高冉暉

摘要：江蘇重視企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，把企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的“芯動(dòng)力”。在提升企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)能力過(guò)程中，認(rèn)識(shí)到研發(fā)管理體系建設(shè)的重要作用，提出開展企業(yè)研發(fā)管理體系貫標(biāo)。本文重點(diǎn)探討了江蘇企業(yè)研發(fā)管理體系實(shí)施的背景，主要做法和成效，分析了企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)、政策引導(dǎo)力度、標(biāo)準(zhǔn)、咨詢服務(wù)能力等問題，提出從強(qiáng)化政策引導(dǎo)、強(qiáng)化培訓(xùn)示范、強(qiáng)化貫標(biāo)質(zhì)量、強(qiáng)化社會(huì)影響四個(gè)方面進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)研發(fā)管理體系貫標(biāo)。

Abstract： Jiangsu attaches importance to technological innovation of enterprises， taking enterprise R&D institutions as the "core power" of enterprise technological innovation. In the process of improving the capability of R&D institutions， we recognized the important role of R&D management system construction， and put forward to carry out enterprise R&D management system to meet the standards. This paper focuses on the background， major practices and effectiveness of the implementation of R&D management system in Jiangsu enterprises， analyzes the problems of enterprise innovation consciousness， policy guidance， standards and consultancy service ability. It is proposed that the implementation of R&D management system in enterprises should be further promoted from four aspects： strengthening policy guidance， strengthening training demonstration， strengthening the quality of standards implementation and strengthening social impact.

關(guān)鍵詞：企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu);企業(yè)研發(fā)管理體系;貫標(biāo)

Key words： institutions of research and development of enterprises;management standards of enterprise's R&D system;implementation of standards

中圖分類號(hào)：F273.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）27-0020-03

0 ?引言

18世紀(jì)中葉以來(lái)，人類經(jīng)歷的每一次工業(yè)革命都導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)的變革，引發(fā)大國(guó)興替和世界格局調(diào)整，每一次工業(yè)革命都不乏企業(yè)的身影，企業(yè)在促進(jìn)新技術(shù)誕生中的作用得到充分體現(xiàn)，西門子、通用電氣、因特爾、微軟、蘋果等眾多偉大的科技公司孕育而生，并且依靠持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新始終引領(lǐng)著高科技產(chǎn)品的發(fā)展方向。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。面對(duì)世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯，面對(duì)以科技競(jìng)爭(zhēng)為核心的貿(mào)易摩擦，中國(guó)企業(yè)想要突破枷鎖、有所作為，必須將科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型升級(jí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的第一動(dòng)力。

1 ?江蘇實(shí)施企業(yè)研發(fā)管理體系貫標(biāo)的背景

1.1 企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的“芯動(dòng)力”

江蘇重視科技創(chuàng)新，尤其重視企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。2018年，江蘇的國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)達(dá)31家，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)數(shù)全國(guó)第一、優(yōu)勢(shì)企業(yè)數(shù)占全國(guó)近1/6，全省13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群內(nèi)，“專精特新”小巨人企業(yè)超過(guò)1000家。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升和創(chuàng)新型集群持續(xù)壯大得益于依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的鮮明導(dǎo)向，更得益于不斷強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)重要支撐。近年來(lái)，江蘇支持大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)普遍建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，建有率穩(wěn)定在90%左右，領(lǐng)跑全國(guó)。引導(dǎo)企業(yè)開展前沿技術(shù)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)投入、研發(fā)人員、有效發(fā)明專利分別比2015年增長(zhǎng)30%、14%和90%。

1.2 研發(fā)體系建設(shè)成為企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)能力提升的“助推器”

江蘇企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量建設(shè)趨于穩(wěn)定和飽和，工作重心由數(shù)量建設(shè)向質(zhì)量建設(shè)轉(zhuǎn)變。在促進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)能力提升的過(guò)程中，“體系對(duì)抗是終極對(duì)抗”體現(xiàn)的越發(fā)突出，即企業(yè)在不斷增加研發(fā)投入、配備優(yōu)秀研發(fā)團(tuán)隊(duì)的同時(shí)，建立健全滿足自身需求的研發(fā)體系，以持續(xù)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力?；趯?duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)體系建設(shè)的重視，江蘇省科技廳組織科教單位、創(chuàng)新型企業(yè)研制并于2015年在國(guó)內(nèi)首次發(fā)布省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)研發(fā)管理體系 要求》（DB32/T2771-2015），面向全省千家重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)推廣企業(yè)研發(fā)管理體系貫標(biāo)，幫助企業(yè)建立健全企業(yè)研發(fā)管理體系，規(guī)范研發(fā)活動(dòng)，提升企業(yè)創(chuàng)新“軟實(shí)力”。

