杜冬莉

摘 ?要：在現(xiàn)階段的建筑領(lǐng)域中，安全監(jiān)督管理還停留在突擊檢查等形式上，對于日常工作的重視力度不足，再加上監(jiān)管體系及監(jiān)管機制的不健全，嚴重影響了安全監(jiān)督管理工作的開展?；诖耍恼戮蛯ㄖこ谈鞣街黧w安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建進行分析和研究，希望對完善我國建筑安全監(jiān)督管理有所幫助。

關(guān)鍵詞：安全監(jiān)督管理;建筑工程;體系構(gòu)建

中圖分類號：TU712.3 ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2095-2945（2019）28-0185-02

Abstract： In the construction field at the present stage， safety supervision and management is still in the form of surprise inspection， and insufficient attention has been paid to daily work， coupled with the imperfection of the supervision system and supervision mechanism. It has seriously affected the development of safety supervision and management. Based on this， this paper analyzes and studies the construction of the main body safety supervision and management system of construction engineering， in the hope of providing helpful reference to the improvement of construction safety supervision and management in our country.

Keywords： safety supervision and management; construction engineering; system construction

本文針對建筑工程各方主體安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建做了簡單的論述。從當前建筑工程安全管理實際情況來說，體系構(gòu)建的過程中還存在著管理責任劃分不明確和安全管理混亂等問題，而這明顯不利于建筑行業(yè)的發(fā)展?；诖?，加強此課題的研究，提出安全監(jiān)督管理體系構(gòu)建建議具有重要意義。

1 建筑工程的相關(guān)特征

1.1 投資主體的多樣性

在經(jīng)濟快速發(fā)展的影響下，建筑行業(yè)的投資主體也逐漸向著多樣化的方向發(fā)展，如個體投資主體、外商投資主體、股份制投資主體等。這一變化雖然為建筑行業(yè)的擴展帶來了幫助，但也在一定程度上增大了建筑施工管理的難度。尤其是一些思維意識不成熟的投資主體，其在工程建設(shè)中，為了獲取更大利潤，經(jīng)常會利用非法手段躲過監(jiān)管部門的審查，雖然節(jié)省了部門施工成本，但卻增加了施工中的安全隱患。另外，投資主體的多樣性對安全監(jiān)督管理體系帶來了一定影響，管理體系眾多，管理混亂成為目前的普遍現(xiàn)象，也很大程度的阻礙了建筑行業(yè)的良好發(fā)展。

1.2 密集性

經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活質(zhì)量的提高，建筑規(guī)模也在不斷增大，所需的勞動力、材料、資金也在不斷增加，這使得工程建設(shè)具有較大的密集性特征。在現(xiàn)場施工中，涉及的部門人員相對較多，尤其是在交叉作業(yè)中，很容易因為人員素質(zhì)不高、管理不到位而導(dǎo)致現(xiàn)場施工混亂，干擾了施工作業(yè)安全。另外，在工程建設(shè)中涉及的專業(yè)內(nèi)容較多，如水電、通信等，不僅增加了資金成本的投入，也提升了工程建設(shè)的密集性。

1.3 危險系數(shù)高、難度大

建筑工程具有施工周期長、規(guī)模大、涵蓋內(nèi)容繁雜的特征，一個環(huán)節(jié)處理不到位，就有可能影響后續(xù)整個施工作業(yè)的質(zhì)量，增加施工的危險系數(shù)。再加上工程建設(shè)均是以露天施工為主的，很容易受到外界不良因素的影響，如暴雨、大風等，這就會增大危險隱患，降低施工安全。此外，高層、超高層建筑的出現(xiàn)也為施工安全監(jiān)管帶來了阻礙，威脅了人們的生命財產(chǎn)安全。所以在建筑工程施工中，有必要加強安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建和落實，從而加強工程建設(shè)的安全性、可靠性。

2 建筑安全生產(chǎn)管理的要求

按照現(xiàn)有的建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的要求，在開展安全生產(chǎn)管理工作時，需要加大主體責任的落實，加強監(jiān)督管理，確保國家相關(guān)政策措施的全面落實，從而減少安全事故的發(fā)生。另外，在安全生產(chǎn)管理工作中，還應(yīng)建立健全的安全監(jiān)督管理體系，完善制度及責任體系內(nèi)容，并通過與獎懲制度的融合，加大違規(guī)違法事件的查處力度，保證安全生產(chǎn)的有效落實。比如，在起重機作業(yè)及深基坑施工作業(yè)中，需要通過安全生產(chǎn)管理制度的落實，在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，做好相應(yīng)的防護措施，維護人員的生命財產(chǎn)安全。

