齊天翔

摘要：在我國高等教育發(fā)展過程中，民辦院校占據(jù)了相對重要的地位，尤其是民辦本科高等院校，作為高等教育中不可或缺的部分。民辦高等院校通過自籌方式滿足高等教育中資金不足的現(xiàn)象，既可以緩解國家在教育上的開支難題，同時也可以增加學(xué)生讀大學(xué)的數(shù)量，對于我國國民素質(zhì)提升極為重要。本文立足于陜西省民辦高等院校的預(yù)算編制與執(zhí)行現(xiàn)狀分析，通過對此的分析進(jìn)行我國民辦高等院校預(yù)算管理模式體系的研究。

Abstract： In the process of the development of higher education in China， private colleges and universities occupy a relatively important position， especially private undergraduate colleges and universities， which are an indispensable part of higher education. Private colleges and universities can solve the problem of insufficient funds in higher education through self-raising， which can not only alleviate the problem of national expenditure on education but also increase the number of students attending universities， which is extremely important for the improvement of the quality of our nationals. Based on the analysis of the current situation of budget preparation and implementation of private colleges and universities in Shaanxi Province， this paper studies the budget management model system of our national colleges and universities.

關(guān)鍵詞：民辦高等院校;預(yù)算效率;管理體系

Key words： private colleges and universities;budget efficiency;management system

中圖分類號：G647 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）27-0096-03

0 ?引言

截至2018年，中國高?？倲?shù)1243本科所，民辦本科高校747所，其中含獨(dú)立學(xué)院265所，純粹民辦本科高校482所，在校生人數(shù)占全國本科在校生人數(shù)的22.8%。中國民辦本科高校是新時期改革開放的產(chǎn)物，隨著我國素質(zhì)教育的普及與高等教育招生的增加，僅靠國家教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)顯得捉襟見肘，因此出現(xiàn)了民辦高等院校，這些民辦高等院校通過自籌資金的運(yùn)作方式對于我國高等教育規(guī)模的不足起著重大補(bǔ)充作用，同時通過多元化的融資渠道進(jìn)行反補(bǔ)我國的教育資金，也側(cè)面緩解了我國嚴(yán)峻的高考壓力。

但隨著我國民辦高等院校的增加與擴(kuò)大，部分院校出現(xiàn)了較多的教育體制問題，尤其出現(xiàn)在了對于民辦高等院校的預(yù)算編制執(zhí)行問題上，普遍出現(xiàn)民辦預(yù)算管理方式模仿公辦院校，忽視了自身的民辦性質(zhì)特殊性，出現(xiàn)了資金問題，執(zhí)行上也出現(xiàn)了較多的漏洞。因此本文以陜西省民辦高等院校作為核心，研究我國目前的民辦高等院校預(yù)算編制方式與執(zhí)行模式，從而進(jìn)行對于其中問題剖析，針對性的提出解決策略。

1 ?預(yù)算管理概念構(gòu)成界定

1.1 預(yù)算管理概念

對于民辦高等院校的預(yù)算來說，屬于學(xué)校高層對于學(xué)校需要開支收入對比分析后提出的前期預(yù)算，并根據(jù)預(yù)算進(jìn)行有序整體分類，分為財(cái)務(wù)預(yù)算、資本開支與營業(yè)預(yù)算等，每一部分的預(yù)算之間存在一定的連接效應(yīng)。最后落實(shí)到組織經(jīng)營學(xué)校過程中，以前期預(yù)算作為經(jīng)營目標(biāo)，以銷售預(yù)算作為經(jīng)營核心，進(jìn)行對于學(xué)校的經(jīng)營，最終呈現(xiàn)出預(yù)算財(cái)務(wù)報(bào)表作為預(yù)算終結(jié)。

