李天華

摘要：論文以“青海省第三次全國農(nóng)業(yè)普查資料”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，針對青海農(nóng)村富余勞動力存在的實際情況進行專題研究。通過對青海農(nóng)村富余勞動力的數(shù)量估算，全面分析了農(nóng)村富余勞動力存在的致因，總結(jié)了青海農(nóng)村富余勞動力特點，結(jié)合青海農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，對青海農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)及面臨的困境進行了深入研究，重點論述了青海農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要途徑，并為促進青海農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提出具有針對性的對策建議。

Abstract： Based on the data of the Third National Agricultural Census of Qinghai Province， this paper made a special study on the actual situation of surplus rural labor force in Qinghai Province. By estimating the quantity of surplus rural labor force in Qinghai Province， this paper comprehensively analyzed the causes of the existence of rural surplus labor force and summarized the characteristics of surplus rural labor force in Qinghai Province. Besides， combined with the current situation of rural economic development in Qinghai Province， this paper made a thorough study on the transfer-employment and the predicament of surplus rural labor force in Qinghai Province， and focused on the main ways of the transfer-employment of rural surplus labor force in Qinghai Province. At the same time， it put forward some targeted measures and suggestions to promote the transfer-employment of surplus rural labor force in Qinghai Province.

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)普查;農(nóng)村富余勞動力;轉(zhuǎn)移就業(yè);青海

Key words： agricultural census;surplus rural labor force;transfer of employment;Qinghai Province

中圖分類號：F323.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）27-0029-05

0 ?引言

農(nóng)村富余勞動力是我國人口規(guī)模逐步擴大與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的產(chǎn)物。農(nóng)村富余勞動力的大量涌現(xiàn)，不僅直接影響農(nóng)村勞動力資源的綜合開發(fā)與利用，而且嚴重影響收入分配差距的調(diào)整與社會公平，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，對精準扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提出嚴峻挑戰(zhàn)。促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，而且是全面推進建設(shè)小康社會的重要任務(wù)，也是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化水平的大戰(zhàn)略[1]，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，不僅給城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶來了新變數(shù)，而且成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的加速器。同時，應(yīng)當正視青海省大量農(nóng)村勞動力富余的現(xiàn)實，認識到農(nóng)村的就業(yè)形勢依舊不容樂觀。做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作，引導(dǎo)其合理有序流動，需要中央政府和各級農(nóng)業(yè)部門相互協(xié)助，共同推進。

1 ?青海農(nóng)村富余勞動力分布及特點

1.1 農(nóng)村富余勞動力的經(jīng)濟學界定

關(guān)于農(nóng)業(yè)富余勞動力（早期稱為農(nóng)業(yè)剩余勞動力）的概念最早出現(xiàn)在20世紀80年代，由中國農(nóng)業(yè)大學張寄農(nóng)教授提出，主要根據(jù)農(nóng)業(yè)耕地規(guī)模和實際從事農(nóng)業(yè)（種植業(yè)或作物栽培業(yè)）生產(chǎn)的勞動力人數(shù)進行測算，也稱為農(nóng)業(yè)剩余勞動力。農(nóng)業(yè)剩余勞動力是指在一定的生產(chǎn)力條件下，農(nóng)業(yè)勞動力的供給大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合理需求的那一部分勞動力，這部分勞動力投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動邊際生產(chǎn)率為零或負值。農(nóng)村富余勞動力由農(nóng)業(yè)“剩余勞動力”演變而來。

1.2 農(nóng)村富余勞動力測算

1.2.1 測算的數(shù)據(jù)條件

種植業(yè)和畜牧業(yè)的勞動力富余是青海省農(nóng)村勞動力富余的主要體現(xiàn)。2016年，青海省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員數(shù)量為1547975人，其中從事種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員數(shù)量為1071263人，從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員數(shù)量為401991人;全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)登記的勞動力數(shù)量為2285021人，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員數(shù)量粗略計算，可得種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)勞動力數(shù)量分別為1581329人和593393人。在測算畜牧業(yè)勞動力相對富余人數(shù)時，由于相關(guān)數(shù)據(jù)不易取得，因此采用估算的方法，根據(jù)實地調(diào)研情況及政府部門提供的數(shù)據(jù)，假定每個牧業(yè)戶至少投入一個勞動力。

