吳開勇　楊志　姜再忠

摘 要：針對(duì)黎平縣退耕還林后續(xù)管理問題，做了簡單的論述，結(jié)合實(shí)際情況提出了相應(yīng)的策略。若想保證退耕還林工程的建設(shè)效益，除了做好工程前期的質(zhì)量把控外，還必須要注重后續(xù)管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建設(shè)效益目標(biāo)。從當(dāng)前的管理實(shí)際來說，還存在著需要完善和優(yōu)化的問題?，F(xiàn)結(jié)合具體研究進(jìn)行如下分析。

關(guān)鍵詞：退耕還林;后續(xù)管理;具體措施;造林成效

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191015024

自1999年國家實(shí)施退耕還林工程以來，黎平縣得到國家林業(yè)局和省、州林業(yè)主管部門的高度重視與大力支持。至2018年底，近20年來，黎平縣積極開展退耕還林工程建設(shè)工作，獲得了不錯(cuò)的成績，完成了工程造林18060hm2。其中：退耕地造林5860hm2，荒山造林10033hm2，封山育林2167hm2;生態(tài)林17133hm2，經(jīng)濟(jì)林927hm2，樹種主要以杉木、茶葉、油茶為主;項(xiàng)目共涉及25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)323個(gè)村;使全縣森林覆蓋率提高了4%?，F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐，分析退耕還林后續(xù)管理中存在的問題，總結(jié)管理方法和策略。

1 退耕還林后續(xù)管理的問題

在退耕還林后續(xù)管理工作中，主要存在著以下問題：退耕還林生態(tài)林面積占95%，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到了改善，但林農(nóng)的直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，是當(dāng)前退耕還林較為突出的問題，在工程后續(xù)管理工作中，需要采取怎樣的應(yīng)對(duì)措施以促進(jìn)林農(nóng)增收;在黎平縣油茶、茶葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，面臨著如何調(diào)整退耕還林樹種的問題;通村、通組公路等基礎(chǔ)設(shè)施修建，面臨著需要征占用退耕還林林地的問題。

2 退耕還林后續(xù)管理思路分析

從黎平退耕還林后續(xù)管理實(shí)踐來說，要牢牢守住生態(tài)和發(fā)展2條紅線，堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，緊緊抓住現(xiàn)有的扶持政策，充分利用退耕還林現(xiàn)有的森林資源，著力發(fā)展林下種植和養(yǎng)殖，來提高現(xiàn)有退耕林地的價(jià)值。同時(shí)，扶持培育高起點(diǎn)高性能加工企業(yè)，打造退耕還林茶葉、油茶產(chǎn)品品牌，增加退耕農(nóng)戶的收入，鞏固退耕還林成果，從而推動(dòng)黎平林業(yè)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展?，F(xiàn)進(jìn)行如下分析。

2.1 堅(jiān)持退耕還林扶貧道路

黎平縣自2000年實(shí)施退耕還林工程以來，共惠及1.87萬戶農(nóng)戶，其中有0.6萬戶貧困戶在退耕還林建設(shè)中得到增收脫貧。在新時(shí)期，隨著新一輪退耕還林工程的建設(shè)實(shí)施，要抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮退耕還林助力脫貧攻堅(jiān)的作用，持續(xù)抓好退耕還林工作，積極規(guī)劃實(shí)施退耕還林，把退耕還林和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)施策、產(chǎn)業(yè)脫貧、農(nóng)戶增收結(jié)合起來，做好退耕還林政策和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的宣傳發(fā)動(dòng)工作，讓廣大農(nóng)戶積極參與到退耕還林建設(shè)中來，使更多農(nóng)戶得到增收。目前，黎平林業(yè)存在林種單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整的問題，在新一輪退耕還林實(shí)踐中，要結(jié)合黎平縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，著力調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展油茶、茶葉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)助推區(qū)域農(nóng)戶脫貧致富。

2.2 抓好產(chǎn)業(yè)扶貧和改革工作

從黎平縣退耕還林后續(xù)管理實(shí)際來說，若想助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展，就要把退耕還林與產(chǎn)業(yè)建設(shè)結(jié)合起來，合理的調(diào)整林種和樹種，使退耕還林在調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮著積極的作用。在具體實(shí)踐中要積極借鑒探索如何將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)脫貧相互結(jié)合的方法，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源渠道，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在具體實(shí)踐中，合理利用退耕還林國家補(bǔ)助和地方財(cái)政配套資金，用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)造血功能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧。除此之外，在退耕還林建設(shè)中，要落實(shí)林業(yè)三變改革，積極鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶采取林權(quán)流轉(zhuǎn)和參股入股以及投資分紅等多種方式，參與到資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、資產(chǎn)變?yōu)橘Y金、林戶變?yōu)楣蓶|的改革實(shí)踐中，盤活林木林地資源，切實(shí)使農(nóng)戶得到增收致富，同時(shí)促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2.3 實(shí)施提升增效

針對(duì)當(dāng)前黎平縣退耕還林后續(xù)管理面臨的成效不明顯問題，要采取具體的提質(zhì)增效措施，提高退耕還林的成效。對(duì)低質(zhì)低效生態(tài)林分，可采取森林撫育的方式，將林中的弱、小、彎、被壓木和枯死木等進(jìn)行劃除，改善林地空間，然后推行在林下種植鉤藤、鐵皮石斛等中藥材，達(dá)到以短養(yǎng)長增加農(nóng)戶收入的目的，同時(shí)林分的質(zhì)量和效益也得到了提高;對(duì)效益低的經(jīng)濟(jì)林，可以采取低產(chǎn)林改造更換樹種的方式，圍繞黎平縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇好產(chǎn)業(yè)樹種，通過調(diào)整樹種使林地增效;對(duì)因土壤肥力不強(qiáng)和水資源不足導(dǎo)致林木長勢差的林分，要爭取與高校及林業(yè)科研單位的技術(shù)部門聯(lián)系，采取測土配方有針對(duì)性追施肥料，改良土壤，提高土壤肥力，同時(shí)加強(qiáng)水源設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決造林根源問題，進(jìn)而提高退耕還林的成效。