2 ?江蘇企業(yè)研發(fā)管理體貫標(biāo)的實(shí)施和成效

2.1 加大政策支持力度

持續(xù)把企業(yè)研發(fā)管理體系貫標(biāo)作為高質(zhì)量企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)培育的重要途徑，列入《“企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量提升計(jì)劃”實(shí)施方案》，以及2018年和2019年的“江蘇省推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議工作要點(diǎn)”。累計(jì)支持近200家企業(yè)開展貫標(biāo)，其中省級(jí)以上重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)占比超過(guò)90%，省級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室17家、省級(jí)企業(yè)院士工作站31家。將研發(fā)體系建設(shè)、內(nèi)部運(yùn)行管理等內(nèi)容，作為企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心績(jī)效考評(píng)的重要指標(biāo)，對(duì)績(jī)效考評(píng)優(yōu)良的給予補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，從主要支持1000家左右省級(jí)以上重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)開展貫標(biāo)，轉(zhuǎn)為全面支持各類建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)開展貫標(biāo)，拓寬貫標(biāo)惠及面。

2.2 加大宣傳培訓(xùn)力度

加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和企業(yè)研發(fā)管理體系貫標(biāo)的宣傳推廣，將其作為宣傳和落實(shí)江蘇“科技創(chuàng)新40條”“科技改革30條”政策的重要內(nèi)容。江蘇省企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)促進(jìn)會(huì)等單位在全省13個(gè)地市舉辦企業(yè)研發(fā)管理體系建設(shè)公益培訓(xùn)，幫助企業(yè)研發(fā)人員學(xué)習(xí)和了解研發(fā)管理體系的建立、運(yùn)行和改進(jìn)，幫助企業(yè)培養(yǎng)企業(yè)研發(fā)管理體系貫標(biāo)內(nèi)部審核員。以企業(yè)研發(fā)管理體系建設(shè)為主要內(nèi)容開展創(chuàng)新案例征集，進(jìn)一步擴(kuò)大研發(fā)管理體系貫標(biāo)在全省的知曉度和影響力。

2.3 鼓勵(lì)支持地方推動(dòng)貫標(biāo)

積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方科技管理部門出臺(tái)專門政策，支持企業(yè)開展研發(fā)管理體系貫標(biāo)。2019年4月，常州市科技局出臺(tái)了全省首個(gè)地方管理辦法——《常州市企業(yè)研發(fā)管理體系貫標(biāo)工作管理辦法（試行）》，按照企業(yè)與貫標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合同金額的50%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額最高10萬(wàn)元。同時(shí)，昆山市科技局在“貫徹落實(shí)《關(guān)于加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政扶持若干意見》工作實(shí)施細(xì)則”中明確提出，對(duì)開展研發(fā)管理體系貫標(biāo)的企業(yè)給予單次創(chuàng)新券補(bǔ)貼額度不超過(guò)服務(wù)合同金額50%、總額不超過(guò)30萬(wàn)的補(bǔ)助。

2.4 不斷加強(qiáng)工作組織

對(duì)《江蘇省企業(yè)研發(fā)管理體系貫標(biāo)工作實(shí)施細(xì)則（試行）》進(jìn)行修訂，發(fā)布《江蘇省企業(yè)研發(fā)管理體系貫標(biāo)工作實(shí)施細(xì)則》。為確保貫標(biāo)質(zhì)量，切實(shí)幫助企業(yè)解決研發(fā)體系建設(shè)的具體問題，積極引入省外優(yōu)秀咨詢機(jī)構(gòu)參與貫標(biāo)，為企業(yè)開展精益研發(fā)流程、產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計(jì)等方面的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。

