[摘要] 產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈是一種新理念，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)則是這種新理念的空間載體和表達(dá)形式。市場(chǎng)各類要素可以在功能區(qū)平臺(tái)上進(jìn)行更為有效的配置，從而讓城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度更高、生命力更強(qiáng)。以生態(tài)圈理念構(gòu)建主體產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，從多種維度支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚和升級(jí)，并以精進(jìn)化、精細(xì)化、一體化理念提高運(yùn)作效率，從而使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) ?新模式 ?生態(tài)圈 ?產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

[中圖分類號(hào)] F832 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2019）05-0052-05

[作者簡介] 童晶（1974 — ），女，四川成都人，中共成都市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任，研究方向：城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、新經(jīng)濟(jì)。

產(chǎn)業(yè)集聚是近現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要呈現(xiàn)模式，是人類工業(yè)化、城市化以來推動(dòng)要素配置、社會(huì)分工、城市進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般邏輯始終沿著“集聚—融合—分散—遷移—再集聚”的空間規(guī)律演進(jìn)，它決定著區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的興衰和新舊動(dòng)能的更替，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。因此，研究新時(shí)代產(chǎn)業(yè)集聚的有效模式，在理論和實(shí)踐層面都有著非常重要的價(jià)值和意義。

一、產(chǎn)業(yè)集聚的新模式

經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變革，使得產(chǎn)業(yè)集聚模式不斷升級(jí)并與之匹配，從傳統(tǒng)的以追逐成本與速度的外源集聚模式、以追逐資源與分工效率的市場(chǎng)自發(fā)集聚模式和以追逐規(guī)模與規(guī)范化的工業(yè)園區(qū)集聚模式，逐漸發(fā)展為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚新模式。

一是注重產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)模式。長期以來，工業(yè)園區(qū)和城市社區(qū)的單獨(dú)開發(fā)與割裂發(fā)展，造成了城市空間的無序膨脹和運(yùn)營成本的不斷上升，出現(xiàn)了“鬼城”“臥城”“交通擁堵”“生態(tài)惡化”“發(fā)展不均”等系列嚴(yán)重問題。因而，“產(chǎn)城融合”“職住平衡”等概念，成為當(dāng)代城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚新的發(fā)展理念，形成了諸多新型的“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”。其內(nèi)涵更注重“人本向?qū)А薄肮δ苋诤稀迸c“結(jié)構(gòu)匹配”，其目的在于營造經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、安居樂業(yè)、多元復(fù)合的城市體系。

二是注重產(chǎn)業(yè)共生與功能拓展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈模式。 “產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”體現(xiàn)了一種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和一種新的產(chǎn)業(yè)布局形式。如成都近年運(yùn)用產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念積極探索構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，推動(dòng)人才、技術(shù)、資金、信息、物流等生產(chǎn)要素與產(chǎn)業(yè)實(shí)體相結(jié)合，并通過產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)性服務(wù)、非生產(chǎn)性服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及政策等一系列配套的引導(dǎo)，形成產(chǎn)業(yè)迭代演進(jìn)、要素自行調(diào)節(jié)、資源有效集聚、企業(yè)自我更新的有機(jī)整體和多維網(wǎng)絡(luò)體系，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和城市“人—城—境—業(yè)”高度統(tǒng)籌提供了新的發(fā)展范式。

二、以生態(tài)圈理念構(gòu)建產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈作為產(chǎn)業(yè)集聚的新興模式，是我國新型工業(yè)化重要路徑之一，也是各國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就是要通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈，吸引集聚人才、技術(shù)、資金、信息、物流等要素高效配置和集聚協(xié)作，形成集生產(chǎn)、研發(fā)、居住、消費(fèi)、服務(wù)、生態(tài)多種功能于一體的新型城市社區(qū)。

（一）產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的支撐體系和主要特征

1. 支撐體系

產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈包含六大維度支撐體系。一是生產(chǎn)維度，即垂直產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)集群+配套企業(yè)集群;二是科技維度，即相關(guān)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的科研、設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)體系;三是服務(wù)維度，即各種專業(yè)服務(wù)型企業(yè)（組織），為產(chǎn)業(yè)提供方便快捷的綜合性市場(chǎng)和信息服務(wù)、運(yùn)銷服務(wù);四是勞動(dòng)維度，在地域內(nèi)有適宜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)配套體系，即綜合人力資源供給和服務(wù)系統(tǒng);五是設(shè)施維度，即不斷完善的交通物流通訊基礎(chǔ)設(shè)施配套，“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”等新型城市智慧網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建;六是環(huán)境與政策維度，即人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)良生態(tài)生活環(huán)境，科學(xué)的產(chǎn)城規(guī)劃與多元化制度政策供給，以及創(chuàng)新包容、優(yōu)雅時(shí)尚的社會(huì)人文環(huán)境。