1.2 全面預(yù)算體系

以陜西省某民辦高等院校為例，該院校的預(yù)算管理模式如圖1。

從圖1可以相對清楚的看出，該院校的決策機(jī)構(gòu)屬于董事會統(tǒng)籌的，進(jìn)行對于學(xué)校預(yù)算的戰(zhàn)略策劃，進(jìn)而由委員會進(jìn)行預(yù)算的審定與考核簽發(fā)，根據(jù)預(yù)算管理出現(xiàn)的問題與模糊部分進(jìn)行改進(jìn)與刪除，進(jìn)而對于學(xué)校內(nèi)會出現(xiàn)的較大活動進(jìn)行預(yù)算編制，對于學(xué)校年度的經(jīng)營目標(biāo)有所明確，最后進(jìn)行對于預(yù)算執(zhí)行情況與工作開展的聽取決定。對于這個模式來說，最終執(zhí)行單位屬于業(yè)務(wù)部門與職能部門，其中人事處、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)進(jìn)行對于預(yù)算開支的監(jiān)管與跟蹤調(diào)查。

對于陜西民辦高等院校這一預(yù)算體系來說，整體包含了預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算標(biāo)志、預(yù)算評價與預(yù)算調(diào)整四個部分。其中預(yù)算編制是根據(jù)以往預(yù)算情況進(jìn)行統(tǒng)一分析，并對于本年度會出現(xiàn)的事務(wù)活動進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行對于年度目標(biāo)與利潤的預(yù)算。

2 ?全面預(yù)算的優(yōu)勢

2.1 優(yōu)化資源配置：對于陜西民辦高等院校來說，學(xué)校的資源配置主要有兩種方式，首先是學(xué)校的預(yù)算編制，其次是根據(jù)學(xué)校自身情況進(jìn)行預(yù)算的改變，二次配置，最終達(dá)到學(xué)校資源的利用最大化。

2.2 降低學(xué)校風(fēng)險：對于民辦高等院校本身來說，投資相對較大，并且短期內(nèi)開支較多，因此需要對于學(xué)校風(fēng)險進(jìn)行一定程度的降低，全面預(yù)算模式就可以達(dá)到這一效果，可以進(jìn)行對于學(xué)校工作開展與實(shí)施的完善，降低學(xué)校在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險與經(jīng)營風(fēng)險，進(jìn)行對于學(xué)校內(nèi)負(fù)責(zé)人的預(yù)算實(shí)施監(jiān)督，并且可以防范盲目擴(kuò)張發(fā)展。學(xué)校在進(jìn)行對于全面預(yù)算編制過程中，就是將自身不斷地量化對比，將自身經(jīng)營中的風(fēng)險與環(huán)境進(jìn)行了模擬經(jīng)營，從而達(dá)到學(xué)校的有序健康發(fā)展。

2.3 減少學(xué)校內(nèi)部沖突：對于民辦高等院校來說，少了國家教育部的重點(diǎn)關(guān)注，會出現(xiàn)一定程度的內(nèi)部沖突，因此全面預(yù)算的出現(xiàn)會讓部門與部門，負(fù)責(zé)人與負(fù)責(zé)人之間存在必要的聯(lián)系，責(zé)任劃分明確，降低了因職責(zé)不清出現(xiàn)的內(nèi)部糾紛，同時增加了學(xué)校內(nèi)部的工作積極性。

3 ?陜西省民辦高等院校預(yù)算管理現(xiàn)狀

對于陜西省民辦高等院校預(yù)算管理的整體分析，主要包含了兩部分：首先是組織體系分析，其中包含了組織的建設(shè)結(jié)構(gòu)，一般是由董事會領(lǐng)銜的委員會進(jìn)行預(yù)算統(tǒng)籌編制，并分配給學(xué)校財(cái)務(wù)部門進(jìn)行監(jiān)督，從而對于計(jì)劃統(tǒng)一管理，由學(xué)校內(nèi)部設(shè)置專員進(jìn)行財(cái)務(wù)記錄，明確各個部門之間的職責(zé)與管理關(guān)系;其次就是運(yùn)行體制的分析，這方面包含了預(yù)算審批與編制，在陜西省民辦高等院校中實(shí)行的是“兩上兩下”的原則：預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行與決算、預(yù)算評價與預(yù)算調(diào)整。

