張俊濤 陳卓

摘 要：黨的十九大報(bào)告明確指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。習(xí)近平總書記明確提出，要使創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。河南省委、省政府牢牢把握創(chuàng)新是第一動(dòng)力，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，將其作為激活高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，取得了明顯的成效。但由于河南省創(chuàng)新能力仍然較弱，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨創(chuàng)新能力支撐不足的困境，須通過持續(xù)深化體制機(jī)制改革和開放創(chuàng)新、加快培育引進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)型人才、加快建立財(cái)政長效投入機(jī)制、加快民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新等措施為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐與保障。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量;發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1671-0037（2019）7-77-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.07.011

黨的十九大報(bào)告做出了我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大歷史判斷。河南省委、省政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，特別是習(xí)近平總書記視察河南時(shí)做出的關(guān)于“以構(gòu)建自主創(chuàng)新體系為主導(dǎo)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的重要指示要求，全面落實(shí)省委十屆六次、七次、八次全會(huì)精神，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)科技創(chuàng)新工作，發(fā)揮鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心引擎作用，聚焦“四個(gè)一批”匯聚創(chuàng)新資源，推進(jìn)“四個(gè)融合”開展協(xié)同創(chuàng)新，著力激活高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，著力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提速增效，為河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

1 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

一是創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)不斷壯大。2018年河南省新培育高新技術(shù)企業(yè)突破1 000家，比2017年增長45%以上，增速創(chuàng)歷史新高。截至2018年底，全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)3 300家;國家科技型中小企業(yè)評價(jià)系統(tǒng)入庫企業(yè)達(dá)4 911家，位列全國第9位、中部第1位。二是創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺(tái)建設(shè)不斷加快。2019年全國首個(gè)生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心落戶河南;信陽省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū);新鄭市入選首批國家創(chuàng)新型縣（市）;新增星創(chuàng)天地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國際科技合作基地、國家國際聯(lián)合研究中心等國家級(jí)創(chuàng)新載體平臺(tái)近50家。2018年4月23日《人民日報(bào)》頭版專門對河南省洛陽市的創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺(tái)“雙倍增”行動(dòng)進(jìn)行了報(bào)道。三是創(chuàng)新引領(lǐng)型機(jī)構(gòu)培育初見成效。2018年以省政府名義認(rèn)定10家重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)已達(dá)67家。鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、平頂山4家國家高新區(qū)發(fā)展特色載體升級(jí)，獲得中央財(cái)政1億元資金支持。中科新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、破解關(guān)鍵技術(shù)瓶頸、補(bǔ)齊創(chuàng)新短板起到了有力的支撐作用。其中，清華基地僅2018年就孵化企業(yè)26家，直接參股企業(yè)8家。

河南省委、省政府高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。首先，2018年河南省已成功舉辦第十屆河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，并與洛陽市政府連續(xù)三年共同承辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽先進(jìn)制造行業(yè)總決賽，在活動(dòng)中培育了一批科技型企業(yè)。同時(shí)河南省積極開展了“高企培訓(xùn)中原行”活動(dòng)、省科技型中小企業(yè)“雙提升”培訓(xùn)活動(dòng)、“國家自然科學(xué)基金宣講團(tuán)”集中培訓(xùn)活動(dòng)等創(chuàng)新政策宣講活動(dòng)，服務(wù)企業(yè)超過5 000家、科技人員超萬人。其次，2018年以來，河南省全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入加計(jì)扣除和財(cái)政補(bǔ)助等政策，全省共有3 556家企業(yè)申報(bào)2017年度研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，研發(fā)費(fèi)用總額達(dá)220.86億元，預(yù)計(jì)免稅額超22億元，同比增長20%。最后，河南省按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的部署，穩(wěn)步推進(jìn)省科技廳機(jī)構(gòu)改革，全省科技管理系統(tǒng)自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、改善民生、支撐高質(zhì)量發(fā)展的能力持續(xù)提升。

