葉濤

摘要：應急救援要全面服務于社會，根植于社會，為社會提供全方位的服務和救援，通過不斷完善體系建設、隊伍建設、加強宣傳教育、進一步提升救援演練和不斷完善救援日常管理等工作，實現現代化應急救援任務，做到反應迅速、處突組織全面、解決實際困難能力強和全面杜絕次生災害事故造成的傷害等。

Abstract： Emergency rescue should fully serve the society， be rooted in the society， provide all-round services and rescue for the society. Through continuous improvement of system construction， team building， strengthening publicity and education， further upgrading of rescue drills and continuous improvement of daily management of rescue， etc. it should achieve modern emergency rescue missions to achieve rapid response， comprehensive organization， ability to solve practical difficulties， and comprehensive prevention of damage caused by secondary disasters.

關鍵詞：應急救援體系;應急預案;應急演練;應急救援物資;應急救援宣傳教育

Keywords： emergency rescue system;emergency plan;emergency drill;emergency rescue materials;emergency rescue publicity and education

中圖分類號：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）27-0116-03

0 ?引言

深入貫徹黨的十九大精神，努力做好新時代應急管理和應急救援工作，為社會穩(wěn)定和長治久安提供全方位的應急保障。進入新時代，要以新思想引領新征程，要有新思路、新目標，更要有新氣象、新作為。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深人貫徹落實黨的十九大精神，強化理論武裝，認真謀劃應急管理工作思路和目標任務，強化責任落實，強化學習本領，努力提高政治素質和業(yè)務能力，強化依法治理，全面提升應急管理法治水平，強化改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推動應急管理改革發(fā)展，強化綜合治理，不斷提高應急管理防控能力，強化基礎建設，努力構建應急管理長效機制，切實把黨的十九大精神轉化為推動應急管理改革發(fā)展的實際成效，為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的應急安全保障。

新時代的風帆已經升起，偉大的航線已經繪制，作為距離煤礦企業(yè)最近的基層單位，我們要把學習好、貫徹好黨的應急管理工作作為首要任務，凝聚各方智慧和力量，以砥礪前行的奮斗勇氣，切實強化落實完善應急救援管理工作，切實保障煤礦企業(yè)、職工群眾的生命財產安全，促進社會和諧發(fā)展做出貢獻。

1 ?進一步完善應急管理工作體系

1.1 進一步完善救援隊伍建設

按照應急救援隊伍專業(yè)化的要求，首先新引進高素質、高技能，有專業(yè)特長的技術型人才，完善隊伍人員數量最基本需求，其次根據現代化應急救援裝備和裝備技術發(fā)展趨勢，進一步完善救援隊伍人員結構，培養(yǎng)鍛煉一批懂技術的熟練技術應急救援隊伍，再次就是引進現代化的、操作簡單、攜帶方便、反應靈敏準確的實用性裝備，逐步淘汰笨重、連接操作程序繁瑣的裝備。最后還要進一步加強救援隊伍裝備的維護保養(yǎng)，建立一支專業(yè)的維護保養(yǎng)團隊，確保裝備的完好和管理。

1.2 進一步完善應急救援預案建設

健全應急預案體系建設，做到“橫向到邊、縱向到底”要求，認真做好應急預案的構制，修訂和備案。加強應急預案管理，根據實際建立應急預案評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度。

各基層救護隊應根據礦山企業(yè)實際開采情況和有關地質水文、礦山壓力、通風系統(tǒng)及火區(qū)管理等基本情況，以及大氣環(huán)境等不斷變化的實際，及時評估和修訂完善救護隊有針對性的火災、水災、瓦斯或煤塵爆炸以及復合型災害事故的應急救援預案。

1.3 應急救援預案編制現狀

根據新疆維吾爾自治區(qū)《生產安全事故應急預案 ?管理辦法》實施細則，對煤礦應急預案的編制、評審都有了較為明確的可操作性強的具體辦法，各煤礦企業(yè)也有針對性的編制符合本礦井實際生產可能存在的安全隱患應急救援預案，并通過專家組的評審后備案公布實施。入井工作的全部人員在礦業(yè)生產方的組織下進行全方位的學習和演習，為礦方在事故發(fā)生的第一時間能夠有序進行應急處置提供了必要的前提條件，礦山應急救援隊伍在定期的預防性安全檢查中也會查看相關專項應急處突預案，而這些應急預案的制定都是針對礦業(yè)生產發(fā)生事故的前期自救互救應急預案。礦山應急救援隊伍到達事故現場后，根據事故性質的變化，由應急救援指揮部根據事態(tài)發(fā)展的變化有針對性的制定相應的應急救援方案，并由礦山救援隊伍實施。往往在礦山事故發(fā)生后，礦山應急救援隊伍能夠在第一時間到達事故現場，并由礦山應急救援隊伍帶隊領導成立臨時入井搶險救援指揮決策小組，為使決策能夠更加客觀、科學、安全，礦山應急救援隊伍應制定更加具有針對性的災害專項處置應急預案，要同礦方指定的應急預案有所區(qū)別，更加針對礦山應急救援隊伍在入井前、入井時、工作時、撤退時的具體方案，多隊伍聯合作戰(zhàn)的應急方案，特殊救援環(huán)境下的處置方案（如遇有局部冒落、巷道支護損毀嚴重時采取的應對措施，高溫環(huán)境下救援人員可能存在的風險應對措施等），應針對不同事故類別的救援工作制定明確的最低攜帶裝備類別及數量等可操作性強、適用性好的專項救護隊應急預案，避免因指揮員的不同要求不一現場發(fā)生。