2. 主要特征

產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的主要特征體現(xiàn)在三個(gè)“融合”上。一是 “點(diǎn)”“面”“圈”融合。產(chǎn)業(yè)集聚往往是從一個(gè)點(diǎn)（企業(yè)主體）開始，發(fā)展上下游企業(yè)，形成一條垂直鏈，然后上下左右發(fā)生關(guān)系，變成一個(gè)面（集群），最后在立體三維空間衍生出可以無限延伸和自由進(jìn)出的“生態(tài)圈層”體系。從產(chǎn)業(yè)集聚模式來看，“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”無疑是最新的4.0版本，它是一個(gè)集生產(chǎn)、消費(fèi)、服務(wù)為一體的新型城市經(jīng)濟(jì)體。二是 “?！薄皬V”融合：不同類型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈都有一個(gè)共同特征，那就是產(chǎn)業(yè)的高度專精化，顯示出較高程度的產(chǎn)業(yè)集聚度和專業(yè)化水平?！皬V”是指產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈各主體的生產(chǎn)關(guān)系在全球化和信息化的背景下，會(huì)超越時(shí)空，超越層級(jí)關(guān)系，超越物理界限，超越行業(yè)，以形成更廣泛更有效更低成本的子產(chǎn)業(yè)集聚。當(dāng)然，如果“專”無能，則“廣”易散。因此，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈內(nèi)的子產(chǎn)業(yè)多樣化和子產(chǎn)業(yè)綜合性，是建立在核心產(chǎn)業(yè)旗幟下的產(chǎn)業(yè)多樣化和產(chǎn)業(yè)綜合性。三是 “人”“城”“境”“業(yè)”融合：在產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈內(nèi)，“人”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，“城”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，“境”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，“業(yè)”是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心。只有四者高度和諧統(tǒng)一，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的穩(wěn)定和效率才能得到根本保障，基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念的各種集聚模式才能得到有效構(gòu)建。

（二）產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)更加精準(zhǔn)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，有利于解決傳統(tǒng)園區(qū)同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)的問題。一些產(chǎn)業(yè)全球布局的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（如汽車、電子信息、航空等）必然要參與全球、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，需要融入全球開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。一些服務(wù)于城市功能、具有明顯地域特征的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（如文創(chuàng)、旅游等），必然要與城市內(nèi)其他類似的、相關(guān)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)錯(cuò)位協(xié)同和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。但是對(duì)單個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)而言，并不是要求形成一個(gè)獨(dú)立的生態(tài)圈，而是需要按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念去定位產(chǎn)業(yè)、配套功能、集聚要素、提供保障。

（三）以生態(tài)圈理念構(gòu)建產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的意義和啟示

在大城市的擴(kuò)張演進(jìn)過程中，以生態(tài)圈理念來構(gòu)建城市的主體產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，具有十分重要的價(jià)值效用。一是精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)顯示度的迫切需要，以形成“專而精”的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是活化地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要抓手。三是重構(gòu)“人”“城”“產(chǎn)”邏輯、破解大城市病的有效途徑。

以生態(tài)圈理念構(gòu)建產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，為全球產(chǎn)業(yè)集聚帶來了新的發(fā)展模式，它改變了城市產(chǎn)業(yè)的空間組織形式，重塑了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，將會(huì)引發(fā)生態(tài)圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)績效的巨大變革，更會(huì)給快速發(fā)展的城市帶來確定性的發(fā)展機(jī)遇和脫胎換骨般的產(chǎn)業(yè)升級(jí)?？傮w看，這種產(chǎn)業(yè)集聚模式上的變革創(chuàng)新將為城市發(fā)展帶來五方面的啟示。

一是要以生態(tài)圈理念高等級(jí)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念既能突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心地位，也將城市功能與產(chǎn)業(yè)集聚有效融合，將細(xì)分產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展深入關(guān)聯(lián)，從而使城市產(chǎn)業(yè)集聚在空間上成為一個(gè)有機(jī)整體。通過近年的改革探索，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)已經(jīng)成為國內(nèi)一些重點(diǎn)中心城市創(chuàng)新發(fā)展的“牛鼻子”，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效載體，更是其融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提升城市能級(jí)和城市品牌的有力支撐。

