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        深港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同集聚

        2019-11-11 10:56:49劉勝陳秀英
        開放導(dǎo)報 2019年5期
        關(guān)鍵詞:生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

        劉勝 陳秀英

        [摘要] 深港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚,是推動先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合、從 “生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變的重要抓手和現(xiàn)實路徑,對促進深港科技協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。盡管深港科技與產(chǎn)業(yè)合作呈現(xiàn)良好態(tài)勢,但兩地間產(chǎn)業(yè)互動融合與高質(zhì)量發(fā)展瓶頸仍有待破解。應(yīng)抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)契機,構(gòu)建多元聯(lián)動協(xié)同機制,從提升深港產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚效率、構(gòu)建高效協(xié)作的產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制、促進深港服務(wù)業(yè)內(nèi)外聯(lián)動開放等方面著手,以產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚驅(qū)動深港科技協(xié)同創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展。

        [關(guān)鍵詞] ?生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) ? 協(xié)同集聚 ? 深港科技協(xié)同創(chuàng)新

        [中圖分類號] F062.9 ? ?[文獻標(biāo)識碼] A ? ?[文章編號] ?1004-6623(2019)05-0073-05

        [基金項目] 國家自然科學(xué)青年科學(xué)基金項目“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚驅(qū)動全球價值鏈演化的機理與路徑”(71803033);教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“全球價值鏈分工視閾下中國城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間發(fā)展模式及溢出效應(yīng)研究”(18YJC790101);廣東省省級科技計劃項目“全球創(chuàng)新鏈嵌入與廣東制造業(yè)‘低端鎖定破局:影響機制及路徑優(yōu)化”(2018A070712034);廣州市哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃課題(2018GZQN10、2018GZQN25)。

        [作者簡介] 劉勝(1987 — ),廣東高州人,廣東外語外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院云山青年學(xué)者,博士,研究方向:服務(wù)經(jīng)濟與管理;陳秀英(1987 —),女,湖南邵陽人,廣東金融學(xué)院經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院教師,博士,通訊作者,研究方向:服務(wù)經(jīng)濟與管理。

        引 言

        作為中國最具創(chuàng)新力的一個重要區(qū)域,香港和深圳需要形成科技創(chuàng)新合力,構(gòu)建統(tǒng)一籌劃、優(yōu)勢互補、平臺要素共享、風(fēng)險共擔(dān)的協(xié)同創(chuàng)新機制體系。其協(xié)同創(chuàng)新實踐不僅對促進深港創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了載體和空間,也為“一國兩制”下提升跨境科技創(chuàng)新成效、助力中國參與全球科技競爭提供了重要支撐。

        事實上,改革開放以來深圳在科技創(chuàng)新發(fā)展上所取得的成就,與其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)崛起以及深港科技服務(wù)業(yè)的合作密不可分。從產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出和知識溢出視角來看,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)蘊含了豐富的人力和知識資本,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展中起著關(guān)鍵性作用。2010~2018年期間,深圳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛,其增加值從3362.86億元增至10090.59億元,增幅超過2倍。受益于此,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值從3058.85億元增至8296.63億元,增幅超過1.7倍。但也應(yīng)看到,目前深圳科技創(chuàng)新還面臨原始創(chuàng)新能力不足、高端科技服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠等短板。

        在知識經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟背景下,深圳制造業(yè)正處于從“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”跨越的轉(zhuǎn)型期。相較之下,香港科技創(chuàng)新則面臨科研經(jīng)費投入不足、科研成果轉(zhuǎn)化缺乏完整工業(yè)體系的強有力支撐等困境,要想補齊現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)化短板,香港也需要進一步加強與深圳等創(chuàng)新型城市的合作。為此,需要在新形勢下進一步發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚效應(yīng),規(guī)避產(chǎn)業(yè)空間錯配的資源效率損失,通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚深化深港科技協(xié)同創(chuàng)新,加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,推動產(chǎn)業(yè)科技高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新、攜手打造國際科技創(chuàng)新中心。

        一、深港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)

