韓秀姝 董浩

摘要：針對目前超標(biāo)準(zhǔn)降雨引起的抽水蓄能電站局部區(qū)域的專項水淹突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案較少，且水淹事件一旦發(fā)生影響巨大等問題，以系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，對應(yīng)急預(yù)案體系內(nèi)的各個要素的內(nèi)涵進行分析，梳理出水淹突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制要點，從預(yù)案的分類分級、響應(yīng)指揮、聯(lián)動組織和保障措施等方面對應(yīng)急預(yù)案體系進行了分析研究。研究結(jié)果對抽水蓄能電站水淹突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制及應(yīng)急事件的處理具有一定的參考價值。

Abstract： In view of the fact that there are few emergency plans for special flooding emergencies in the local area of pumped storage power stations caused by super-standard rainfall and the impact of flooding events is huge， based on system theory， the connotation of each element in within the emergency plan system is analyzed， and the main points of the emergency plan for flooding emergencies are sorted out. The contingency plan system is analyzed and researched from the classification and grading of the plan， response command， linkage organization and safeguard measures. The research results have certain reference value for the preparation of emergency plan for flooding emergency of pumped storage power station and the handling of emergency events.

關(guān)鍵詞：抽水蓄能;突發(fā)事件;應(yīng)急預(yù)案

Key words： pumped storage;emergency;emergency plan

中圖分類號：TV737;TV743? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）29-0138-03

0? 引言

抽水蓄能電站以獨特運行特性，在用電低谷期利用多余電能將水抽到上水庫，用電高峰期放水發(fā)電，有利于保障電網(wǎng)的高效、安全運行，有利于帶動經(jīng)濟社會的發(fā)展，還可作為事故備用電源，已經(jīng)在人民生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。在汛期，易出現(xiàn)極端天氣，對電站廠區(qū)有水淹風(fēng)險，一旦風(fēng)險事件發(fā)生，損失巨大[1]。目前對應(yīng)急風(fēng)險的研究較多，但專門對抽水蓄能電站在極端天氣條件下局部發(fā)生水淹突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的研究很少。針對這個問題，在系統(tǒng)理論的指導(dǎo)下，從基本概念出發(fā)，對應(yīng)急預(yù)案體系的各個要素進行分析，明確要素間的關(guān)系，為抽水蓄能電站水淹突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定提供理論指導(dǎo)。

1? 水淹突發(fā)事件應(yīng)急

應(yīng)急響應(yīng)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，時間緊、問題復(fù)雜，需要統(tǒng)籌兼顧，需要動用多種資源，需要在對事件及處置規(guī)律深入研究的基礎(chǔ)上制定科學(xué)、有效的應(yīng)急處置方案。因此，應(yīng)急預(yù)案是在相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求下，針對一些突發(fā)性的應(yīng)急事件，預(yù)先制定的工作方案;該方案具有針對性和可操作性，對突發(fā)應(yīng)急事件能夠快速合理的應(yīng)對，減少損失[2][3]。抽水蓄能電站應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容應(yīng)包括：①突發(fā)事件應(yīng)急管理組織指揮體系;②突發(fā)事件分級原則;③突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)與聯(lián)動機制;④突發(fā)事件應(yīng)急機構(gòu)的職責(zé);⑤突發(fā)事件應(yīng)急保障體系;⑥突發(fā)事件信息報告。

2? 水淹突發(fā)事件的分類、分析及分級

2.1 水淹事件分類

抽水蓄能電站水淹突發(fā)事件是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，突發(fā)事件的影響因素眾多，事件類別和事發(fā)載體不同，其造成的工程及社會經(jīng)濟影響程度也不同。一般來說，突發(fā)事件可分為：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類，這一分類方式，有利于將工程內(nèi)部的應(yīng)急機制與國家各級政府及其部門、國家專項應(yīng)急管理等對接和聯(lián)動相應(yīng)[4][5]。

抽水蓄能電站水淹突發(fā)事件為自然災(zāi)害類突發(fā)事件?？煞譃檫M場交通洞水淹事件、營區(qū)水淹事件、上下庫啟閉機房水淹事件、下庫開關(guān)站水淹事件、上下庫管理用房水淹事件等。

2.2 水淹事件分析

一般來說，抽水蓄能電站廠區(qū)區(qū)域地勢低洼，在超標(biāo)準(zhǔn)降雨情況下發(fā)生水淹風(fēng)險是客觀存在的，超標(biāo)準(zhǔn)降雨事件發(fā)生后，大量的雨水迅速的匯集到地勢低洼區(qū)域，如果排水不暢通或者來水量大于排水能力，此時水淹就會發(fā)生。