二是要以精進(jìn)化理念高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和行政區(qū)劃兩個(gè)維度對(duì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進(jìn)行設(shè)計(jì)，其基本導(dǎo)向是促使產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位更精準(zhǔn)、空間邊界更明晰，對(duì)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的承載功能更聚焦。特別是在功能區(qū)的空間布局上，必須科學(xué)設(shè)置空間邊界，推動(dòng)功能區(qū)空間布局與區(qū)域總體規(guī)劃、與城市設(shè)計(jì)緊密融合，以便更加精進(jìn)化規(guī)劃設(shè)置空間邊界。

三是要以精細(xì)化理念提升產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的要素配置能力和產(chǎn)業(yè)聚合力。功能區(qū)建設(shè)應(yīng)精耕細(xì)作，持續(xù)推動(dòng)資金資本、土地資源、科技人力資源等關(guān)鍵要素精準(zhǔn)匹配，提升產(chǎn)業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)聚合力?？梢酝苿?dòng)建立產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;推動(dòng)實(shí)施以產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源配置制度改革，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)功能區(qū)項(xiàng)目用地需求;推動(dòng)形成功能區(qū)金融服務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)每個(gè)功能區(qū)有一個(gè)主辦牽頭銀行，每個(gè)企業(yè)有一個(gè)主辦銀行;推動(dòng)組織圈內(nèi)各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開展協(xié)同推介和專業(yè)化人才引進(jìn)系列活動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)精細(xì)招引專業(yè)化實(shí)用人才。

四是要以“一盤棋”理念推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)一體化運(yùn)作。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈與功能區(qū)的城市要上下齊心協(xié)力，通過推動(dòng)功能區(qū)發(fā)展一體化、“人城產(chǎn)”布局一體化、產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展一體化和市內(nèi)外區(qū)域發(fā)展一體化建設(shè)，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在跨區(qū)域協(xié)作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)不同功能區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)化圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)片區(qū)綜合開發(fā)模式，大力推動(dòng)以環(huán)境為導(dǎo)向的一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（EOD）與以交通為導(dǎo)向的城市綜合開發(fā)模式（TOD）等具備商業(yè)價(jià)值的開發(fā)模式。

五是要以“親”“清”理念處理好政府與市場(chǎng)的邊界問題。在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)中，如何擺正政府的站位，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是必須要注意的規(guī)則問題。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的臻選過程中，要充分尊重市場(chǎng)的選擇，讓市場(chǎng)主體享有充分的權(quán)利和一定的產(chǎn)業(yè)培育時(shí)間，堅(jiān)守審慎性和前瞻性原則。但是，政府也不能缺位，在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃上要給予適當(dāng)引導(dǎo)支持，在空間管制上要嚴(yán)格履職，在營商環(huán)境建設(shè)上要主動(dòng)作為。

三、以生態(tài)圈理念構(gòu)建

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的路徑選擇

城市在產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)程中創(chuàng)新生態(tài)鏈，以生態(tài)圈理念建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，同時(shí)引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)配置和集聚，是對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一任務(wù)的落實(shí)和創(chuàng)新，將極大地促進(jìn)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)在全國乃至全球地位的提升，可以從以下路徑去構(gòu)建。

（一）規(guī)劃城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)三級(jí)協(xié)同體系

要做好規(guī)劃產(chǎn)業(yè)體系的頂層設(shè)計(jì)。首先，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)，確定城市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本構(gòu)成和主導(dǎo)核心產(chǎn)業(yè)。其次，以確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及全球競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展趨勢(shì)規(guī)劃設(shè)計(jì)生態(tài)圈網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步明確每個(gè)生態(tài)圈的細(xì)分產(chǎn)業(yè)。再次，根據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈布局地方產(chǎn)業(yè)功能區(qū)平臺(tái)及確定招商引資目標(biāo)，全面形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、統(tǒng)計(jì)體系及考核體系，進(jìn)一步理順體制機(jī)制（圖1）。需要注意的是，如果城市規(guī)模較大，一個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈可以設(shè)計(jì)若干產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進(jìn)行支撐構(gòu)建，這些產(chǎn)業(yè)功能區(qū)可以分布在下轄不同區(qū)縣，但是不同產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)應(yīng)是不雷同不交叉的，必須在產(chǎn)業(yè)鏈上錯(cuò)位發(fā)展。

（二）注重產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的功能復(fù)合和功能支撐

一是開展功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整，重點(diǎn)引導(dǎo)城市內(nèi)各地區(qū)用全局眼光精準(zhǔn)定位功能區(qū)對(duì)城市長遠(yuǎn)發(fā)展的平臺(tái)功能支撐。二是加快推動(dòng)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)差異化建設(shè)，增強(qiáng)功能區(qū)的生產(chǎn)服務(wù)功能配置。三是主抓當(dāng)?shù)亍靶Ｔ旱仄蟆焙献骱蜕a(chǎn)性服務(wù)業(yè)的導(dǎo)入，增強(qiáng)功能區(qū)的創(chuàng)新研發(fā)功能配置。四是加快規(guī)劃建設(shè)更高品質(zhì)的生活設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)城融合的功能復(fù)合。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)配置產(chǎn)業(yè)功能區(qū)各項(xiàng)要素