        協(xié)同集聚驅(qū)動科技協(xié)同創(chuàng)新成效

        根據(jù)《國家統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)〈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類(2019)〉的通知》,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指專門為促進生產(chǎn)過程持續(xù)性、提高效率和知識溢出的中間品投入的服務(wù)行業(yè),涵蓋研發(fā)設(shè)計與其他技術(shù)服務(wù)、物流倉儲和郵政快遞服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、節(jié)能與環(huán)保服務(wù)、生產(chǎn)性租賃服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、人力資源管理與職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)、批發(fā)與貿(mào)易經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)等①,是驅(qū)動制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新的知識密集型投入要素。隨著珠三角城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速崛起,粵港澳三地實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的“前店后廠”模式向新型“前店后廠”模式轉(zhuǎn)型,新時代深港在發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對科技創(chuàng)新的作用方面積極探索和創(chuàng)新,取得了一定成效。

        在CEPA協(xié)議對港澳生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)持續(xù)擴大開放力度的基礎(chǔ)上,深港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展均取得了較大的進展。根據(jù)深圳市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),2018年,深圳市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值10090.59億元,增長7.1%;先進制造業(yè)增加值6564.83億元,增長12.0%。依據(jù)《中國城市統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)進行測算,深圳生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚度從2007年的3.86上升至2017年的3.96。得益于此,深圳高技術(shù)制造業(yè)增加值6131.20億元,增長13.3%,發(fā)明專利申請量與授權(quán)量分別為7.00萬件和2.13萬件,分別增長16.1%和12.6%②,研發(fā)投入占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到4.2%。中華人民共和國香港特別行政區(qū)政府統(tǒng)計處和知識產(chǎn)權(quán)署數(shù)據(jù)顯示,2018年,香港服務(wù)業(yè)占比超過九成,同時,香港標(biāo)準(zhǔn)專利申請數(shù)目為314件,相比2014年增長了63.54%,標(biāo)準(zhǔn)專利授權(quán)數(shù)161件,相比2014年增長了82.95%③。廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)新聞發(fā)布會數(shù)據(jù)顯示,截至2019年3月,已有6所香港高校在深圳設(shè)立了72個科研機構(gòu),轉(zhuǎn)化成果及技術(shù)服務(wù)近300項,粵港聯(lián)合創(chuàng)新資助項目達(dá)151個④。可見,近年來深圳和香港在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新領(lǐng)域均呈現(xiàn)出良好的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。在粵港澳大灣區(qū)加快建設(shè)、粵港澳產(chǎn)業(yè)合作漸入佳境的條件下,深港產(chǎn)業(yè)合作和科技創(chuàng)新有望取得新的突破。

        二、深港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚

        驅(qū)動科技協(xié)同創(chuàng)新存在的瓶頸和面臨的挑戰(zhàn)

        深港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚對科技協(xié)同創(chuàng)新起到了良好的成效,但也應(yīng)看到,深港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)集聚發(fā)展還存在產(chǎn)業(yè)協(xié)同結(jié)構(gòu)不優(yōu)、合力不足、效益不高等現(xiàn)實障礙,仍需在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間協(xié)同布局、推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)外聯(lián)動開放、強化制度政策創(chuàng)新等方面持續(xù)發(fā)力。

        (一)深港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略相對缺乏,要素自由流動還有梗阻

        雖然近年來深港科技和產(chǎn)業(yè)合作取得了較大進展,但一方面,深圳和香港兩地在社會制度、法律體系、關(guān)稅制度、貨幣體系等方面存在較大差異,導(dǎo)致兩地在科技管理和產(chǎn)業(yè)政策體系上銜接不暢,如在研發(fā)資金跨境使用、關(guān)鍵科研設(shè)備過境等方面還存在困難,產(chǎn)學(xué)研用一體化的科技研發(fā)體系難以形成,在一定程度上阻礙了兩地的創(chuàng)新要素流動與配置、關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,成為深港產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的掣肘。同時,現(xiàn)代服務(wù)要素,如研發(fā)設(shè)計服務(wù)、金融服務(wù)、人力資源服務(wù)等的跨境流動還存在各種顯隱性的障礙限制或政策制約。如何在頂層設(shè)計環(huán)節(jié)把握全局、協(xié)調(diào)各方利益沖突,避免兩地重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競爭,發(fā)揮各自服務(wù)優(yōu)勢、提高科研成果轉(zhuǎn)化率、實現(xiàn)科技協(xié)同創(chuàng)新,還存在一些挑戰(zhàn)和困難。