1.4 進一步完善突發(fā)事故應急領導小組

建立健全應急領導小組，并及時研究制定服務區(qū)域范圍內礦山企業(yè)可能存在的安全隱患，決定和部署時令季節(jié)預防性安全檢查的重點，組織、指導、協調突發(fā)事件的預防預警、應急處置、應急保障、應急教援等工作。同時進一步強化應急管理工作責任，積極發(fā)揮礦山應急救援隊伍安全檢查等職能，督促礦山企業(yè)開展和落實好應急管理工作，推動礦山應急管理工作有序開展。

2 ?宣傳教育落到實處

2.1 進一步強化宣傳教育工作

扎實開展宣傳教育工作，企業(yè)大力開展黨和國家關于加強應急管理方針、政策、法律法規(guī)的宣傳教育，重點抓好《實發(fā)事件應對法》、《自治區(qū)實施突發(fā)事件應對法》以及結合本礦區(qū)可能存在的生產安全隱患而制定的專項應急預案等法律法規(guī)和可操作預案的宣傳和學習。強化應急宣傳教育與培訓相結合，結合安全生產月等安全宣教日等嚴格落實宣教相結合，做到宣教常態(tài)化。

2.2 認真做好應急預案宣傳工作

宣傳普及各類專項、綜合應急預案，幫助勞動生產者了解預案制定的目的和適用范圍，熟悉各類實發(fā)事件應急處置的措施和方法，增強公眾參與預防和處置的積極性和主動性。

2.3 開展科普知識宣教

廣泛宣傳應急科普知識。使應急常識家喻戶曉，人人皆知，幫助勞動生產者了解公共安全知識，掌握相關工作生活場所的避險常識和有關防災破災的基本技能，進一步提高本礦區(qū)范圍內的勞動生產者的自教和互救的能力。同時不斷完善應急預警監(jiān)測設施和機制，以宣傳各類應急避險搶險知識為領，積極開展應急管理科普知識培訓，認真落實風險隱患排查，對本礦區(qū)生產經營場所進行次全方位隱患排查，發(fā)現問題立即整改，確保安全生產和人民群眾生命財產安全。

2.4 進一步強化監(jiān)測預警體系

按照“早發(fā)現、早報告、早控制、早解決”的應急處置原則，著力抓好各類實發(fā)事件的預測預警工作。健全專業(yè)化監(jiān)測體系，圍繞各類災害事故可預測的突發(fā)災害有重點工作崗位、重點工作區(qū)域的重大危險源等監(jiān)測預警，在此基礎上進一步擴大監(jiān)測覆蓋面，完善預警響應措施，提升風險感知和預警能力。煤礦企業(yè)各部門要進一步緊密配合，信息及時上報匯總發(fā)布。

3 ?應急預案演練演習常態(tài)化

3.1 進一步做好應急預案演練工作

要高度重視從實際、實戰(zhàn)、實效出發(fā)，始終把應急演練工作作為應自管理工作的一項重點內容抓緊抓好，抓出成效按照各部門單位的職責，積極組織開展形式多樣、重點實出的應急演練，全面提高應對和處置各類突發(fā)事件的能力，切實達到檢驗預案、完善準備、鍛煉隊伍、磨合機制、科普宣傳的目的。應急預案演練要結合實際，有針對性地制定專項演練還是綜合流程式演練方案，科學合理制訂應急演練計劃，目標明確，內容具有實際可操作性、可使用性，確定年度綜合性演練和專項應急演練的具體科目，確保各項應急演練按計劃、有步驟地順利進行。