1.2.2 測算步驟

因為在第二、三產(chǎn)業(yè)幾乎不存在勞動力富余狀況，因此可把農(nóng)業(yè)富余勞動力與農(nóng)村富余勞動力在數(shù)量上視為相等。青海省農(nóng)業(yè)富余勞動力規(guī)模的測算分為兩部分，第一部分是農(nóng)業(yè)勞動力的絕對富余人數(shù)，第二部分是農(nóng)業(yè)勞動力的相對富余人數(shù)。而農(nóng)業(yè)富余勞動力的相對富余又集中于種植業(yè)和畜牧業(yè)，因此，需要分別計算二者的相對富余人數(shù)。

1.2.2.1 絕對富余勞動力的測算

絕對富余是指常年性富余，即常年存在于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的富余勞動力。這部分勞動力主要集中于自然條件惡劣的偏遠落后地區(qū)，他們大多年齡偏大，文化程度不高，其轉(zhuǎn)移就業(yè)是一大難題。

根據(jù)青海省第三次全國農(nóng)業(yè)普查資料，2016年全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)登記的勞動力數(shù)量為2285021人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員數(shù)量為1547975人，由此可以測算出2016年全省農(nóng)業(yè)勞動力絕對富余人數(shù)為737046人，即2016年全省農(nóng)村勞動力絕對富余人數(shù)為737046人，絕對富余率為32.26%。

1.2.2.2 相對富余勞動力的測算

相對富余是指季節(jié)性富余，即在農(nóng)閑季節(jié)多余的勞動力。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點，在農(nóng)閑季節(jié)，很多勞動力處于閑置狀態(tài)，我們把這部分勞動力稱作相對富余。相對富余主要是針對種植業(yè)和畜牧業(yè)而言，因為這二者的生產(chǎn)活動受到季節(jié)性影響。

根據(jù)青海省第三次全國農(nóng)業(yè)普查資料提供的數(shù)據(jù)，2016年青海省農(nóng)作物播種面積為557560公頃，單位面積農(nóng)作物所需用工量為262.5工日/公頃，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每個勞動力全年可提供的工日數(shù)為240天，種植業(yè)生產(chǎn)登記的勞動力數(shù)量為1581329人，由此可以測算出2016年全省種植業(yè)勞動力的相對富余人數(shù)為971498人;再根據(jù)青海省第三次全國農(nóng)業(yè)普查資料和青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳草原處提供的數(shù)據(jù)，2016年青海省畜牧業(yè)生產(chǎn)登記的勞動力數(shù)量為593393人，牧戶的實際勞動力數(shù)量為221354人，草場管護員數(shù)量為22517人，由此可以測算出2016年畜牧業(yè)勞動力的相對富余人數(shù)為349522人;最后把種植業(yè)和畜牧業(yè)勞動力的相對富余人數(shù)相加，可得2016年全省農(nóng)業(yè)勞動力相對富余人數(shù)為1321020人，即2016年全省農(nóng)村勞動力相對富余人數(shù)為1321020人，相對富余率為57.81%。

1.3 青海農(nóng)村富余勞動力的結(jié)構(gòu)及分布情況

1.3.1 青海農(nóng)村富余勞動力的結(jié)構(gòu)

青海省農(nóng)村富余勞動力的結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)與文化結(jié)構(gòu)。①性別結(jié)構(gòu)——跟據(jù)實地調(diào)研情況，由于歷史及地方風俗等原因，青海省的女性多在家相夫教子，就業(yè)觀念相對淡漠，因此就導(dǎo)致較高比例的婦女成為富余勞動力。在青海省農(nóng)村富余勞動力中，男性約占37.1%，女性約占62.9%;②年齡結(jié)構(gòu)——據(jù)實地調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，隨著生活壓力的增大，許多青壯年勞動力選擇外出務(wù)工，加之一些根深蒂固的傳統(tǒng)就業(yè)觀念以及當?shù)孛袼琢晳T的影響，從而導(dǎo)致年齡偏大的農(nóng)村勞動力成為富余勞動力。青海省農(nóng)村富余勞動力中年齡在55周歲以上的比例高達73.8%;③文化結(jié)構(gòu)——農(nóng)村富余勞動力的文化程度普遍較低，因此其就業(yè)受到影響，從而導(dǎo)致這部分勞動力成為富余勞動力。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，青海農(nóng)村富余勞動力中46.7%屬于文盲及半文盲。