        另一方面,隨著深圳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的快速崛起,深港兩地在金融服務(wù)、高端物流服務(wù)、研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)等部分高端服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展路徑存在重合,出現(xiàn)了一定程度的重疊和競爭。目前,兩地產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作的戰(zhàn)略和機制仍相對不足,盡管香港擁有國際領(lǐng)先的研發(fā)創(chuàng)新等知識密集型服務(wù)業(yè),但由于兩地產(chǎn)學(xué)研之間的協(xié)作并未打通,中間缺乏共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)對接環(huán)節(jié),深港協(xié)同研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的潛力還未得到充分釋放,亟需加快提升深港兩地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚及協(xié)同創(chuàng)新效率。

        (二)深港產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚質(zhì)量欠佳,高端服務(wù)業(yè)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新能力有待提升

        對標(biāo)舊金山、紐約和東京等國際一流灣區(qū),雖然深圳服務(wù)業(yè)發(fā)展近年來異軍突起,但其更多依賴于商業(yè)模式創(chuàng)新驅(qū)動,在依靠基礎(chǔ)研究能力驅(qū)動的研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、高端金融等知識密集型服務(wù)業(yè),或是資訊傳輸、軟件和資訊技術(shù)服務(wù)、租賃和商務(wù)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,其對科技成果的轉(zhuǎn)化支撐能力還相對薄弱,面臨原始創(chuàng)新型人才匱乏、知識產(chǎn)權(quán)保護薄弱、科技服務(wù)配套不健全、科研成果與市場需求錯配等困境,知識密集服務(wù)業(yè)發(fā)展仍是創(chuàng)新環(huán)節(jié)中的“短板”。而香港雖然在貿(mào)易及物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、專業(yè)及工商業(yè)支持服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)等領(lǐng)域有優(yōu)勢,但在以新一代信息技術(shù)和高科技產(chǎn)業(yè)驅(qū)動的跨境電商、供應(yīng)鏈金融等新型服務(wù)業(yè)方面,面臨創(chuàng)新成本高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與市場需求缺乏、科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化緩慢等瓶頸。由此造成當(dāng)前深港產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚效率不夠高,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)還存在空間錯配和脫節(jié)化風(fēng)險,以產(chǎn)業(yè)集聚驅(qū)動深港協(xié)同創(chuàng)新集約發(fā)展有待提升等問題。此外,近年來深圳房價持續(xù)走高,“大城市病”誘發(fā)了較高的“擁擠成本”,對服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人才等要素的擠出效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)。同時,深圳仍受到土地財政依賴癥和行政區(qū)劃利益等傳統(tǒng)發(fā)展思維束縛。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機制未有效建立,集群效應(yīng)不突出,缺乏關(guān)聯(lián)、配套與協(xié)同效應(yīng),存在技術(shù)和信息等資源難以共享、對本地溢出效應(yīng)不強等“卡脖子”難題,難以對產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的價值鏈升級效應(yīng)發(fā)揮成本降低和知識溢出效應(yīng)。

        (三)深港服務(wù)業(yè)開放程度不足,產(chǎn)業(yè)合作平臺支撐作用有待加強

        雖然深圳和香港近年來受益于CEPA及其補充協(xié)議,兩地服務(wù)貿(mào)易開放程度一再擴大,但在高技術(shù)和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域雙向聯(lián)動開放格局尚未形成,產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚對深港協(xié)同創(chuàng)新的紅利效應(yīng)未能充分釋放,新階段下對于深化深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作與開放來釋放新興產(chǎn)業(yè)增長潛力的需求十分強烈。特別是深圳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)現(xiàn)有開放度仍舊不高:電信、金融、教育等部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還存在一定的準(zhǔn)入門檻,外企和民企在行政審批、牌照獲取等方面仍有相當(dāng)管制,未能享受公平競爭的發(fā)展環(huán)境,盈利能力受到一定的擠壓。此外,香港在醫(yī)師行業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放度也還不夠,存在一定程度的保護主義,內(nèi)地畢業(yè)生想進入香港從事相關(guān)工作的門檻依然存在。雖然深圳和香港正致力于依托前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等進行突破,但對標(biāo)國內(nèi)和國際先進水平,在新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式下,目前合作區(qū)服務(wù)業(yè)合作還面臨政策創(chuàng)新力度不夠、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不足等短板,合作平臺在銜接效率、高端化發(fā)展上還有待提升,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚對促進深港科技協(xié)同創(chuàng)新的作用還需加強。