3.2 切實提高應急演練成效

應急演練一定要結合實際，從實際工作需要角度出發(fā)，加強對處置突發(fā)事件規(guī)律和特點的研究。統(tǒng)籌規(guī)劃各類應急演練活動，按照先單項后綜合、先桌面后實戰(zhàn)，循序漸進、時空有序等原則，合理確定應急演練的規(guī)模、形式、時間、地點，防止應急演練流于形式，同時注重統(tǒng)籌兼顧厲行節(jié)約，充分利用現有資源，合理選擇應急演練的方式，重點實出預案演練、桌面推演，突出高危和易發(fā)生事故環(huán)節(jié)、領城開展應急演練，適當開展跨單位的綜合性實戰(zhàn)演練，充分發(fā)揮應急演練效益，切實提高實發(fā)事件應急處置能力。

3.3 不斷鞏固應急演練成果

結合實施應急演練計劃，有重點地深入演練單位抓好工作指導。演練活動結束后，要求演練活動牽頭部門及時會同相關單位認真開展好應急演練總結評估，針對演練中暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步修訂應急預案，完善應急措施。強化應急演練的成果運用，確保演練活動取得實效。

3.4 結合實際提高演練實戰(zhàn)水平

新形勢新任務要求及時開展風險隱患排查及應急演練，加快修訂和完善各類預案，實現預案管理“具體化”的目標要求。認真制定演練計劃，豐富演練形式和內容，有針對性地采取綜合演練、實戰(zhàn)演練等多種方式進行預案演練、著力推廣應急預案桌面模擬演練。

4 ?加強安全隱患排查

進一步加大隱患排查力度，各單位應切實增強憂患意識、責任意識、大局意識，進一步強化風險管控和防范工作，落實掛牌督辦制度，推動治理消除一批重大隱患，加強動態(tài)管理和監(jiān)控，把風險隱患排查工作延伸到基層，把問題解決在萌芽狀態(tài)。安全隱患排查是否到位、是否全面、是否精準，關系到應急預案指定的方向和效應，排查的隱患點是應急預案編制的基礎，是根基，隱患排查工作必須認真負責，深入基層、深入群眾、深入工作實際現場精準了解每一道操作流程，分析可能存在的物的不安全隱患、人的不安全習慣性行為、環(huán)境的不安全狀態(tài)等因素。隱患排查一是對現有已知的常規(guī)性安全事故的總結，作為安全隱患點;二是未發(fā)生安全生產事故的操作環(huán)節(jié)流程進行排查，做到安全隱患排查不走形式、不走過場。

5 ?做好應急救援物資儲備

5.1 規(guī)范物資儲備體系

認真貫徹落實《關于印發(fā)自治區(qū)應急物資儲備管理辦法的通知》要求，加強應急物資儲備管理，切實形成保障合力。各行業(yè)牽頭部門按儲備要求，完成儲備目錄，建立完備的數據庫，加快物資儲備。根據本單位實際情況和區(qū)城特點，增加相應儲備物資種類，科學化、規(guī)范化推進應急物資儲備管理。各部門與倉儲、物流、生產企業(yè)簽訂緊急供用（代儲）協議，減少物資儲備投入成本，發(fā)揮資金最大效能。

5.2 進一步加大應急物資儲備力度

一是做好各類救助物資、應急裝備等儲備工作。建立健全應急物資儲備管理制度，建立應急物資臺賬檔案。對應急物資實行動態(tài)管理，建立動態(tài)數據庫。充分發(fā)揮社會力量。利用市場資源，積極探索建立實物儲備與商業(yè)儲備相結合、政府儲備與企業(yè)儲備相結合等多種應急物資儲備方式，達到多樣儲備，提高效能的目的。

二是各部門（單位）根據自身應急業(yè)務需要，按照平戰(zhàn)結合、資源共享的原則，為所有應急隊伍配備必需的搶險或教授器材、裝備，并根據應對突發(fā)事件實際需委配備技術含量高、處置效果好的新型器材、裝備，保障本領域突發(fā)事件處置。

5.3 加強應急處置物資管理上的指導

保障日常儲備物資及時供給應急物品儲備相關管理亟待指導和規(guī)范，根據形勢需要進一步加強應急儲備物資的管理，由于日常生活習慣使然，對應急物品物資儲備易產生“緊急時需要，不急時不重要”的思想，使得應急管理涉及應急物資實物的管理方面顯得乏力，形成了解掌握的“空洞”。建議制定對應急物資的管理辦法，建立物資儲備和調用制度明確管理權限建立協調機制，對各類應急資源統(tǒng)籌安排，保證應急借用，以便在組織應急演練及應對實發(fā)事件處置中的快速調度。

5.4 加強應急救援物資的管理

一是應急救援物資儲備量大、種類繁多、儲備時間長、使用頻率較低，如何保障儲備物資的完好、可用是日常維護保養(yǎng)的重點，應建立一支文化素質高的專業(yè)儲備物質保障隊伍，制定專人保管維護保養(yǎng)制度，定期上級主管部門檢查抽查制度，確保裝備物資的100%完好可用;同時建立大型應急物資吊裝運輸專業(yè)團隊，確保應急救援物資能夠及時有效達到預定場所。二是確保應急救援物資入庫，做好防蟲害、防腐蝕、防盜竊等工作，進一步加強檢修維護保養(yǎng)專業(yè)化技能較高的技術性工作。