1.3.2 青海農(nóng)村富余勞動力的分布情況

青海省農(nóng)村富余勞動力主要分布于農(nóng)區(qū)。牧區(qū)的農(nóng)村富余勞動力較少，一是因為牧區(qū)六個民族自治州的人口少，二是其資源稟賦相對豐富、人均擁有資源量較多，三是近年來國家在牧區(qū)實行了一系列與精準扶貧有關(guān)的促進勞動力再就業(yè)的政策，提供了一些就業(yè)崗位。此外，青海省畜牧業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長，畜牧業(yè)生產(chǎn)可以容納較多的牧區(qū)勞動力就業(yè)，因此，牧區(qū)農(nóng)村富余勞動力的規(guī)模小;而農(nóng)區(qū)的情況恰恰相反，由于農(nóng)區(qū)的資源稟賦相對匱乏，人均擁有資源量較少，而人口密度較高，因此，農(nóng)村富余勞動力較多。青海農(nóng)區(qū)內(nèi)農(nóng)村富余勞動力主要分布在海東市及周邊幾個人口相對集中的農(nóng)業(yè)縣或農(nóng)牧業(yè)縣。

1.4 青海農(nóng)村富余勞動力的主要特點

1.4.1 地域差距明顯

青海省東部農(nóng)業(yè)區(qū)由于人口密度較大，人均擁有資源量較少，因此農(nóng)區(qū)富余勞動力較多，農(nóng)村勞動力的富余率高;六州牧業(yè)區(qū)人口密度較小，人均擁有資源量較多，因此牧區(qū)富余勞動力較少，農(nóng)村勞動力的富余率低。

1.4.2 季節(jié)性富余比例較高

由于青海省大部分地區(qū)海拔高，高原氣候特征明顯，冬季漫長而寒冷，大部分地區(qū)全年無霜期短，每年只可進行一季農(nóng)耕種植，農(nóng)閑時間較長，因此，青海省農(nóng)村富余勞動力的季節(jié)性富余比例較高;同時，當?shù)氐穆糜螛I(yè)、服務(wù)業(yè)也受到自然氣候的影響，淡旺季分明，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的季節(jié)性生產(chǎn)導(dǎo)致勞動力季節(jié)性富余的特點尤為突出。

1.4.3 文化素質(zhì)相對較低

青海省處于我國西部地區(qū)，其基礎(chǔ)教育資源占有率、基礎(chǔ)教育資源的質(zhì)量、入學比例以及對教育的重視程度均不如我國中東部地區(qū)，同時，非學歷教育、職業(yè)教育不足，缺乏現(xiàn)代化的教育觀，因此，青海省勞動力文化素質(zhì)相對較低。

1.4.4 受地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級可以提高勞動力就業(yè)的承載能力。青海省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級緩慢，舊有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，初級產(chǎn)業(yè)多，深加工產(chǎn)業(yè)少，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比例過高，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力依然有待挖掘，其就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整尚處于低層次，對勞動力的吸納能力較弱。

1.4.5 受人口自然增長率的影響

長期以來，受國家計劃生育政策對少數(shù)民族適當放寬的影響，加之青海少數(shù)民族比例高，導(dǎo)致青海人口自然增長率高于全國平均水平，人口的快速增加帶來更多的農(nóng)村富余勞動力。2017年全省人口自然增長率高出全國平均水平2.93個百分點。由此凸顯了人口自然增長拉動下的富余勞動力特點。

2 ?青海農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀及面臨的困境

2.1 青海農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本現(xiàn)狀

“十二五”期間，青海省共完成農(nóng)牧區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)563萬人次。尤其是2015年，青海省農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移流動就業(yè)118萬人次，完成目標任務(wù)105萬人次的117%（其中跨省流動就業(yè)35萬人次）。作為“十三五”規(guī)劃的開局之年，2016年全省農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)119萬人次。2017年是“十三五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，全省全年農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)108萬人次[2]。

