖書(shū)館設(shè)置了“上海市政府公開(kāi)信息查閱點(diǎn)”，并于2008年10月1日正式對(duì)外服務(wù)。為了方便社會(huì)公眾快速查找收到的政府信息公開(kāi)文件，上海圖書(shū)館開(kāi)通“上海市政府信息公開(kāi)檢索平臺(tái)”，通過(guò)該平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供上海市政府及各行政機(jī)關(guān)公開(kāi)信息查閱服務(wù)。山西省圖書(shū)館于2008年5月1日正式開(kāi)通政府信息公開(kāi)檢索點(diǎn)，為公眾提供網(wǎng)上電子服務(wù)和紙質(zhì)文獻(xiàn)服務(wù)。[5]

2 公共圖書(shū)館政府信息公開(kāi)服務(wù)的思考

2.1 發(fā)展中存在的問(wèn)題

公共圖書(shū)館開(kāi)展政府信息公開(kāi)服務(wù)已有十余年之久，有調(diào)研顯示，截至2016年，在全國(guó)31個(gè)省級(jí)公共圖書(shū)館中，仍有4個(gè)尚未提供政府信息公開(kāi)查詢(xún)服務(wù)。其余27個(gè)省級(jí)公共圖書(shū)館有關(guān)于政府信息公開(kāi)服務(wù)。[6]但由于受到重視程度不夠、宣傳效果不佳、服務(wù)手段單一等因素影響，這一服務(wù)在信息提供方和公共圖書(shū)館服務(wù)方還存在一些問(wèn)題有待改進(jìn)與提高：

提供政府信息方：

1）政府需要對(duì)公開(kāi)的信息做一些甄別，并把更多的可公開(kāi)信息以規(guī)范的形式公開(kāi)。

2）政府文件一般不能及時(shí)將公開(kāi)信息發(fā)送到圖書(shū)館，文件傳遞機(jī)制仍有待完善。

3）有關(guān)部門(mén)信息披露較少，影響公眾查閱和使用政府信息。

4）公開(kāi)的政府文件普遍存在未標(biāo)索引號(hào)、不連續(xù)、有缺漏等問(wèn)題。

政府信息服務(wù)方：

1）服務(wù)方式單一，不能滿(mǎn)足各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次的查詢(xún)需要。

2）沒(méi)有充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段將政府信息進(jìn)行數(shù)字化整合，缺乏數(shù)字化服務(wù)理念。

3）宣傳力度不夠，使得公共圖書(shū)館政府信息公開(kāi)查詢(xún)沒(méi)有很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4）相關(guān)理論與實(shí)踐研究不充足，沒(méi)有發(fā)揮出最大服務(wù)效能。

5）缺乏對(duì)公眾的培訓(xùn)和引導(dǎo)，以便更好地利用公共圖書(shū)館查詢(xún)政府公開(kāi)信息。

2.2 如何更好地開(kāi)展政府信息公開(kāi)服務(wù)工作

新修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》將于2019年5月15日起正式施行。此次對(duì)條例的修訂，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的精神，加大政府信息公開(kāi)力度，既在公開(kāi)數(shù)量上有所提升，也在公開(kāi)質(zhì)量上有所優(yōu)化;積極回應(yīng)人民群眾對(duì)于政府信息公開(kāi)的需求，體現(xiàn)近年來(lái)政府信息公開(kāi)工作的新進(jìn)展、新成果，解決實(shí)踐中遇到的突出問(wèn)題。

公共圖書(shū)館政府信息公開(kāi)服務(wù)是直接關(guān)系到政府公信力構(gòu)建及民主社會(huì)改革進(jìn)程的專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。要將政府信息公開(kāi)服務(wù)的不斷創(chuàng)新與推進(jìn)，公共圖書(shū)館要按照新《條例》規(guī)定要求，積極拓展政府信息公開(kāi)服務(wù)的方式，不斷提升服務(wù)效能，達(dá)到政府信息提供方與公眾獲取方的雙滿(mǎn)意局面。這就需要公共圖書(shū)館加強(qiáng)以下幾方面工作：

2.2.1 主動(dòng)融入? 依法服務(wù)

近年來(lái)，隨著各級(jí)政府依法治理、科學(xué)治理工作的不斷加強(qiáng)，政府信息工作的重視，對(duì)于推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾依法獲取政府信息，建設(shè)法治政府、透明政府發(fā)揮了積極作用。

因此，公共圖書(shū)館政府信息公開(kāi)服務(wù)就需要主動(dòng)作為，主動(dòng)將其服務(wù)理念和行為貼近并融入當(dāng)?shù)卣l(fā)展的總體進(jìn)程，并圍繞近期國(guó)家與本地區(qū)城市發(fā)展的中心開(kāi)展政府信息公開(kāi)服務(wù)，此外，要自覺(jué)接受政府主管部門(mén)的指導(dǎo)與督查，按照政府主管部門(mén)制定的相關(guān)政策規(guī)范服務(wù)行為。