2018年河南省實(shí)施重大科技專項(xiàng)25項(xiàng)，省財(cái)政投入資金1.43億元，帶動(dòng)項(xiàng)目投資16.2億元，預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)42.8億元;啟動(dòng)實(shí)施了8個(gè)創(chuàng)新引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)，項(xiàng)目三年實(shí)施期內(nèi)總投資31.3億元，研發(fā)投入18億元，預(yù)計(jì)新增年銷售收入100億元以上，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到1 050億元。通過實(shí)施重大科技專項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)，突破了一批重大共性關(guān)鍵技術(shù)，培育形成了軌道交通裝備、新能源汽車及動(dòng)力電池、超硬材料等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，有力地推進(jìn)了科技支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，洛陽LYC軸承研制的軸承產(chǎn)品已完成時(shí)速250千米高鐵軸承臺(tái)架試驗(yàn)及80萬千米評價(jià)，即將進(jìn)行裝車試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了高鐵軸承國產(chǎn)化重大突破;中鐵工程裝備集團(tuán)自主設(shè)計(jì)制造最大直徑為15.8米的泥水盾構(gòu)機(jī)，打破國外品牌多年來一統(tǒng)全球超大直徑盾構(gòu)的局面，全面搶占世界掘進(jìn)機(jī)技術(shù)制高點(diǎn)。另外，重視國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的實(shí)施，僅2018年河南省承擔(dān)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目19項(xiàng)，獲中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持4.14億元;強(qiáng)化污染防治科技支撐，新培育省節(jié)能減排科技創(chuàng)新企業(yè)45家，攻克節(jié)能低碳與污染防治共性關(guān)鍵技術(shù)200多項(xiàng)，一批大氣、水、土壤和面源污染防治領(lǐng)域的技術(shù)成果得到了轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用。

近年來，河南省積極培育高層次科技人才，2018年新增“國家創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”5人，新設(shè)立中原學(xué)者科學(xué)家工作室12家，新增中原學(xué)者4人、中原科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才31人、中原科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才19人。同時(shí)，加大高層次人才引進(jìn)力度，新建院士工作站51家，柔性引進(jìn)院士45名及核心團(tuán)隊(duì)355人，開展合作項(xiàng)目130項(xiàng)，總投資7.83億元。鄭州市的“智匯鄭州·1125”、洛陽市的“河洛英才”和新鄉(xiāng)市的“牧野人才”共計(jì)引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目近500個(gè)，投入資金超3億元，集聚了一大批高層次人才。除此之外，還啟動(dòng)實(shí)施了外國人才簽證制度，進(jìn)一步強(qiáng)化國際智力支撐。其中，1位外國專家榮獲中國政府友誼獎(jiǎng)，10位外國專家入選國家高端外國專家項(xiàng)目，實(shí)施國家級(jí)引智項(xiàng)目36項(xiàng)，資助聘請各類外國專家3 000人次左右。

2018年，科學(xué)技術(shù)部與河南省人民政府舉行部省工作會(huì)商會(huì)議，雙方共同簽署《科學(xué)技術(shù)部、河南省人民政府部省工作會(huì)商制度議定書（2018—2022年）》，科技部將在自創(chuàng)區(qū)、“四個(gè)一批”、重大創(chuàng)新專項(xiàng)等方面全力支持河南省創(chuàng)新發(fā)展。河南省加快建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，積極推進(jìn)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心建設(shè)和運(yùn)行，全省共引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)15家，培育省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)19家。2018年鄭洛新·中關(guān)村雙創(chuàng)基地掛牌運(yùn)行，并舉行了項(xiàng)目簽約儀式，鄭洛新三片區(qū)有關(guān)部門、企業(yè)與北京知名企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等單位簽署了21項(xiàng)合作協(xié)議，合作金額達(dá)536.25億元。鄭州市與新鄉(xiāng)市共同舉辦了第一屆中國高校院所（河南）科技成果博覽會(huì)，會(huì)上共簽約137個(gè)項(xiàng)目，投資總額達(dá)1 292億元;許昌市積極開展科技合作，與北京郵電大學(xué)共建5G泛在小鎮(zhèn);鞏義市積極與中國電子設(shè)計(jì)院、浙江大學(xué)、西北大學(xué)等知名高校和科研單位開展合作，匯聚創(chuàng)新資源。