3 ?江蘇企業(yè)研發(fā)管理體系貫標(biāo)的問題和不足

3.1 企業(yè)的意識(shí)參差不齊

企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力存在較大差異，存在“企業(yè)效益好做什么管理咨詢，企業(yè)效益差沒錢做管理咨詢”的情況。不少傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，主要精力放在產(chǎn)品出新、工藝改造、節(jié)能降耗上;不少中小企業(yè)因?yàn)檠邪l(fā)活動(dòng)相對(duì)簡(jiǎn)單，認(rèn)為現(xiàn)行的研發(fā)組織方式和項(xiàng)目管理流程已經(jīng)可以應(yīng)付企業(yè)的研發(fā)需要，研發(fā)管理體系建設(shè)不是現(xiàn)階段企業(yè)創(chuàng)新做迫切需要解決的問題，還未真正認(rèn)識(shí)到研發(fā)管理和研發(fā)體系建設(shè)的重要性。

3.2 政策引導(dǎo)力度不夠大

對(duì)于企業(yè)開展研發(fā)體系貫標(biāo)的支持政策較少，明確的僅有常州和昆山兩地實(shí)施給予貫標(biāo)企業(yè)合同額50%的后補(bǔ)助這一項(xiàng)，政策對(duì)企業(yè)的吸引力不大，因?yàn)楹笱a(bǔ)助政策要求企業(yè)必須承擔(dān)一半費(fèi)用，加上近兩年經(jīng)濟(jì)下行、效益降低，不少企業(yè)對(duì)于投入都比較慎重。同時(shí)，是否開展貫標(biāo)未與其他政策掛鉤，導(dǎo)致部分對(duì)政策敏感的企業(yè)持觀望態(tài)度。

3.3 研發(fā)管理體系的標(biāo)準(zhǔn)眾口難調(diào)

在研究和制定省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)研發(fā)管理體系 要求》（DB32/T2771-2015）過(guò)程中，為了防止標(biāo)準(zhǔn)定的過(guò)高或過(guò)低，具有一定的普適性，在標(biāo)準(zhǔn)的條款和要求上選擇了一個(gè)居中的水平，對(duì)大部分科技型企業(yè)來(lái)說(shuō)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的梳理、建設(shè)、改進(jìn)后都可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求。但對(duì)于部分創(chuàng)新能力較強(qiáng)和研發(fā)管理較為重視的企業(yè)來(lái)說(shuō)，它們已經(jīng)或者正在構(gòu)建研發(fā)體系（IPD）、研發(fā)管理體系，并且構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)和水平是高于省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)的，這部分企業(yè)的貫標(biāo)熱情不高。盡管研發(fā)管理體系標(biāo)準(zhǔn)在制定中借鑒了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作了一定程度的融合處理，但在貫標(biāo)實(shí)施中，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)需要貫徹的標(biāo)準(zhǔn)較多，“多標(biāo)合一”、“多標(biāo)融合”的訴求較多。

3.4 咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)能力有待提高

咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)于研發(fā)體系及其貫標(biāo)還未“吃透”，能拿到政府補(bǔ)助或政策成為其爭(zhēng)取業(yè)務(wù)的主要“賣點(diǎn)”，不能有效傳遞研發(fā)體系的價(jià)值。由于開展貫標(biāo)服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)大部分是以科技咨詢起家，不少咨詢?nèi)藛T缺乏企業(yè)研發(fā)和管理經(jīng)驗(yàn)，特別是績(jī)效管理、信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等環(huán)節(jié)，缺少方法和工具幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，貫標(biāo)質(zhì)量和效果可能較難達(dá)到預(yù)期。

4 ?持續(xù)推動(dòng)企業(yè)研發(fā)管理體系貫標(biāo)的對(duì)策和建議

江蘇正深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育一批高水平、高層次、高質(zhì)量的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。進(jìn)一步加快推進(jìn)企業(yè)研發(fā)管理體系貫標(biāo)的組織推廣，增強(qiáng)企業(yè)貫標(biāo)的積極性和主動(dòng)性，突出發(fā)揮各方面社會(huì)力量的作用，著力提升企業(yè)貫標(biāo)的質(zhì)量，充分發(fā)揮企業(yè)貫標(biāo)的作用，全面提升企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。

4.1 強(qiáng)化政策引導(dǎo)