3.1 預(yù)算編制

陜西省民辦高等院校預(yù)算編制原則是“兩上兩下”：即兩次下發(fā)預(yù)算編制，兩次修改上交。由此可見，陜西省民辦高等院校預(yù)算編制方式相對復(fù)雜，但是能夠做到對于編制流程的真實(shí)性與有效性實(shí)施，做到了各部門的意見多次匯總，財(cái)務(wù)、人事、董事會都參與了預(yù)算編制過程中，會有效降低后期出現(xiàn)矛盾的情況，陜西省民辦高等院校的預(yù)算編制方式具有預(yù)算平衡的效果。

3.2 預(yù)算執(zhí)行

對于民辦高等院校來說，預(yù)算執(zhí)行比預(yù)算編制更為重要，要做到有計(jì)劃性、有控制性的預(yù)算執(zhí)行，并且需要執(zhí)行有所約束。陜西省民辦高等院校相對來說，能夠做到根據(jù)國家教育部要求的規(guī)定進(jìn)行自身學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行，并做到有效監(jiān)管。預(yù)算執(zhí)行的首要部分就是進(jìn)行對于預(yù)算執(zhí)行力度的加強(qiáng)，做到預(yù)算支出能夠有計(jì)劃執(zhí)行，盡可能少的進(jìn)行追加與調(diào)整預(yù)算開支，盡量做到預(yù)算結(jié)果與執(zhí)行結(jié)果的統(tǒng)一性。

但不可避免的是，在民辦高等院校進(jìn)行經(jīng)營過程中，會出現(xiàn)較多的事業(yè)計(jì)劃更改，產(chǎn)生收支項(xiàng)目的改變，從而改變了預(yù)算編制。在陜西民辦高等院校中，對于預(yù)算的執(zhí)行過程中發(fā)生變化，首先要報(bào)告到董事會，經(jīng)由董事會進(jìn)行明確批準(zhǔn)后，才可以進(jìn)行執(zhí)行，同時需要進(jìn)行對于經(jīng)費(fèi)支出有所把關(guān)，進(jìn)行按流程規(guī)劃性程序。陜西省民辦高等院校在預(yù)算執(zhí)行過程中，會進(jìn)行對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任的多層建構(gòu)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任分?jǐn)偅謹(jǐn)偟礁鱾€部門甚至是每一個個人上，因此在預(yù)算核算過程中，可以做到責(zé)任到人。

3.3 預(yù)算控制

預(yù)算控制就是將自身組織的資源配置與經(jīng)營目的進(jìn)行量化分析，從而進(jìn)行總陳的控制活動，對于民辦高等院校的投資人來說，效益是首要關(guān)注目標(biāo)，只有自身經(jīng)營效益超過成本時，民辦高等院校才能夠進(jìn)行更多活動的運(yùn)行，才擁有開辦的價值。因此學(xué)校的工作需要以提升效率與降低成本向部分作為核心，與預(yù)算編制相比，民辦高等院校在計(jì)劃與任務(wù)不變的情況下，很少會發(fā)生預(yù)算超支的現(xiàn)象，這就需要進(jìn)行一系列的預(yù)算控制，進(jìn)行對于學(xué)校的資金最大化運(yùn)用，對于學(xué)校的業(yè)務(wù)進(jìn)行保障。

預(yù)算控制的方式就是進(jìn)行審核管理，陜西省民辦高等院校的獨(dú)立審核是一個特點(diǎn)，可以進(jìn)行對于學(xué)校內(nèi)部的當(dāng)局者與當(dāng)局組織進(jìn)行程序運(yùn)行的監(jiān)督，保證更好的控制環(huán)境，保持學(xué)校經(jīng)營過程的有效性與合法性。其中民辦高等院校的審核包含了稽查、內(nèi)部評價與賬目核對，直接向董事會負(fù)責(zé)。

3.4 預(yù)算調(diào)整

當(dāng)民辦高等院校經(jīng)營過程中，會存在一定的不可克服因素，導(dǎo)致執(zhí)行過程出現(xiàn)偏差，一般來說，這種情況只可以出現(xiàn)在學(xué)校規(guī)劃出現(xiàn)巨大修改，學(xué)校出現(xiàn)擴(kuò)大招生情況等才可以進(jìn)行調(diào)整預(yù)算。