2.3 水淹事件分級

對水淹事件的分級是為了根據(jù)突發(fā)事件的影響程度不同，啟動不同級別的預(yù)警以及應(yīng)急處置措施，保證在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上解決應(yīng)急突發(fā)事件。在應(yīng)急處置過程中，首先應(yīng)考慮到應(yīng)急事件對人的生命安全及財產(chǎn)損失方面的影響，其次應(yīng)考慮到減少事件的影響范圍，特別是對社會環(huán)境、企業(yè)、人民正常生活的影響等。

3? 水淹突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)指揮、聯(lián)動組織體系

3.1 水淹突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)指揮組織體系與工作職責(zé)

抽水蓄能電站應(yīng)結(jié)合電站的實際情況，設(shè)置水淹突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)。具體如下：

3.1.1 防汛領(lǐng)導(dǎo)小組

應(yīng)當(dāng)成立由公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任應(yīng)急響應(yīng)總指揮長、公司其他主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長、其他職能部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員的防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)水淹應(yīng)急響應(yīng)規(guī)章制度的制定，應(yīng)急響應(yīng)規(guī)章的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核等。

3.1.2 其他部門的水淹應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)

在防汛領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實防汛領(lǐng)導(dǎo)小組制定的有關(guān)水淹突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的規(guī)章制度，負(fù)責(zé)本部門的水淹突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)工作。

3.2 水淹突發(fā)事件的應(yīng)急救援職責(zé)

3.2.1 人員和財產(chǎn)應(yīng)急撤離與保護工作

當(dāng)超標(biāo)準(zhǔn)降雨發(fā)生并導(dǎo)致水淹事件時，抽水蓄能電站首先應(yīng)全面了解水淹事件的實際情況，然后按照應(yīng)急預(yù)案，保護人員生命安全，減少財產(chǎn)損失;與此同時，密切關(guān)注社會輿論，防止謠言等人為惡性事件的發(fā)生。

3.2.2 排水及設(shè)施保護

當(dāng)水淹應(yīng)急事件發(fā)生時，應(yīng)采取控制措施，導(dǎo)流排水，并對附近生產(chǎn)生活設(shè)施及交通等公共設(shè)施進行保護，最大程度的減少水淹事件的破壞程度。

3.2.3 應(yīng)急響應(yīng)保障工作

當(dāng)發(fā)生水淹事故時，按照事件的級別，啟動響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，采取措施保證人員和財產(chǎn)的安全、交通和救援物資供應(yīng)、維護社會秩序等。

3.2.4 醫(yī)療衛(wèi)生緊急救助工作

當(dāng)發(fā)生水淹事故，應(yīng)及時組織醫(yī)療救援隊伍，保證衛(wèi)生與防疫。若有人員受傷，及時進行救治，最大程度減小因救治不及時產(chǎn)生的人員傷亡情況。保證廠區(qū)的食品及住宿安全。

3.3 水淹突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)指揮

水淹突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)組織指揮與聯(lián)動程序包括超標(biāo)準(zhǔn)降雨預(yù)報、應(yīng)急事件預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案啟動管理、組織指揮和聯(lián)動響應(yīng)、事后恢復(fù)等環(huán)節(jié)組成。

4? 水淹突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)保障措施

4.1 制度保障

抽水蓄能電站具有社會公益服務(wù)屬性和企業(yè)經(jīng)營屬性。抽水蓄能電站的水淹突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，首先需要遵守國家有關(guān)公共突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定以及上級單位的有關(guān)規(guī)章制度;其次通過建立完善的應(yīng)急響應(yīng)機制，通過制度建設(shè)，促進抽水蓄能電站水淹突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的規(guī)范化、制度化、法制化[6]。

4.2 組織保障

組織是保障工作有序、順利完成的基礎(chǔ)。水淹突發(fā)應(yīng)急事件的處置都是通過組織進行的，包括應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急事件的預(yù)警和處置等。抽水蓄能電站應(yīng)從建立健全組織機構(gòu)保障體系，通過宣傳貫徹、應(yīng)急演練等方式，保證組織間的聯(lián)動協(xié)同關(guān)系，以此保證應(yīng)急事件的快速、有效處理。

4.3 信息保障

信息保障的重要性在于：①及時、準(zhǔn)確地向有關(guān)機構(gòu)報告突發(fā)事件情況，向社會和有關(guān)部門通報突發(fā)事件情況;②快捷通知、通告突發(fā)事件預(yù)警啟動和應(yīng)急響應(yīng)啟動;③應(yīng)急指揮與聯(lián)動協(xié)同中聯(lián)絡(luò)便利，實現(xiàn)信息資源共享;④及時觀察、報告、通報突發(fā)事件進展情況。

抽水蓄能電站運行管理機構(gòu)，應(yīng)把握電站在超標(biāo)準(zhǔn)降雨發(fā)生時能否正常運行;定時對通訊工具及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進行檢查維護，確保通訊工具性能完好;完善各個機構(gòu)聯(lián)絡(luò)信息;充分利用計算機技術(shù)，建設(shè)信息共享平臺，保證資源及時供應(yīng)。