1. 資金要素配置

充分發(fā)揮地方財(cái)政資金支撐產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的杠桿效應(yīng)，同時(shí)創(chuàng)新投融資機(jī)制撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入?？蓢L試探索配置方式，如申報(bào)政府專項(xiàng)債券等創(chuàng)新品種，合法舉債保障產(chǎn)業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，協(xié)同推動(dòng)PPP項(xiàng)目入庫，強(qiáng)化市場(chǎng)化融資能力;通盤考慮項(xiàng)目投資回報(bào)與企業(yè)投入產(chǎn)出，用好用活公園等的運(yùn)營權(quán)，給排水、環(huán)保等相關(guān)經(jīng)營權(quán)，廣告投放、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性資源，加大對(duì)項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等綜合政策支持，將項(xiàng)目自身開發(fā)利益融入產(chǎn)業(yè)功能區(qū)整體價(jià)值，促進(jìn)外溢效益內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體資金平衡、現(xiàn)金流穩(wěn)定持續(xù)。

2. 人力資源要素配置

根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)人力資源需求規(guī)模與層次，搭建人才引育管理框架體系，精準(zhǔn)定位急需緊缺人才類別，出臺(tái)相關(guān)配套政策，建立健全園區(qū)內(nèi)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系，盡力營造適于各類人才發(fā)展的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，為各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)提供高素質(zhì)、高質(zhì)量的勞動(dòng)力支撐。

3. 空間邊界配置

明確產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的四至邊界范圍，精準(zhǔn)確定核心區(qū)和整體規(guī)劃區(qū)空間面積。

4. 土地資源要素配置

明確新增產(chǎn)業(yè)供地只針對(duì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)范圍內(nèi)落地的項(xiàng)目，聚焦產(chǎn)業(yè)功能區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立盤活存量與下達(dá)新增計(jì)劃相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制、適應(yīng)企業(yè)全生命周期的彈性供地機(jī)制，精準(zhǔn)匹配給高能級(jí)、引領(lǐng)性重大項(xiàng)目。

（四）建立健全產(chǎn)業(yè)功能區(qū)工作推進(jìn)機(jī)制

市縣級(jí)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)應(yīng)建立工作統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，由市縣領(lǐng)導(dǎo)出面成立工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)及各相關(guān)部門的責(zé)任分工方案，構(gòu)建“三次產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈—產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”三級(jí)統(tǒng)籌管理體制。與此同時(shí)，建立完善“領(lǐng)導(dǎo)小組+功能區(qū)管委會(huì)+專業(yè)化運(yùn)營公司”運(yùn)營機(jī)制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)營與投資管理三項(xiàng)主導(dǎo)功能，功能區(qū)的管理運(yùn)營團(tuán)隊(duì)成員要具備主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)背景。

（五）力促主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提高

主體產(chǎn)業(yè)功能區(qū)應(yīng)編制總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，落實(shí)進(jìn)程中科學(xué)繪制功能區(qū)“兩圖一表”（產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖、重點(diǎn)企業(yè)和配套企業(yè)招商名錄表），細(xì)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條及細(xì)分領(lǐng)域，以此為參照招引重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)。與此同時(shí)，功能區(qū)還要借力借勢(shì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)關(guān)鍵龍頭企業(yè)、重大研發(fā)平臺(tái)、特色應(yīng)用場(chǎng)景，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，招引強(qiáng)關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、配套項(xiàng)目、創(chuàng)新性項(xiàng)目，有力發(fā)揮重大平臺(tái)對(duì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的帶動(dòng)性作用。

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Abstract： Industrial agglomeration is an important factor in industrial economy and regional economic development. Industrial ecosphere is a new idea， and industrial functional area is the space carrier and expression form of this new idea. Various elements of the market will be allocated more effectively on the platform of functional areas， so as to make the leading industries of cities more aggregated and more viable is a problem that must be studied in depth at present. With the concept of ecosphere， supporting the agglomeration and upgrading of leading industries from various dimensions， and improving the operational efficiency with the concept of refinement， refinement and integration， so as to make the urban economic development more stable and predictable.

Key words： Industrial Economy; New Model; Ecological Circle; Industrial Function Area

（收稿日期：2019-09-10 ? ?責(zé)任編輯：羅建邦）