研究出臺(tái)支持企業(yè)開展研發(fā)管理體系貫標(biāo)的意見，鼓勵(lì)“企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量提升計(jì)劃”培育企業(yè)貫標(biāo)“全覆蓋”，優(yōu)先支持開展貫標(biāo)的企業(yè)申報(bào)省企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省企業(yè)院士工作站、省工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)。支持南京市、無(wú)錫市、蘇州市、相城區(qū)等有條件、有意愿的地區(qū)，出臺(tái)專門政策支持企業(yè)貫標(biāo)。積極支持駐蘇部屬科研機(jī)構(gòu)開展研發(fā)管理體系貫標(biāo)，結(jié)合全省推進(jìn)“高新技術(shù)企業(yè)培育攻堅(jiān)仗”，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)、中小型科技企業(yè)開展貫標(biāo)。

4.2 強(qiáng)化培訓(xùn)示范

加強(qiáng)“線上”企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新案例庫(kù)建設(shè)，組織撰寫一批企業(yè)研發(fā)管理體系貫標(biāo)案例，通過(guò)舉辦論壇和沙龍等方式，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流，強(qiáng)化典型示范，進(jìn)一步引導(dǎo)各類企業(yè)提高對(duì)研發(fā)體系建設(shè)及貫標(biāo)重要性的認(rèn)識(shí)。系列化開展企業(yè)研發(fā)管理體系建設(shè)公益培訓(xùn)工作，以每年新建的省工程技術(shù)研究中心為主要對(duì)象，幫助企業(yè)培養(yǎng)一批掌握企業(yè)研發(fā)管理體系建立、運(yùn)行和完善等人才隊(duì)伍。

4.3 強(qiáng)化貫標(biāo)質(zhì)量

繼續(xù)引入優(yōu)秀咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)參與貫標(biāo)工作，建設(shè)一支高水平的貫標(biāo)咨詢?nèi)瞬抨?duì)伍。繼續(xù)征集和培養(yǎng)一批高水平貫標(biāo)評(píng)估專家，嚴(yán)把貫標(biāo)“驗(yàn)收關(guān)”。加強(qiáng)企業(yè)貫標(biāo)復(fù)審工作，指導(dǎo)貫標(biāo)企業(yè)每年開展一次內(nèi)部審核，擬于2019年對(duì)2016年完成貫標(biāo)驗(yàn)收的33家企業(yè)進(jìn)行復(fù)審。探索根據(jù)不同類型、不同行業(yè)的企業(yè)特點(diǎn)，研究制定不同的研發(fā)管理體系建設(shè)要求，分層、分類推進(jìn)企業(yè)研發(fā)管理體系貫標(biāo)。

4.4 強(qiáng)化社會(huì)影響

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)微博、微信等新媒體手段加強(qiáng)貫標(biāo)的宣傳，支持省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、省生產(chǎn)力促進(jìn)中心、省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等為企業(yè)貫標(biāo)提供服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)管理體系建設(shè)及貫標(biāo)的研究和推廣。同時(shí)，借助“長(zhǎng)三角一體化”發(fā)展的大好機(jī)遇，向上海、浙江、安徽等兄弟省市推廣企業(yè)研發(fā)管理體系貫標(biāo)，擴(kuò)大貫標(biāo)工作影響力。

參考文獻(xiàn)：

[1]NS Vonortas，PC Rouge，A Aridi. Innovation Policy： A Practical Introduction[M]. Germany： Springer-Verlag， 2015.

[2]張健，何真.企業(yè)集團(tuán)研發(fā)管理模式分析[J].北京市工會(huì)干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，18（3）：38-41.

[3]白玉.國(guó)內(nèi)中小企業(yè)研發(fā)管理體系構(gòu)建論析[J].管理觀察，2017（18）：43-44.

[4]陳貽云.標(biāo)準(zhǔn)化在企業(yè)研發(fā)體系中的作用[C].第六屆中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化論壇論文集，2011（04）：88-91.

[5]范旭，黃業(yè)展.企業(yè)研發(fā)管理對(duì)R&D投入與企業(yè)績(jī)效關(guān)系的調(diào)節(jié)效應(yīng)——對(duì)廣東省科技型中小微企業(yè)的分析[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2018，35（9）：66-73.

[6]魏占勇，丁日佳.基于卓越績(jī)效模式的研發(fā)管理體系建設(shè)與評(píng)價(jià)[J].科技管理研究，2012（22）：61-65.