河南省已經(jīng)研究制定了《河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提速增效工程實(shí)施意見》《河南省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例（修訂草案）》《河南省深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革方案》等科技創(chuàng)新政策法規(guī)，進(jìn)一步激發(fā)了科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。同時(shí)積極推進(jìn)科技計(jì)劃改革，科研項(xiàng)目依托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，涉企資金全部實(shí)現(xiàn)了后補(bǔ)助，建立了項(xiàng)目盲評、專家盲選的“雙盲”網(wǎng)上評審系統(tǒng)，最大限度地減少自由裁量權(quán)?？萍冀鹑谶M(jìn)一步融合，建立了省科技金融工作聯(lián)席會(huì)議制度，開展了首批省級(jí)促進(jìn)科技與金融結(jié)合試點(diǎn)工作，成立全省第一家科技金融專營機(jī)構(gòu)——中國銀行鄭州科技支行，設(shè)立了鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。大力推動(dòng)“科技貸”業(yè)務(wù)，全省科技信貸業(yè)務(wù)達(dá)到16.53億元，貸款利率低于全省中小企業(yè)平均貸款利率30%以上，帶動(dòng)合作銀行向科技型中小企業(yè)貸款680.65億元，有效緩解了科技型中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。開封市、焦作市、鶴壁市在推廣應(yīng)用“應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)”、科技貸款損失補(bǔ)償?shù)确矫娣e極創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)有貸款的“抵押”和“擔(dān)?！逼款i。

2 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇

2.1 創(chuàng)新要素加速流動(dòng)帶來的機(jī)遇

目前，隨著北京、上海及東部發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)成果外溢，再加上河南省在區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、市場需求上比較優(yōu)勢顯著，河南省已成為重要的技術(shù)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化承接地，一些大院大所大企業(yè)紛紛在河南省建立分支機(jī)構(gòu)或與河南省合作。從技術(shù)交易吸納額統(tǒng)計(jì)來看，2018年已超過370億元，實(shí)現(xiàn)了大幅度增長（2017年為201億元），充分凸顯出河南省對技術(shù)的吸納力和吸引力在不斷提升，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2.2 新興技術(shù)廣泛應(yīng)用帶來的機(jī)遇

21世紀(jì)，以信息、生物、制造等為代表的新興技術(shù)廣泛滲透到各個(gè)領(lǐng)域，帶動(dòng)以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術(shù)突破，全球產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，正在重塑全球創(chuàng)新格局[1]。從國際格局來看，西方國家對我國科技創(chuàng)新和高端人才引進(jìn)的封鎖打壓將成為常態(tài)，我國科技創(chuàng)新面臨的外部環(huán)境將更加嚴(yán)峻，但也會(huì)倒逼我們加快關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新[2-4]。從國內(nèi)需求來看，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，特別是人工智能等新技術(shù)加速賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支撐高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能逐步積累。在這一大背景下，全國各省市加大力度抓創(chuàng)新、謀發(fā)展，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)勢，驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。我們應(yīng)抓住機(jī)遇，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 發(fā)展動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換帶來的機(jī)遇

當(dāng)前，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，在這樣的變革期、洗牌期，傳統(tǒng)的漸進(jìn)式升級(jí)路徑被打破，市場分化、優(yōu)勝劣汰會(huì)倒逼出更大的發(fā)展?jié)撃?、激發(fā)出更強(qiáng)勁的轉(zhuǎn)型動(dòng)力，特別是在很多新的領(lǐng)域各地基本處于同一起跑線，如果能看準(zhǔn)趨勢、前瞻布局，就可以搶占制高點(diǎn)、形成新動(dòng)能，甚至彎道超車、實(shí)現(xiàn)跨越[5]。基于此，河南省政府提出要實(shí)施“十百千”轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新專項(xiàng)，抓好生物育種、通信技術(shù)、超級(jí)電容、工業(yè)CT等項(xiàng)目，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了支撐。

2.4 戰(zhàn)略潛力逐步釋放和比較優(yōu)勢顯著上升

近年來，隨著鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家戰(zhàn)略實(shí)施、鄭州被批準(zhǔn)為國家中心城市以及河南省交通特別是高鐵優(yōu)勢凸顯等，河南省加快形成了整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的創(chuàng)新布局，為河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

3.1 持續(xù)深化體制機(jī)制改革和開放創(chuàng)新，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供活力