3.5 預(yù)算評價

民辦高等院校進(jìn)行預(yù)算編制的核心在于對于績效的考量，即經(jīng)濟(jì)性的進(jìn)行支出。因此需要進(jìn)行對于預(yù)算執(zhí)行情況的評價與管理，這也是進(jìn)行對于學(xué)校自身資源的再度整合方式。財(cái)務(wù)績效屬于預(yù)算評價的核心部分，通過對于學(xué)校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行制度績效評價。將學(xué)校的支出與收入納入評價體系，盡可能的讓學(xué)校的資產(chǎn)處于相對完整的資產(chǎn)預(yù)算評價體系內(nèi)部，可以有效進(jìn)行對于財(cái)政部門的考評績效。

4 ?陜西省民辦高等院校預(yù)算編制流程

本文以陜西省民辦高等院校XY為例進(jìn)行對于編制流程的分析，XY大學(xué)屬于陜西省一流民辦大學(xué)，在全國民辦大學(xué)中都屬于前列，所有權(quán)屬于非盈利組織，同時該學(xué)校屬于普通本科大學(xué)，學(xué)校會進(jìn)行對于支出預(yù)算與收入預(yù)算的編制。

XY大學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制核心為“量入為出，收支平衡”，將學(xué)校前些年的預(yù)算進(jìn)行編制匯總，對于之前預(yù)算結(jié)余情況與結(jié)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行統(tǒng)一記錄，以本年度學(xué)校目標(biāo)作為編制核心進(jìn)行今年計(jì)劃流程下發(fā)。

①下發(fā)目標(biāo)，XY大學(xué)的董事會會在每年的12月份初進(jìn)行對于學(xué)校下一年度的目標(biāo)與財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌，進(jìn)行對于政策分析與預(yù)算下發(fā)。

②方案上報(bào)，每一個執(zhí)行部門進(jìn)行對于財(cái)務(wù)預(yù)算下發(fā)的目標(biāo)進(jìn)行與政策對照，從而根據(jù)自身部門特點(diǎn)與規(guī)模進(jìn)行預(yù)算的方案提出，在12月底上交到預(yù)算管理部門。

③平衡審查。預(yù)算管理部門會進(jìn)行對于預(yù)算中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，并在預(yù)算管理部門進(jìn)行對于審查中出現(xiàn)的問題上報(bào)，交由預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行修改。

④批準(zhǔn)審議。當(dāng)預(yù)算管理部門進(jìn)行對于審查后的方案進(jìn)行回收后，將本年度的預(yù)算方案編制，交給管理委員會進(jìn)行集中分析討論，將其中不符合學(xué)校目標(biāo)的事項(xiàng)進(jìn)行修改或刪除，從而進(jìn)行再次修訂調(diào)整，將修改后的方案進(jìn)行預(yù)算草案編制，交給董事會進(jìn)行批準(zhǔn)審議。

⑤執(zhí)行下達(dá)。當(dāng)董事會批準(zhǔn)審議總預(yù)算后，一般會在下一年的一月底進(jìn)行對于預(yù)算的下達(dá)，并將總預(yù)算分解為指標(biāo)下發(fā)，責(zé)任到人，逐級預(yù)算執(zhí)行。這點(diǎn)與公辦學(xué)校有所不同，公辦學(xué)校的預(yù)算下達(dá)需要在九月初進(jìn)行。

對于XY大學(xué)的預(yù)算收入來說，主要包含了三部分，首先是科研經(jīng)費(fèi)部分，其次是學(xué)費(fèi)部分，再有就是政策補(bǔ)給等其他部分，在9月份會進(jìn)行對于學(xué)費(fèi)的收繳，其中學(xué)費(fèi)占據(jù)絕大比例的預(yù)算收入，其次是科研經(jīng)費(fèi)部分，這也在一定程度上展示了民辦高等院校在科研部分相比之下較為薄弱。

5 ?結(jié)論

本文從全面預(yù)算的管理界定與優(yōu)勢進(jìn)行分析，研究陜西省民辦高等院校預(yù)算管理的現(xiàn)狀，進(jìn)而以XY學(xué)校為例，進(jìn)行對于陜西省民辦高等院校預(yù)算編制流程探究，希望能夠?qū)τ陉兾魇∶褶k高等院校發(fā)展提供一定的理論參考價值。

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