2017年，青海省依托基層公共就業(yè)平臺、人才服務(wù)平臺和青海省農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺等網(wǎng)絡(luò)平臺，免費發(fā)布就業(yè)信息;持續(xù)開展“春風行動”等就業(yè)援助專項行動，對接用工信息;舉辦創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)促活動，為創(chuàng)業(yè)者提供“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)[3]?！巴廨斝汀眲趧?wù)經(jīng)濟穩(wěn)中有進，“拉面經(jīng)濟”等傳統(tǒng)勞務(wù)品牌帶動十幾萬人轉(zhuǎn)移就業(yè);而“內(nèi)增型”勞務(wù)經(jīng)濟以“黃南熱貢藝術(shù)”為代表，引導(dǎo)農(nóng)牧民充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[3]。

此外，青海省開展就業(yè)脫貧行動，將農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與精準扶貧、農(nóng)牧民增收掛鉤。落實扶貧工作總體部署和扶貧實施方案，推動就業(yè)扶持精準對接;實施貧困勞動力動態(tài)管理，依據(jù)統(tǒng)計信息進行針對性幫扶;扎實開展技能培訓，整合各類培訓資源，加大貧困勞動力培訓力度，并積極落實勞動技能培訓補貼政策[3]。

2.2 青海農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的困境

青海省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)也面臨一些亟待破解的困境，這些頑疾使其難以順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而造成勞動力資源的浪費與農(nóng)牧民增收的緩慢。

2.2.1 就業(yè)與擇業(yè)觀狹隘

與我國中東部地區(qū)相比，青海農(nóng)村勞動力的就業(yè)觀與擇業(yè)觀相對閉塞保守。加之工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程緩慢，人們的就業(yè)觀念無法跟上時代發(fā)展步伐。同時，由于受傳統(tǒng)因素影響，青海省的農(nóng)牧民市場意識匱乏，很少外出務(wù)工，他們習慣于待在家里從事自給性的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動，更有甚者，在農(nóng)閑季節(jié)都不會走出家門找工作，整天無所事事;很多農(nóng)牧民在農(nóng)閑季節(jié)的典型做法就是“曬太陽，遛墻根，喝老酒”;部分農(nóng)牧民還有著“安土重遷”、“小富即安”的守舊思想，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，就業(yè)觀念不能與時俱進，對新生事物具有抵觸和畏懼心理，對現(xiàn)代化工作方式無所適從。還有些農(nóng)牧民對外出務(wù)工心存顧慮，缺乏外出信心與動力。

2.2.2 農(nóng)村人口的受教育程度較低

青海省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全省15歲及15歲以上人口平均受教育年限僅為8.56年，低于全國平均水平;據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2017》顯示，2016年全省文盲人口占15歲及15歲以上人口的比重為13.45%，遠高于全國平均水平。

農(nóng)村富余勞動力就業(yè)能力的低下與其受教育程度較低密切相關(guān)，其中，許多文盲與半文盲就這樣被擋在了就業(yè)的門檻之外。農(nóng)村富余勞動力在人才市場上普遍缺乏競爭力，他們大多只能從事簡單勞動或技術(shù)含量較低的生產(chǎn)。

2.2.3 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后

青海省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。首先，表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)固化，缺乏參與市場經(jīng)濟的應(yīng)變能力，經(jīng)營管理水平低，缺崗或空崗現(xiàn)象嚴重;其次，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，各產(chǎn)業(yè)部門之間相對封閉，尤其是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)落后，導(dǎo)致農(nóng)村本源性產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)承載力低;再次，農(nóng)村地域范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置效率低下，現(xiàn)有資源的人力資本承載力低;最后，青海農(nóng)村城鎮(zhèn)化率較低，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征明顯，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，粗放經(jīng)營狀態(tài)無以為繼對富余勞動力就業(yè)的大量吸納。

2.2.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢

受到制度和科研推廣能力的制約，青海省的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到實質(zhì)性優(yōu)化，對勞動力就業(yè)的承載力依然很弱。