河南省作為內(nèi)陸省份，更需要進(jìn)一步解放思想、開闊視野、深化科技體制改革、擴(kuò)大科技對外開放，以改革破除制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以開放匯聚創(chuàng)新資源，讓更多創(chuàng)新資源為河南所用，讓更多技術(shù)向河南轉(zhuǎn)移、更多成果在河南轉(zhuǎn)化。首先，重塑創(chuàng)新導(dǎo)向的科教體制。目前，河南省科教體制存在諸多問題：科技市場發(fā)育不健全，科技機(jī)構(gòu)很難根據(jù)市場需求決定研究內(nèi)容，科技成果轉(zhuǎn)化缺乏有效的載體和紐帶;教育效率低下，高校培養(yǎng)出的人才難以與企業(yè)人才需求相匹配，大量人才閑置的同時(shí)，伴隨著較大的人才缺口。因此，必須改變這種教育科技資源錯(cuò)配與浪費(fèi)的現(xiàn)象，重塑創(chuàng)新導(dǎo)向的科教體制，支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其次，利用鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等國家戰(zhàn)略優(yōu)勢和先行先試的權(quán)利，爭取國家教育體制改革試點(diǎn)在示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)內(nèi)大膽先行先試，建立面向國際、面向市場、面向現(xiàn)代化的科技教育主體，賦予科研機(jī)構(gòu)與教育機(jī)構(gòu)更多的科研與教學(xué)自主權(quán)，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，使人才需求與人才供應(yīng)相匹配。再次，完善科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制。一是建立公平合理的評價(jià)機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化的評價(jià)體系，創(chuàng)建科學(xué)合理的利益分配機(jī)制;二是政府要加大對科技成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)力度，科技資金支持的科研項(xiàng)目要將“科技成果轉(zhuǎn)化率”作為一項(xiàng)重要指標(biāo);三是建立健全科技成果轉(zhuǎn)化支持系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)，加快技術(shù)咨詢、科技企業(yè)孵化器、高技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、技術(shù)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等的建設(shè)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供人才、資金、信息、市場開拓等一系列服務(wù)[6];四是發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，建立政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。最后，要結(jié)合河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色和優(yōu)勢，建立高效的科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與科技部等國家部委以及其他省份科技廳的會(huì)商，加強(qiáng)省政府與各轄市的溝通，形成國家、省、市之間緊密聯(lián)動(dòng)的上下統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)機(jī)制，提升科技資源的流動(dòng)和配置效率，增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力[7]。建立科技、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、土地等部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，統(tǒng)籌資金、人才、土地等要素，優(yōu)化、整合科技創(chuàng)新資源，在此基礎(chǔ)上形成一種有利于知識(shí)等創(chuàng)新資源在河南區(qū)域范圍內(nèi)循環(huán)流轉(zhuǎn)、應(yīng)用和創(chuàng)造的制度體系，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大保障與活力。

3.2 加快培育引進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)型人才，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐

人才是第一資源，是河南省特色區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的核心戰(zhàn)略資源。建設(shè)人力資源開發(fā)體系首先要堅(jiān)持科學(xué)謀劃，抓好人才發(fā)展的宏觀布局。首先，要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要作用，樹立科技創(chuàng)新以人為本、人才是第一資源的理念，增強(qiáng)引進(jìn)和培養(yǎng)高層次科技創(chuàng)新人才的緊迫感和使命感。積極科學(xué)謀劃當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)河南省人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、指導(dǎo)方針、重大舉措和基本路徑，確保人才資源開發(fā)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)[8]。其次，要加大高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度。通過加大資金投入、完善人才引進(jìn)政策、加強(qiáng)人才引進(jìn)平臺(tái)載體建設(shè)，集聚更多的高層次人才來河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極實(shí)施國家高層次人才特殊支持計(jì)劃、國家創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、省高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)工程等重大科技人才計(jì)劃，培養(yǎng)和引進(jìn)一批中原學(xué)者、長江學(xué)者、科技領(lǐng)軍人才。要堅(jiān)持領(lǐng)軍人才引進(jìn)與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)相結(jié)合，特別是根據(jù)河南智造及新能源、新醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)急需的高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。再次，優(yōu)化調(diào)整人才結(jié)構(gòu)。對人才資源進(jìn)行整體統(tǒng)籌、科學(xué)配置，做到人才資源優(yōu)勢互補(bǔ)。謀劃、調(diào)整人才的專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)、層級(jí)結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)，以人才合理布局促進(jìn)河南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以人才結(jié)構(gòu)升級(jí)引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供引領(lǐng)作用

鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是國家賦予河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略載體。應(yīng)以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度，做好鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作。

一是加快自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育軌道交通、新能源客車、超硬材料等3～4個(gè)具有核心競爭力和影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加速推動(dòng)自創(chuàng)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)縱向成鏈、橫向成群、區(qū)域協(xié)同的發(fā)展態(tài)勢，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)繼續(xù)深挖創(chuàng)新龍頭企業(yè)的創(chuàng)新需求，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，培育壯大一批具有核心競爭力和影響力的創(chuàng)新引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)集群。二是科學(xué)有序地復(fù)制推廣創(chuàng)新政策，釋放自創(chuàng)區(qū)發(fā)展紅利?？偨Y(jié)復(fù)制推廣鄭州、新鄉(xiāng)片區(qū)體制機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)，首先在省內(nèi)國家級(jí)高新區(qū)推行，進(jìn)一步完善改革創(chuàng)新方案，并在此基礎(chǔ)上，引入第三方專業(yè)化機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證，形成成熟的模式，逐步向全省其他科技園區(qū)復(fù)制推廣;其次做好國家第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革措施的復(fù)制推廣落實(shí)工作，爭取在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)、科技金融創(chuàng)新、軍民深度融合、管理體制創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)新突破[9]。