3 建筑工程中各方主體安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建

3.1 企業(yè)自身的安全監(jiān)督管理體系

工程項目建設(shè)中涉及的參與主體相對較多，各主體對于安全監(jiān)督管理均有著較大影響，其中建設(shè)方作為項目投資建設(shè)的主體，對于安全生產(chǎn)管理的有效落實有著決定性作用。因此，建設(shè)方有必要明確自身的安全管理職責，提高管理意識水平，加強內(nèi)部管控，從而促進安全生產(chǎn)的順利進行。

首先，建設(shè)方在施工企業(yè)選擇上，要對其資質(zhì)、能力及資金情況進行詳細調(diào)查，通過對比分析選出能力強、水平高的企業(yè)完成施工合作;其次建設(shè)方要按照合同條款規(guī)定的時間，向施工方支付工程建設(shè)款項;再次，建設(shè)方要參與到施工方安全監(jiān)督管理機構(gòu)的建立中，并行使監(jiān)督權(quán)力;最后，確保施工企業(yè)中人員使用的合理性、專業(yè)性，保證施工作業(yè)滿足具體建設(shè)要求。

此外，建設(shè)方還應(yīng)完善安全管理制度、技術(shù)保障體系、安全生產(chǎn)責任制的相關(guān)內(nèi)容，為安全監(jiān)督管理工作的開展提供依據(jù)和支持，合理約束施工方的操作行為，進而加強施工作業(yè)的標準性、規(guī)范性。與此同時，應(yīng)做好內(nèi)部培訓教育工作，加大安全監(jiān)督管理重要性的宣傳力度，避免或是減少施工中危險的產(chǎn)生。

3.2 企業(yè)外部的安全監(jiān)督管理體系

企業(yè)外部安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建對于企業(yè)經(jīng)濟效益的發(fā)展、安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)也有著顯著效果。在企業(yè)外部監(jiān)督管理體系構(gòu)建中，建設(shè)單位可評定第三方監(jiān)管部門對施工單位的行為實行監(jiān)督和管理，并及時反饋施工情況;再者，按照監(jiān)理合同的相關(guān)內(nèi)容，對施工、設(shè)計單位及材料供應(yīng)商實行嚴格的監(jiān)督和管理。確保合同落實的有效性。設(shè)計部門應(yīng)按照圖紙設(shè)計內(nèi)容對施工項目進行監(jiān)督和管理，確保實際施工與設(shè)計內(nèi)容相符，避免工程變更;同樣重要的是，勘查單位需及時將勘查結(jié)果反映給設(shè)計單位，設(shè)計單位在設(shè)計內(nèi)容調(diào)整和優(yōu)化后，將其下發(fā)給施工單位，并做好技術(shù)交底工作，以促進施工作業(yè)的安全進行。只有通過各單位的協(xié)作運行，才能保證安全監(jiān)督管理的高效落實，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

3.3 行政、行業(yè)組織、建設(shè)及施工單位的四方協(xié)調(diào)體系

在目前工程項目的建設(shè)主體中，建設(shè)和施工單位對于項目安全管理有著決定性作用。且兩方主體在工作開展中，為了維護自身利益，勢必會存在著很多的矛盾。就施工單位而言，施工企業(yè)的最終追求目標是在最短的時間內(nèi)獲取最大的經(jīng)濟效益;就建設(shè)單位而言，建設(shè)單位的最終追求目標是用最快的速度、最低的成本、最優(yōu)的質(zhì)量，確保建筑實體各功能的充分發(fā)揮。建筑施工中的參與方往往會為了自身經(jīng)濟效益而忽略安全管理的重要性，這不僅無法保證安全生產(chǎn)質(zhì)量，也會帶來較大的經(jīng)濟損失。所以在工程建設(shè)中，有必要對各參與方之間的利益關(guān)系予以協(xié)調(diào)，確保項目完成的合理性。