宏觀層面，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。青海省的城市化水平低、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城市提供的服務(wù)功能有限，覆蓋人口少，與城市相比，農(nóng)村所能提供的服務(wù)功能更加單調(diào)，覆蓋人口更少。而且，很多服務(wù)行業(yè)尚未走上以市場為導(dǎo)向的正軌，加之社會福利事業(yè)單位仍占不小比重，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到限制，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比較低。微觀層面，農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。如在種植業(yè)內(nèi)部，以粗放經(jīng)營的糧食作物為主，而以經(jīng)濟作物為主的勞動密集型生產(chǎn)項目較少，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)空間接近飽和，其就業(yè)潛力得不到充分挖掘。

2.2.5 科技創(chuàng)新不足

青海農(nóng)村富余勞動力自身的科學文化素質(zhì)較低，這是進行科技創(chuàng)新的瓶頸所在。大多數(shù)農(nóng)民沒有接受過正規(guī)的教育和專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，也對科技興農(nóng)認識不足、缺乏科技創(chuàng)新意識，導(dǎo)致他們與科技創(chuàng)新之間存在著一條無法逾越的鴻溝。

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的桎梏在于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量薄弱。青海省產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，農(nóng)業(yè)科技人才匱乏，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費有限，這些都制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升。

3 ?青海農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要途徑

3.1 富余勞動力就地消化

3.1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移則是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。打造具有區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，吸引農(nóng)村富余勞動力的加入。圍繞青海特有的牦牛酸奶、青稞酒、黑枸杞等農(nóng)牧產(chǎn)品進行深度開發(fā)，把農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護、文化傳承、觀光娛樂等功能進行整合，打造多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，增強對勞動力的就業(yè)承載力，以此吸引農(nóng)村富余勞動力的加入。以財政為保障，在精準扶貧過程中疏導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力。在精準扶貧過程中，政府要針對農(nóng)村貧困勞動力不同的致貧原因制定脫貧方案，優(yōu)先為他們安排好合理可行的工作并及時進行政府補貼[4];相關(guān)部門還要進行生態(tài)扶貧，增加保護生態(tài)環(huán)境的公益性崗位，如設(shè)立青海湖、三江源等自然保護區(qū)的監(jiān)護工作崗位，再比如草場管護員與生態(tài)護林員等。

3.1.2 農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展

打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓農(nóng)村跟上城市發(fā)展的步調(diào)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，真正給予農(nóng)村居民以平等的發(fā)展機遇與權(quán)利保障，使部分富余勞動力實現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”，促進農(nóng)村內(nèi)部富余勞動力的自我消化;依托青?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城，合理布局并加快小城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)化過渡地帶建設(shè)，促進中小企業(yè)有序集聚，可以使具有較高就業(yè)彈性的第三產(chǎn)業(yè)如虎添翼，這就為農(nóng)村富余勞動力提供了新的就業(yè)空間;改造自然環(huán)境，營造更大的城鎮(zhèn)發(fā)展空間，要本著人與自然和諧共生的理念對自然環(huán)境進行優(yōu)化改造，建設(shè)更便捷的交通線路，擴大城鎮(zhèn)發(fā)展空間，以此分流部分農(nóng)村富余勞動力。

3.1.3 大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)

廣泛發(fā)掘民族文化資源，從農(nóng)村富余勞動力中選擇并培育一批青海省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人;把民族文化與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，打造旅游新模式，通過鄉(xiāng)村旅游業(yè)及其衍生產(chǎn)業(yè)直接或間接地吸納就業(yè);引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈條向上下游的延伸，推動農(nóng)村富余勞動力從農(nóng)副產(chǎn)品的初級生產(chǎn)領(lǐng)域中解放出來，并轉(zhuǎn)移到農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工、流通領(lǐng)域中;通過“互聯(lián)網(wǎng)+”這種現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)營銷模式，對現(xiàn)有快遞產(chǎn)業(yè)鏈進行延伸與完善，增強快遞服務(wù)業(yè)各個環(huán)節(jié)的就業(yè)承載力，塑造新型快遞服務(wù)業(yè)，從而吸納更多勞動力就業(yè)。

3.1.4 農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)與勞動儲備

在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，將農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，如以工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展來吸納農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè);引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力利用農(nóng)閑時間進行勞動儲備。在冬季興修農(nóng)田水利設(shè)施，以備將來使用;深翻、平整土地，為來年耕種做準備;進行大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境改造，如修路、建廠房、河道改造、封山育林等。上述做法都是為了把農(nóng)村富余勞動力調(diào)動起來，進行農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，也就是把富余勞動儲備起來，以達到充分利用富余勞動的目的。