        三、深港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚驅(qū)動科技協(xié)同創(chuàng)新的政策建議

        破解當(dāng)前深港科技協(xié)同創(chuàng)新中的空間錯配和效率損失困境,推動深港科技協(xié)同創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)當(dāng)立足補齊深港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)集聚在規(guī)模能級、區(qū)域協(xié)調(diào)、支撐環(huán)境、對外開放等方面的短板,既要從宏觀政策層面入手,針對產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚和深港科技協(xié)同創(chuàng)新進行制度設(shè)計與激勵,又要從企業(yè)微觀層面入手,引導(dǎo)其在空間布局和微觀選址等方面尋求優(yōu)化,多措并舉、多策聯(lián)動,進而推動深港科技協(xié)同創(chuàng)新、打造國際科技創(chuàng)新中心。

        (一)構(gòu)建高效協(xié)作的產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制,推動要素自由流動和優(yōu)化配置

        為進一步提升深港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域聯(lián)動性和要素配置效率,亟需構(gòu)建深港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制,推動深港建立制度化和非制度化的合作協(xié)調(diào)機制,破除行政區(qū)劃壁壘和市場準(zhǔn)入障礙,推動資源要素自由流動和高效配置。一方面,在正式制度上,依托粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等職能機構(gòu),加強頂層制度設(shè)計和有效制度供給,建立深港地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機制。具體而言,推動深港在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策、科技管理政策、法律協(xié)調(diào)、信息交流等方面深度互動和交流合作,有序開展市場競爭,共同協(xié)商解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政策實施、項目安排、體制機制創(chuàng)新和平臺建設(shè)等方面的問題,消除跨境服務(wù)要素自由流動的體制機制障礙,完善成本分擔(dān)和合作利益共享機制。依托前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等重大平臺載體,加快完善深港協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),對跨境項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、投資活動等,進行利益分成與共享,找準(zhǔn)利益平衡點,推進深港科技創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展。另一方面,在非正式制度上,建立健全深港高校與研究機構(gòu)、中介及行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、民眾等多主體協(xié)同的多層次民間交流協(xié)同機制,充分引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與深港科技創(chuàng)新合作。在更廣闊的空間范疇上,匯聚兩地創(chuàng)新資源,形成創(chuàng)新功能互補、要素流動有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,以此推動深港科技創(chuàng)新的互利共贏。

        (二)提升深港產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚質(zhì)量,充分釋放集聚經(jīng)濟的正外部性

        為破解深圳制造業(yè)創(chuàng)新與香港服務(wù)業(yè)空間布局協(xié)調(diào)性不強、協(xié)同集聚效率不高等問題,兩地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和路徑上要尋求差異化和互補點,基于優(yōu)勢互補、合作共贏原則,強化協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢。

        一方面,在空間協(xié)調(diào)上發(fā)揮產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用,從無序布局走向均衡協(xié)調(diào)布局。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速,深圳產(chǎn)業(yè)空間錯配問題也愈加突出。深圳羅湖、福田、南山等區(qū)高度集聚了研發(fā)設(shè)計、專業(yè)商業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),存在過度集聚的擁擠效應(yīng),而光明、坪山、大鵬(新)區(qū)等地高端服務(wù)業(yè)的集聚度則較低,發(fā)展不平衡,難以滿足這些地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展需求,由此導(dǎo)致不同區(qū)域之間的服務(wù)資源錯配和效率損失等問題。為此,應(yīng)推進產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃統(tǒng)籌布局,促進香港研發(fā)創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、科技金融等服務(wù)業(yè)與深圳不同片區(qū)電子信息制造業(yè)、機械裝備等制造業(yè)深度融合,形成協(xié)調(diào)有序、優(yōu)勢互補的多層次發(fā)展格局,優(yōu)化具有上下游投入產(chǎn)出關(guān)系的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)的空間布局,通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚衍生的規(guī)模經(jīng)濟、專業(yè)化分工和技術(shù)外部性,促進科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、深度融合、協(xié)同聯(lián)動,提高深港科技協(xié)同創(chuàng)新績效。