3.4 加快建立財(cái)政長效投入機(jī)制，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供財(cái)力支撐

財(cái)政資金投入是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力。建議按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的資金投入方面，建立長效投入機(jī)制。一是在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)要充分考慮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需求，增加科技研發(fā)等的投入，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配都要體現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長，進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。二是建立政府資金集中支持制度，匯聚國家、省有關(guān)科技創(chuàng)新的項(xiàng)目支持資金，在一定時(shí)期內(nèi)集中支持某一個(gè)帶動(dòng)性強(qiáng)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，使資源優(yōu)勢更快地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。三是要設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，吸引社會(huì)資本共同投入在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中，推動(dòng)投融資體制改革。充分利用政府的資源優(yōu)勢，吸引大型國企以及其他機(jī)構(gòu)投資者與引導(dǎo)基金合作，吸引社會(huì)資本、天使基金等資本投入，引導(dǎo)更多金融資本進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。四是建議優(yōu)化財(cái)政資金投入結(jié)構(gòu)，使有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的作用。要改變以往小而散的做法，突出重點(diǎn)，支持影響創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目和作為科技發(fā)展基礎(chǔ)的研究與開發(fā)項(xiàng)目，通過資金投入的吸納和改向，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。建議在鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)先行先試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)通過完善金融政策，吸引更多的外資銀行來河南省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供資金支持。

3.5 促進(jìn)民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打牢民生根基

民生福祉是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目的所在，也是高質(zhì)量發(fā)展的終極目標(biāo)。促進(jìn)民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新，可以提升在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中人民的獲得感與滿意度，提升民眾對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的參與度。一要加強(qiáng)人口與健康領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，努力提高全民健康水平。加大疾病防治、衛(wèi)生保健、優(yōu)生優(yōu)育等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的研究開發(fā)力度，促進(jìn)實(shí)用健康技術(shù)和產(chǎn)品在農(nóng)村、社區(qū)的推廣應(yīng)用，建立與農(nóng)村和社區(qū)急病救治、健康需求相適應(yīng)的適宜技術(shù)示范工程和醫(yī)療技術(shù)保障體系;加強(qiáng)重大疾病臨床規(guī)范化綜合診治技術(shù)的應(yīng)用研究與開發(fā)，開發(fā)早期診治、藥物治療、個(gè)體化治療新技術(shù)和新方法，提升河南省臨床醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新水平和成果轉(zhuǎn)化能力;加強(qiáng)醫(yī)藥和醫(yī)療器具與產(chǎn)品開發(fā)。二要加強(qiáng)公共安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新。加強(qiáng)食品、藥品安全關(guān)鍵技術(shù)研究，為保障人民群眾的食品安全提供技術(shù)支撐;加強(qiáng)生產(chǎn)安全關(guān)鍵技術(shù)研究，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。三要加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新，提升科技創(chuàng)新支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的能力。特別是加強(qiáng)村鎮(zhèn)人居與生態(tài)環(huán)境技術(shù)研究與城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打牢民生根基。

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Abstract： The report of the Nineteenth National Congress of the Communist Party of China has clearly pointed out that China's economy has changed from high-speed growth to high-quality development. General Secretary Xi Jinping has clearly called for making innovation a powerful driving force for high-quality development. Henan Provincial Party Committee and the provincial government firmly insist on that innovation is the primary driving force， place innovation at the core position of the overall development， make it the primary driving force for high-quality development， and have achieved significant results. However， due to the weak innovation ability of Henan Province， the innovation-driven high-quality economic development in Henan Province faces the dilemma of insufficient innovation supporting ability. It is necessary to provide support and guarantee for the innovation-driven high-quality economic development in Henan Province， by continuously deepening the reform of system and mechanism， opening up and innovation， accelerating the cultivation and introduction of innovation-leading talents， accelerating the establishment of long-term financial investment mechanism and accelerating the scientific and technological innovation in the field of people's livelihood.

Key words： innovation-driven; economic high quality; development