3.1.5 強化生態(tài)管護工程和生態(tài)公益崗位扶貧就業(yè)

依托生態(tài)管護工程建設(shè)，全面做好生態(tài)公益崗位解決富余勞動力就業(yè)工作，積極吸收牧區(qū)富余勞動力就業(yè)。在現(xiàn)有的貧困識別和建檔立卡工作基礎(chǔ)上，推進有勞動能力、能參加就業(yè)等信息的銜接，更好地做好就業(yè)扶持項目，完善貧困戶基本信息。應(yīng)在現(xiàn)有建檔立卡基礎(chǔ)上，建立生態(tài)管護員“有出有進”識別退出與再進入機制，防止攤指標、造數(shù)字、被脫貧。以貧困戶有勞動能力為參照，明確生態(tài)管護員的退出標準，創(chuàng)建退出機制。根據(jù)監(jiān)測、評估數(shù)據(jù)，及時提供相應(yīng)的措施，著力推進生態(tài)公益崗位的實施，并有效發(fā)揮生態(tài)公益崗位在牧區(qū)促進勞動就業(yè)和精準扶貧的積極作用。

3.2 富余勞動力外向轉(zhuǎn)移

青海省現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨，關(guān)系重大，任何單一途徑都不能解決勞動力過剩的問題。因此，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力要將農(nóng)村內(nèi)部的自我消化與外向勞務(wù)輸出相結(jié)合。

3.2.1 進入城市勞動力市場

根據(jù)劉易斯理論，城市化是解決勞動力富余的根本出路[5]?，F(xiàn)代城市的多元化發(fā)展，也就決定了城市這個特殊的空間地域具有勞動力就業(yè)的深度與廣度，它對于農(nóng)村富余勞動力的吸納彈性較大，尤其是城市第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了廣闊的就業(yè)市場，現(xiàn)代城市第三產(chǎn)業(yè)具有層級多、就業(yè)彈性大等特點，可以適合不同背景與能力的農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)選擇。農(nóng)村富余勞動力進入城市就業(yè)，既解決了農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的壓力，增加了農(nóng)牧民收入，又為城市發(fā)展提供了勞動力資源，使社會資源在城鄉(xiāng)之間得到更加合理的優(yōu)化配置，同時，還促進了城鄉(xiāng)文化的相互融合，對于打破二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有變革效應(yīng)。

3.2.2 向省外轉(zhuǎn)移

國內(nèi)的許多省（市、區(qū)）都有著優(yōu)于青海社會經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)市場和區(qū)域空間。我國中東部地區(qū)有著廣闊的勞動力就業(yè)市場，省內(nèi)大部分富余勞動力可以選擇走出去，主動進入經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尋找就業(yè)機會，這樣既可以減輕省內(nèi)富余勞動力就業(yè)的壓力，又可以通過轉(zhuǎn)移就業(yè)將富余勞動力推向國內(nèi)市場，同時將具有青海地域民族特色的鄉(xiāng)村文化傳播出去，達到不同地域之間實現(xiàn)多民族文化相互交流的目的。在流動轉(zhuǎn)移和選擇就業(yè)中使青海農(nóng)村富余勞動力見多識廣，不斷增強自身勞動能力，增加收入。此外，也可以選擇向西部農(nóng)業(yè)勞動密集型地區(qū)流動轉(zhuǎn)移，如：南疆棉花種植區(qū)需要大量的季節(jié)性勞動力參與棉花采摘。

3.2.3 向國際市場轉(zhuǎn)移

農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移更要著眼于國際市場?！耙粠б宦贰钡膽?zhàn)略謀劃，使得中國理念和中國技術(shù)主導(dǎo)國際市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與此同時，對于中國勞動力的需求量也日益增加，也為青海農(nóng)村富余勞動力走向國際市場提供了機會。由于青海省是典型的少數(shù)民族聚居地，而且不同民族有其獨特的民族文化與宗教信仰，為走出國門參與國際交流提供了便利條件。如：走向東南亞和中東地區(qū)，他們可以更便利地參與“一帶一路”項目建設(shè)，甚至開飯店、做買賣、投身旅游業(yè)等。