在工程建設(shè)中，為了避免危險事故的發(fā)生，保證安全生產(chǎn)效率，政府部門應(yīng)加入到安全監(jiān)督管理工作中來，建立行政、行業(yè)組織、建設(shè)及施工單位的四方協(xié)調(diào)體系，加強各主體之間利益的均衡性，確保安全監(jiān)督管理的有效落實，以此強化工程建設(shè)的整體效果。基于此，建設(shè)和施工方需要在自我安全監(jiān)管體系構(gòu)建基礎(chǔ)上，加入政府建設(shè)的安全行政部門與行業(yè)組織，形成新的四方協(xié)調(diào)體系，這樣不僅會維護工程建設(shè)參與各方的利益，而且還會提高建筑項目的整體質(zhì)量。

3.4 中介機構(gòu)與保險機構(gòu)的安全監(jiān)管體系

3.4.1 中介機構(gòu)的安全監(jiān)管體系

對于建筑行業(yè)來說，中介機構(gòu)主要包括安全培訓機構(gòu)、研究機構(gòu)、評價機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、生產(chǎn)監(jiān)督鑒定機構(gòu)這五部分。這些中介機構(gòu)所提供的服務(wù)內(nèi)容不僅為政府的安全監(jiān)管、企業(yè)監(jiān)管、安全生產(chǎn)決策提供了可靠的數(shù)據(jù)支持，同時也為各部門之間的良性溝通起到了推波助瀾的作用。通過中介機構(gòu)的介入，可以根據(jù)不同的建設(shè)主體采取不同的溝通交流方式，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的實時共享，推動各部門工作的順利開展。

再者，隨著我國建筑領(lǐng)域中介機構(gòu)的不斷發(fā)展，其監(jiān)督管理的職能也得到了充分的發(fā)揮，尤其是對建筑施工企業(yè)的監(jiān)督行為、糾紛調(diào)解行為，以及市場規(guī)范行為方面發(fā)揮著重要的作用。目前，建筑市場規(guī)模的逐漸擴大，原有政府干預(yù)的方式已經(jīng)很難將安全監(jiān)管工作落實到實處。為此，政府部門有必要轉(zhuǎn)變自身的職能角色，充分發(fā)揮中介結(jié)構(gòu)的作用，進而為建筑行業(yè)的進一步發(fā)展貢獻力量。

3.4.2 保險機構(gòu)的安全監(jiān)管體系

建筑行業(yè)屬于高危行業(yè)的一種，為了維護工作人員的安全，企業(yè)開始逐漸為員工購買職業(yè)傷害類的保險，希望以此來維護員工自身權(quán)益，調(diào)動員工工作的積極性。在工程建設(shè)施工企業(yè)中，保險政策的有效落實一方面能夠?qū)崿F(xiàn)風險轉(zhuǎn)移，確保施工人員在發(fā)生意外事故后能夠獲得合理賠償，降低自身的經(jīng)濟損失;另一方面通過保險制度的落實，能夠促進第三方對施工單位的監(jiān)督與約束體系的建立。保險機構(gòu)安全監(jiān)督管理體系制約作用的發(fā)揮，促進了工程建設(shè)單位與施工單位從自身角度重視安全管理工作。

相比于政府及行政部門來說，保險機構(gòu)在安全監(jiān)督管理上具有較大的實權(quán)。保險企業(yè)在開展安全監(jiān)督管理工作時，是在維護自身權(quán)益的基礎(chǔ)上，嚴格按照規(guī)定要求對工程建設(shè)的整體情況實行監(jiān)督和審查，對其中存在的問題予以及時提出并上報解決?？梢哉f保險機構(gòu)的工程安全監(jiān)督管理，是將管理與自身利益捆綁在一起，一旦在施工中出現(xiàn)安全事故，其自身利益將會受到嚴重影響，所以相比于其他管理部門來說，保險機構(gòu)更能夠提升安全管理制度的落實效率，加大安全監(jiān)督力度，從而增強工程建設(shè)的可行性和安全性。

4 結(jié)束語

綜上所述，建筑領(lǐng)域多元化投資主體與建設(shè)主體的出現(xiàn)，促進了建筑業(yè)朝著新的發(fā)展趨勢邁進。政府的行政主管部門安全監(jiān)管職責發(fā)生了轉(zhuǎn)變，行業(yè)組織的安全監(jiān)管行為逐漸深入，各工程建設(shè)參與方，以及中介機構(gòu)與保險機構(gòu)安全監(jiān)管形勢的發(fā)展，在很大程度上促進了我國建筑行業(yè)安全監(jiān)督管理工作的改革，并進一步完善了建筑工程中各方主體的安全監(jiān)督管理體系。

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