4.4 技術(shù)保障

科學(xué)技術(shù)是提高突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)水平的重要途徑。針對水淹突發(fā)應(yīng)急事件，抽水蓄能電站管理人員應(yīng)加強科學(xué)技術(shù)手段的應(yīng)用，不斷提高應(yīng)急響應(yīng)水平及應(yīng)急事件的處置能力。具體可開展以下幾方面工作：

①開發(fā)超標(biāo)準(zhǔn)降雨預(yù)報、洪水預(yù)報預(yù)警、災(zāi)害損失評估系統(tǒng)等，做好對水淹突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警及應(yīng)急處置技術(shù)研究。

②建立水淹突發(fā)應(yīng)急事件分類、分級預(yù)案系統(tǒng)，針對不同情況，實施相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

③開發(fā)信息共享平臺，保障應(yīng)急事件發(fā)生時信息共享，及時了解事件詳情。

④建立物資共享數(shù)據(jù)庫，搶險隊伍數(shù)據(jù)庫，確保緊急情況時搶險隊伍和物資能及時到位。

⑤建立專家?guī)?，做好水淹突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)處理工作。

4.5 隊伍保障

水淹突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的類別和級別，配備相應(yīng)的專業(yè)隊伍和設(shè)備。針對抽水蓄能電站水淹突發(fā)事件，所需隊伍有普通作業(yè)隊伍、工程技術(shù)人員、醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急搶險隊伍隊伍、水處理專業(yè)人員、專職協(xié)調(diào)員等。

4.6 物資及設(shè)備保障

物資和設(shè)備資源是水淹突發(fā)事件應(yīng)急處置的重要保障。按照應(yīng)急預(yù)案要求，根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，包括事件的類別、級別、可能造成的后果等，抽水蓄能電站各級管理部門應(yīng)配備各種應(yīng)急搶險物資裝備，確保救援工作順利實施。

4.7 社會保障

抽水蓄能電站水淹應(yīng)急事件發(fā)生時，做好電站廠區(qū)的治安和穩(wěn)定工作、保持交通通暢，協(xié)助政府做好電站周邊的民政救助及安置工作。抽水蓄能電站管理部門應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣?、醫(yī)療、水利、武警等部門做好聯(lián)系工作，建立長期穩(wěn)定的聯(lián)動關(guān)系，確保災(zāi)害發(fā)生時能夠及時有效的進行處理，增強社會保障能力。

4.8 經(jīng)濟保障

為確保水淹應(yīng)急事件的處置工作，抽水蓄能電站提供經(jīng)濟保障，具體包括以下幾方面：

①正常經(jīng)費。

抽水蓄能電站水淹應(yīng)急事件的正常經(jīng)費包括日常辦公費、物資設(shè)備費、安全巡查費、安全檢測費、通訊費等。

②應(yīng)急響應(yīng)資金。

建立抽水蓄能電站水淹風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)處置專項資金，用于應(yīng)急搶險技術(shù)方案研究、搶險設(shè)備研發(fā)等應(yīng)急響應(yīng)科研經(jīng)費，以及搶險處置工作交流研討會、協(xié)作費等。

③保險費。

設(shè)立專項保險費，通過投保途徑轉(zhuǎn)移水淹突發(fā)事件可能造成的財產(chǎn)損失。

4.9 應(yīng)急演練

應(yīng)急預(yù)案實施過程復(fù)雜，救援隊伍成員不固定，形式多樣化，預(yù)案實施熟練度較低，因此經(jīng)常性的進行應(yīng)急預(yù)案的演練十分必要。

4.10 激勵機制

針對水淹突發(fā)應(yīng)急事件設(shè)立相應(yīng)的激勵機制十分必要，將應(yīng)急事件相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案演練情況和應(yīng)急事件的響應(yīng)情況納入考核體系，進行對部門的績效考核、個人的績效考核，從物質(zhì)和精神等方面實施獎勵，促進各相關(guān)部門積極進行應(yīng)急預(yù)案演練及各個部門間的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動工作。

5? 總結(jié)

本文開展了應(yīng)急預(yù)案編制的理論分析研究，參照國家公共事件和專項事件應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，提出了抽水蓄能電站突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的分級及其預(yù)警;根據(jù)抽水蓄能電站運行調(diào)度、工程安全檢測、氣象觀測、電站管理與巡查等實際管理與技術(shù)情況，并考慮事件的分類和分級、應(yīng)急響應(yīng)分級、各級應(yīng)急響應(yīng)組織職責(zé)等，研究了抽水蓄能電站水淹突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的制度保障、組織保證、信息保障、科學(xué)技術(shù)保障、隊伍保障、物資保障、經(jīng)濟保障、社會保障和激勵機制。

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