公共圖書(shū)館還應(yīng)采取“走出去”策略，積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府部門(mén)溝通、聯(lián)系，確保政府公開(kāi)信息被及時(shí)、完整地送達(dá)，從而為更全面、更及時(shí)地開(kāi)展政府信息公開(kāi)服務(wù)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2.2 夯實(shí)基礎(chǔ)? 完善制度建設(shè)

公共圖書(shū)館為推進(jìn)政府信息公開(kāi)服務(wù)，完善相關(guān)制度建設(shè)是保障。如：制定政府信息公開(kāi)文件的送交制度，以保障政府信息公開(kāi)文件能依法、有序地送交到公共圖書(shū)館;建立政府信息公開(kāi)文件的收集、整理與保存制度，確保紙質(zhì)政府文件得到妥善收藏與保管;為避免紙質(zhì)政府文件與電子政府文件的重復(fù)和索引號(hào)不一致，建立紙質(zhì)政府文件與電子政府文件的保存核對(duì)制度，以保證政府信息公開(kāi)文件的完整、規(guī)范;本著“公正、公平、便民、及時(shí)、準(zhǔn)確”的原則，建立政府信息公開(kāi)閱覽制度，保障公眾“零門(mén)檻”地閱覽、利用政府信息公開(kāi)文件;建立政府信息公開(kāi)服務(wù)反饋制度，及時(shí)將社情民意上傳給相關(guān)政府主管部門(mén)，以便政府部門(mén)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握政府信息公開(kāi)情況。

2.2.3 建設(shè)數(shù)字資源? 實(shí)現(xiàn)增值服務(wù)

政府網(wǎng)站上的許多信息需要長(zhǎng)期保存，對(duì)今后的學(xué)者了解近當(dāng)代中國(guó)行政生態(tài)是很重要的參考依據(jù)和文獻(xiàn)素材。所以說(shuō)，信息長(zhǎng)期保留和存檔的角度來(lái)看，政府公開(kāi)信息需要圖書(shū)館去做信息整合和服務(wù)。利用現(xiàn)代技術(shù)手段，將紙質(zhì)化的政府公開(kāi)信息數(shù)字化，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，便于公眾檢索，提升政府公開(kāi)信息被檢索、發(fā)現(xiàn)和利用的程度。

2.2.4 加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)? 提升服務(wù)水平

目前公共圖書(shū)館館員普遍缺乏政府信息公開(kāi)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能、政府文件的流通方式、獲取政府信息的途徑不了解，對(duì)政府信息公開(kāi)文件的目錄分類(lèi)、主題劃分、查詢(xún)檢索途徑等不熟悉。從事相關(guān)工作的圖書(shū)館員還只是被動(dòng)地接收政府公開(kāi)信息、公眾需要什么就提供什么，服務(wù)效能沒(méi)有充分達(dá)到。因此，圖書(shū)館應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)服務(wù)館員的培訓(xùn)，提升他們的專(zhuān)來(lái)知識(shí)儲(chǔ)備和服務(wù)技能，從而更好地為公眾提供政府信息公開(kāi)服務(wù)。

3 結(jié)束語(yǔ)

公共圖書(shū)館政府信息公開(kāi)服務(wù)工作，需要在實(shí)踐中爭(zhēng)取各級(jí)政府的大力支持，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷完善和豐富圖書(shū)館政府信息公開(kāi)服務(wù)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)圖書(shū)館政府信息公開(kāi)服務(wù)的順利開(kāi)展。公共圖書(shū)館要認(rèn)識(shí)到政府信息整合服務(wù)是公共圖書(shū)館價(jià)值再造和戰(zhàn)略發(fā)展的一個(gè)新領(lǐng)域，公共圖書(shū)館有能力、有信心做好此項(xiàng)工作，使公共圖書(shū)館成為公眾可依賴(lài)的政府公開(kāi)信息的收集者、組織者和最佳服務(wù)者。

參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》.http：//www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/tiaoli.html

[2]《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例若干問(wèn)題的通知》.http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/g/200810/20081005844904.html

[3]《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》. http：//www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw2407/nw18924/u26aw14328.html

[4]福建省人民政府網(wǎng)站.http：//www.fujian.gov.cn/

[5]蔡艷青.關(guān)于公共圖書(shū)館開(kāi)展政府信息公開(kāi)服務(wù)的思考[J].農(nóng)業(yè)圖書(shū)情報(bào)學(xué)刊，2012.（01）.

[6]靳國(guó)艷.省級(jí)公共圖書(shū)館政府信息公開(kāi)服務(wù)調(diào)查分析[J].雞西大學(xué)學(xué)報(bào)，2017.（02）.