4 ?促進青海農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策建議

4.1 加強宣傳教育和引導(dǎo)

農(nóng)村富余勞動力就業(yè)理念的轉(zhuǎn)變需要進行正確引導(dǎo)。根深蒂固的傳統(tǒng)就業(yè)理念不是一朝一夕就能改變的，因此更需要政府加以引導(dǎo)，幫助他們樹立與時俱進的就業(yè)理念。比如，由海東市穆斯林一手創(chuàng)造的“拉面經(jīng)濟”就是一個可以拿來大力宣傳的生動案例?！袄娼?jīng)濟”的成功對于青海省特別是海東市的農(nóng)民有著極好的導(dǎo)向和帶動作用，許多海東市的農(nóng)民看到了商機，也紛紛加入到“拉面經(jīng)濟”就業(yè)隊伍中來，為開辟新的就業(yè)市場貢獻一份力量。許多農(nóng)牧民世代沒有走出過大山，無法領(lǐng)略外面世界的風采。因此，引導(dǎo)農(nóng)牧民走出去見見世面，激起他們對美好生活的向往，不僅轉(zhuǎn)變了觀念，也可以獲得更多的就業(yè)機會。

4.2 促進科學文化知識普及

西奧多·W·舒爾茨認為，現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展已不能單純依靠自然資源和人的體力勞動，必須提高勞動者的智力水平。例如，在農(nóng)業(yè)推廣中，對農(nóng)民的教育和農(nóng)業(yè)科學研究、推廣、應(yīng)用，都可以部分代替土地的作用，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長。所以，普及科學文化知識、設(shè)法提高勞動者的就業(yè)能力能更好地使某些生產(chǎn)要素互為替代和補充。

科學文化知識的普及要從娃娃抓起，政府要把學齡兒童全部納入到義務(wù)教育中，讓每一名兒童都能享受到教育帶來的好處。為此，政府要增加對貧困地區(qū)的教育投入，改善教學設(shè)施，加強政策引導(dǎo)，優(yōu)化農(nóng)村教育資源，提高其辦學能力和教學水平。讓更多的農(nóng)牧民子女獲得受教育的機會，政府要組織相應(yīng)的職業(yè)技能培訓，幫助勞動者至少掌握一門從業(yè)技能，可以試點采用政府出資、企業(yè)培訓的方式開展對農(nóng)村勞動力的職業(yè)教育;政府還應(yīng)有針對性地組織一些創(chuàng)業(yè)培訓，為創(chuàng)業(yè)者提供施展抱負的舞臺，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。社會上的職業(yè)培訓機構(gòu)也要突出自己的辦學優(yōu)勢與特色，以此來吸引勞動者參加就業(yè)培訓，促進農(nóng)村富余勞動力的科學文化知識普及。

4.3 積極搭建轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺

政府作為公共服務(wù)的提供者，應(yīng)積極搭建轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺。廣泛搜集并及時發(fā)布勞務(wù)輸出信息，建立勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)網(wǎng)點，開展多樣化的勞務(wù)對接活動，暢通輸出渠道;完善就業(yè)服務(wù)平臺，掌握勞動力就業(yè)需求，為勞務(wù)人員提供相匹配的就業(yè)崗位;設(shè)立培訓平臺，根據(jù)勞動者的不同需求開設(shè)不同類型的技能培訓班，借助“陽光工程”項目，開展面對面的就業(yè)技能培訓;建立法律援助平臺，為外出務(wù)工人員撐起“保護傘”，切實維護勞動者的正當權(quán)益。

4.4 加強制度保障

完善戶籍制度，消除城鄉(xiāng)“二元”戶籍限制[6]，做好農(nóng)民工外出務(wù)工的后續(xù)保障。這是為了保障農(nóng)民工進城務(wù)工的生活權(quán)利，如在城市永久定居、子女的求學條件以及各種社保福利等，解除其就業(yè)的后顧之憂。另外，還要完善土地流轉(zhuǎn)制度，保障農(nóng)民返鄉(xiāng)之后的基本生活條件，即完善城鄉(xiāng)“雙向就業(yè)”機制。同時，還要加強勞務(wù)市場監(jiān)管力度，創(chuàng)造文明的勞務(wù)市場環(huán)境，維護外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴厲打擊“黑中介”從中謀取暴利[7]。