2.4 堅(jiān)持走協(xié)調(diào)發(fā)展的道路

對(duì)于當(dāng)前面臨的通村、通組公路等基礎(chǔ)設(shè)施修建，需要征占用退耕還林林地的問題，要始終堅(jiān)持走協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，優(yōu)先保護(hù)森林資源，同時(shí)結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)踐，發(fā)揮相關(guān)部門的作用，共同研究解決策略。可以采取“占一補(bǔ)一”的措施，通過易地實(shí)施同樣面積的退耕還林，補(bǔ)足征占用的面積，確保退耕還林面積不變，加強(qiáng)后續(xù)管理，鞏固退耕成果。在保護(hù)退耕還林成果的同時(shí)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展[1]。

3 退耕還林后續(xù)管理的策略

3.1 鞏固現(xiàn)有成果

從當(dāng)前黎平縣退耕還林后續(xù)管理面臨的問題來說，要加大對(duì)現(xiàn)有成果的保護(hù)力度。退耕還林工程政策補(bǔ)助結(jié)束后，進(jìn)入后續(xù)管理工作，也必須要加大政策的宣傳力度，保持農(nóng)民的積極性，穩(wěn)固群眾基礎(chǔ)，讓農(nóng)民始終積極支持退耕還林后續(xù)管理工作的有序開展[2]。要鞏固好現(xiàn)有退耕成果，應(yīng)從2個(gè)主要方面發(fā)力：退耕還林要圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，在發(fā)展特色林產(chǎn)品方面，要結(jié)合黎平的區(qū)位優(yōu)勢，做好退耕還林工程科學(xué)合理規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展茶葉、油茶和竹子等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)種植，同時(shí)利用現(xiàn)有林地積極開展林下種植和養(yǎng)殖，多措并舉，積極打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，使退耕農(nóng)戶真正從產(chǎn)業(yè)建設(shè)中得到增收，打消農(nóng)戶因耕地減少影響長遠(yuǎn)生計(jì)的后顧之憂，從而鞏固退耕還林成果;在管理工作實(shí)踐中，要結(jié)合管理工作實(shí)際，編制具體的管理工作方案，制定相應(yīng)的林業(yè)優(yōu)惠政策，特別在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)性的輔助補(bǔ)貼政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，自覺參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)增收以滿足基本的生產(chǎn)生活需求。

3.2 完善相關(guān)政策

在國家相關(guān)退耕還林政策實(shí)施后，要結(jié)合縣域發(fā)展實(shí)際情況，做好區(qū)域位置、環(huán)境、人文特點(diǎn)和氣候條件等綜合調(diào)研考察，制定完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，發(fā)揮區(qū)位及氣候條件優(yōu)勢，深度挖掘優(yōu)勢資源，發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，比如油茶深加工產(chǎn)業(yè)等，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展[3]。在退耕還林后續(xù)管理實(shí)踐中，按照國家相關(guān)政策規(guī)定，以及地方政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理的相關(guān)要求，做好項(xiàng)目組織實(shí)施工作，加大相關(guān)單位和部門的協(xié)調(diào)力度，保證惠民政策完全落實(shí)到位，最大程度上保障農(nóng)民的權(quán)益。在具體實(shí)踐中充分發(fā)揮規(guī)范性綱領(lǐng)文件的作用，增加退耕還林政策的合理性以及科學(xué)性，強(qiáng)化對(duì)資金的管理力度，保證資金使用的有效性，減少資金資源的損耗，提高資金管理的規(guī)范化水平，確保退耕還林政策的全面實(shí)施。

3.3 做好工作成果的跟蹤考核

在退耕還林后續(xù)管理工作中，難免會(huì)遇到各類問題，為保證工作的成效，要積極構(gòu)建完善的考核機(jī)制，做好退耕還林工作成果的動(dòng)態(tài)化追蹤工作，開展績效工作評(píng)價(jià)。若發(fā)現(xiàn)后續(xù)管理存在著不到位問題或者其他問題，必須要責(zé)任到人，明確負(fù)責(zé)人的責(zé)任，最大程度上保證農(nóng)民的利益，同時(shí)滿足其生活的基本需求。暢通農(nóng)民發(fā)表意見的渠道，了解農(nóng)民的基本需求，確保退耕還林政策落實(shí)到戶，保障農(nóng)戶合法權(quán)益[4]。

3.4 加速農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

在具體實(shí)踐中采取以下措施：加大政府引導(dǎo)力度，優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高家庭收入水平。同時(shí)加大教育投入力度，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。除此之外，要積極完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面改善生產(chǎn)生活條件;發(fā)展生態(tài)旅游。依托林業(yè)資源，發(fā)展生態(tài)旅游，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如林產(chǎn)品加工和餐飲等，增加農(nóng)民的收入。另外，加大技術(shù)幫扶力度，提高生產(chǎn)加工水平，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

4 結(jié)束語

綜上所述，退耕還林后續(xù)管理工作的開展，要結(jié)合當(dāng)前面臨的問題，采取相應(yīng)的措施加以完善。在具體實(shí)踐中要鞏固現(xiàn)有成果，完善相關(guān)政策，做好工作成果的跟蹤考核，加速農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：

吳開勇（1972-），男，本科，高工。研究方向：營造林管理。