        另一方面,在行業(yè)互動上通過統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建立利益補償和共享機制,促進香港服務(wù)業(yè)與深圳制造業(yè)深度融合,構(gòu)建包容性產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)業(yè)集群。隨著深港制造業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工越來越細(xì)、產(chǎn)業(yè)互動越來越頻繁,要素跨地區(qū)轉(zhuǎn)移所衍生的產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)和利益分配問題也日益突出,亟需加快形成跨境制造業(yè)創(chuàng)新體系和服務(wù)業(yè)分工協(xié)作體系,整合延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈條,推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作。這不僅有利于深圳制造業(yè)企業(yè)通過服務(wù)外包、服務(wù)采購等突破“服務(wù)內(nèi)置化”困境,并在時機成熟時自主提供專業(yè)化服務(wù)和配套解決方案,實現(xiàn)從“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)型,還有助于香港服務(wù)企業(yè)從深圳制造業(yè)企業(yè)升級過程中獲取更先進的技術(shù)和設(shè)備,進而提高服務(wù)能力,形成良性循環(huán)累積因果機制,逐步構(gòu)筑起串聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的聯(lián)動性服務(wù)功能節(jié)點,培育形成優(yōu)勢互補、分工合理、布局優(yōu)化的世界級產(chǎn)業(yè)集群。

        (三)強化重大產(chǎn)業(yè)平臺支撐作用,促進深港產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的先試先行

        為突破深圳和香港之間科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展耦合質(zhì)量不高、輻射能力不強、發(fā)展支撐環(huán)境體系不優(yōu)短板,應(yīng)進一步發(fā)揮前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等重大合作平臺先試先行的政策優(yōu)勢,強化創(chuàng)新政策的推廣應(yīng)用,促進深港科技研發(fā)合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

        一方面,依托前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)平臺,以先試先行探索擴大知識密集型服務(wù)業(yè)開放,以開放促集聚、以集聚促協(xié)同。服務(wù)貿(mào)易方面,對接高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易投資通行規(guī)則,探索深圳與香港在金融、法治、人才引進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的合作交流,打造互聯(lián)互通的營商環(huán)境。依托前海蛇口自貿(mào)區(qū)等,打造全球港口鏈,支持轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易等國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式,以擴大開放驅(qū)動全球創(chuàng)新要素集聚。服務(wù)投資方面,進一步完善“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”管理制度,對互聯(lián)網(wǎng)、法律、金融、咨詢調(diào)查、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中還存在的禁止投資、中方控股、股比限制等特別管理措施,對外資金融機構(gòu)準(zhǔn)入、人民幣國際化、資本賬戶開放、金融市場境內(nèi)外互聯(lián)互通等方面,在風(fēng)險可控前提下可探索有序開放、先試先行。適當(dāng)放寬或優(yōu)化行業(yè)管制,簡化相關(guān)資質(zhì)審批,放寬準(zhǔn)入門檻,探索金融、信息服務(wù)等領(lǐng)域的新型開放模式,激活社會資本參與,形成多元化市場主體,塑造良好的行業(yè)競爭生態(tài)。

        另一方面,拓展深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展腹地,與周邊形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚格局。借助東莞松山湖等廣深科技創(chuàng)新走廊沿線重點片區(qū),強化其作為創(chuàng)新服務(wù)節(jié)點的優(yōu)勢,承接莞廣深優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)外溢,在莞深邊界地區(qū)產(chǎn)業(yè)格局中發(fā)揮節(jié)點作用,成為整合、服務(wù)、支撐深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造的創(chuàng)新鏈集成點,從而以深港為核,輻射聯(lián)動周邊,形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展、齊頭并進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

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        Abstract: The co-agglomeration between industries is an important grasp and path to promote deep integration of producer services and manufacturing and transformation from "production-oriented" to "service-oriented", which has a profound impact on promoting synergistic innovation and high-quality development of industry. Although the cooperation in innovation and industry of Shenzhen-Hong Kong is going well, the bottlenecks of industrial interaction and high-quality innovation need to be eliminated. Taking the opportunity of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area, we construct a multi-linkage and synergy mechanism, by enhancing the co-agglomeration efficiency of industries, building an efficient synergy mechanism and promoting opening up to improve the collaborative innovation performance of Shenzhen and Hong Kong.

        Key words: Producer Services; Co-agglomeration; Synergistic Innovation of Science and Technology in Shenzhen and Hong Kong

        (收稿日期:2019-07-31 ?責(zé)任編輯:沈 芳)

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