4.5 建立完善的勞動力市場（市場信息化）

在市場配置勞動力資源的情形下，對農(nóng)民工來說需要一個完善的勞動力市場。做好農(nóng)民個人信息的記錄，如個人基本情況、務(wù)工記錄、投保記錄等信息，還要明確給出崗位空缺信息、工資待遇、福利、上崗培訓要求等信息。通過大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”，信息化的勞動力市場得以建設(shè)與完善，其建設(shè)至少包括兩方面內(nèi)容：一是勞動力市場調(diào)查體系，它能把海量的勞動力市場信息聚合在一起，更加有助于農(nóng)村富余勞動力借助市場進行流動;二是公共就業(yè)服務(wù)信息庫，此信息庫旨在健全政府層面為就業(yè)提供的公共服務(wù)。

4.6 用好國家層面的精準扶貧政策

2019年作為《青海省轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧攻堅行動計劃》的收官之年，需要繼續(xù)把國家層面的精準扶貧政策與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)更加緊密地結(jié)合起來，通過鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)和技能培訓達到轉(zhuǎn)移就業(yè)一萬人的目標。

青海省近些年來一直把國家層面的精準扶貧政策落實到農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)上，如全省的草場管護員數(shù)量從2016年的22517人猛增到2017年的42778人，凈增20261人③，而且增加的這些草場管護員其實就是公益性崗位，他們?nèi)縼碜杂谪毨丝?再如2016年青海省在西寧市、海東市的九縣區(qū)及海西州的天峻縣設(shè)立中央財政林業(yè)生態(tài)扶貧建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員職位5000個④;又如在所有建檔立卡貧困村，每村須提供一個專門從事轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧工作的公益性崗位。

4.7 振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

從新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展”到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺”，顯然，后者在產(chǎn)業(yè)方面提出了更高要求，這是一次質(zhì)的飛躍。鄉(xiāng)村振興當然是鄉(xiāng)村的全面振興，是第一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，但如果僅從轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的角度而言，則更加側(cè)重于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的興衰很大程度上決定了農(nóng)村富余勞動力能否轉(zhuǎn)移出去。振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，不僅可以通過拓展農(nóng)村資源配置空間，給富余勞動力就業(yè)提供機會，同時，也可以促進新農(nóng)村建設(shè)步伐，使更多的農(nóng)村富余勞動力盡快加入到新農(nóng)村建設(shè)隊伍中來，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，增強轉(zhuǎn)移就業(yè)的使命感。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：除第9項數(shù)據(jù)外，其余數(shù)據(jù)均來自于青海省第三次全國農(nóng)業(yè)普查資料。

②數(shù)據(jù)來源：青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳草原處所提供數(shù)據(jù)。

③數(shù)據(jù)來源：青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳草原處所提供數(shù)據(jù)。

④數(shù)據(jù)來源：青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳造林處所提供數(shù)據(jù)。

參考文獻：

[1]農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作的意見[DB/OL].（2002-11-29）[2018-12-17].http：//jiuban.moa.gov.cn/zwllm/zcfg/qtbmgz/200601/t20060123_541105.htm.

[2]張莉萍，楊陽.青海多措并舉促進農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)[DB/OL].（2016-01-30）[2018-12-17].http：//qh.people.com.cn/n2/2016/0130/c346783-27659950.html.

[3]青海省就業(yè)服務(wù)局.關(guān)于上報2017年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)整體情況的報告[R].西寧：青海省就業(yè)服務(wù)局，2018.

[4]沈有梓，任善英.青海農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的社會保障問題分析[J].商業(yè)現(xiàn)代化，2009（08）：123-124.

[5]黃麗麗.淺析我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移途徑——基于劉易斯模型和托達羅模型[J].延邊黨校學報，2012，27（3）：81-82.

[6]宮敏麗.青海農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究[J].攀登（雙月刊），2006，25（2）：76.

[7]周元福.青海省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策探析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2008，36（27）：37-39.