6 ?信息報送分享

如何快速準確地高效圓滿的完成一場應急救援戰(zhàn)斗工作，離不開及時準確的信息傳遞。礦山企業(yè)的安全監(jiān)管監(jiān)察部門部門相對較多，省級、市級、縣級煤礦安全監(jiān)察部門以及煤礦企業(yè)安全檢查部門同礦山救援機構的定期不定期安全檢查都會查處相關安全隱患，這些信息原則上都是上行匯報，未能夠平行通報或者下行通報。作為礦山安全最后一道防線的礦山應急救援隊伍，應該了解掌握相關部門在例行專項或者定期不定期的安全監(jiān)察中發(fā)現的問題，及時同礦山應急救援隊伍共享，煤礦日常檢查中存在的安全隱患及時向所服務的礦山應急救援隊伍報送一份，能能夠讓礦山應急救援隊伍及時準確了解當前礦山企業(yè)在生產安全方面存在的問題，有利于礦山應急救援隊伍能夠有針對性地開展各項應急預案的制定和推演救援工作。

7 ?當前應急管理工作中存在的問題

7.1 思想與行動存差距

基層礦山企業(yè)和礦山救護隊針對應急管理給予了高度重視，在思想上充分認識到應急管理工作的重要性，但在實際工作中，受基層人員緊缺，基層工作量逐年增加等因素制約，應急管理工作在組織專題研究部署、日常工作的推進開展中還顯不足。

7.2 應急管理與應急培訓不到位

有針對性和系統(tǒng)性的應急管理培訓工作開展的不多，相關人員對應急處置的指揮體系、操作程序和操作技巧的了解只是通過閱讀應急預案得知，沒有對應急預案進行深刻解讀，很難全面，系統(tǒng)掌握應急處置操作程序和技能。一旦發(fā)生突發(fā)事件，不知道預案里有什么內容，更不知道方案措施管不管用，勢必導致無頭無緒，效果不佳的后果。

7.3 預案與業(yè)務更新不同步

隨著近幾年礦山企業(yè)新技術、新系統(tǒng)的不斷更新和推出，跟進應急預案的制訂顯得步伐遲緩，應急防范存在漏洞?；鶎拥V山企業(yè)應急系統(tǒng)的預案多是歷年原有模板改造的，存在著預見性差的問題。而且，預案經下發(fā)后，基本多年都沒有變更，更加不存在對預案的修改、完善和更新。應對突發(fā)事件的處置環(huán)節(jié)、指揮層次多，預案篇幅長，延遲了處置實發(fā)事件的速度，不利于高效處置實發(fā)事件。

7.4 演練與實際應用不緊密

突發(fā)事件有實發(fā)性和不確定性，而演練又是在假設實發(fā)事件下，在事先設計好的環(huán)境中進行演練，因此演練的現實意義距離實際還有差距，且目前的演練都是針對礦井突發(fā)狀況，而人作為應急處置的直接參與者、忽略了人在應急狀態(tài)下的反應和心理活動的演練。

7.5 應急聯動機制不到位

因為應急管理存在“屬地管理，策塊結合”的管理模式，即在區(qū)域系統(tǒng)性礦山突發(fā)事故風險的應急處置上受地區(qū)應急管理層面的制約，長期以來基層礦山應急救援力量和當地政府在管理職能上還存在一定的相對分隔，部門之間人員之間不熟悉，不了解，信息溝通不暢，決策行事效率較低，未形成一個有機整體。

7.6 應急規(guī)范化建設步伐進一步加強

由于應急管理是近幾年重點加強建設的一項工作，各項機制建設等都是在不斷探索、規(guī)范、總結、推進中，基層礦山應急救援力量在這項工作上也都是按照上級的統(tǒng)一部署開展，然而在實際的操作中，應急管理的各環(huán)節(jié)建設卻沒有統(tǒng)一、明確的指導，大家按照各自理解開展工作，工作格式、工作方式等待上級的規(guī)范指導，建立科學、規(guī)范的應急管理體系。

參考文獻：

[1]徐勤亞，孫玉濤，鄭健.基于云端實時監(jiān)控的交通事故應急救援系統(tǒng)設計[J].價值工程，2019，38（23）：284-285.

[2]李蓉華，于立友，吳澤棟，王新，楊軍，殷曉庚.共享式應急救援機構體系的構建與分布規(guī)劃研究[J].價值工程，2016，35（05）：215-218.

[3]林永明.構建統(tǒng)一多元應急救援體系研究[J].中國應急管理，2019（07）：42-43.