呂玉剛

義務(wù)教育是教育事業(yè)的重中之重，事關(guān)億萬少年兒童健康成長，事關(guān)國家發(fā)展，事關(guān)民族未來。今年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》正式印發(fā)，對新時代義務(wù)教育事業(yè)作出了全面部署。我們要把深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹落實《意見》作為重大政治任務(wù)，進一步聚焦內(nèi)涵發(fā)展核心任務(wù)，著力深化教育教學(xué)改革，推動義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展。

深刻理解 《意見》 起草的時代背景

貫徹習(xí)近平總書記和黨中央的決策部署。習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，為新時代義務(wù)教育改革發(fā)展指明了方向。我們必須采取有效措施貫徹落實，著力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全立德樹人落實機制，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。

回應(yīng)人民群眾的期盼。當(dāng)前，義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出，人民群眾“有學(xué)上”的要求基本滿足，但離“上好學(xué)”的要求還有較大差距。這就要求我們必須堅持以人民為中心發(fā)展教育的思想，著力推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，切實解決好人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，辦好人民滿意的教育。

深化教育自身改革的需要。2018年，我國九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.2%，整體水平已經(jīng)躍居世界中上行列。目前，我國義務(wù)教育在鞏固提高普及水平的基礎(chǔ)上，工作著力點必須轉(zhuǎn)移到更加注重內(nèi)涵發(fā)展、全面提高教育質(zhì)量上來，為加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國奠定堅實基礎(chǔ)。

準(zhǔn)確把握 《意見》 起草的基本思路

注重提高政治站位。推進新時代義務(wù)教育改革發(fā)展，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，加強黨對義務(wù)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)。必須更加突出義務(wù)教育的國家意志和法定要求，切實把習(xí)近平總書記關(guān)于堅持為黨育人、為國育才的重要指示落到實處。

注重強化價值引領(lǐng)。教育理念是教育實踐的先導(dǎo)，要注重引導(dǎo)全黨全社會樹立正確教育觀念，堅持德育為先，教育引導(dǎo)學(xué)生愛黨愛國愛人民愛社會主義;堅持全面發(fā)展，為學(xué)生終身發(fā)展奠基;堅持面向全體，辦好每所學(xué)校、教好每名學(xué)生;堅持知行合一，讓學(xué)生成為生活和學(xué)習(xí)的主人。

注重解決突出問題。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，著力在提高質(zhì)量、促進公平上下功夫，圍繞全面發(fā)展素質(zhì)教育、提高課堂教學(xué)質(zhì)量、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍以及課程教材、招生考試、質(zhì)量評價等關(guān)鍵領(lǐng)域存在的突出問題，提出有效政策舉措。

注重形成工作合力。義務(wù)教育涉及千家萬戶，點多線長面廣量大，必須動員全黨全社會、各部門各方面力量共同辦好義務(wù)教育，著力落實家庭、學(xué)校、政府、社會各方面責(zé)任，統(tǒng)籌利用好各類社會資源，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的協(xié)同育人格局。

系統(tǒng)謀劃重大改革舉措

堅持“五育”并舉，著力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。按照習(xí)近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神，提出堅持“五育”并舉、全面發(fā)展素質(zhì)教育，明確了有針對性的具體舉措?！兑庖姟窂娬{(diào)，突出德育工作實效，完善德育工作體系，認(rèn)真制定德育工作實施方案，深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協(xié)同育人;提升智育水平，著力培養(yǎng)學(xué)生的認(rèn)知能力，促進思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識，充分發(fā)揮教師主導(dǎo)作用，上好每一堂課，突出學(xué)生主體地位，注重保護學(xué)生好奇心、想象力、求知欲，提高學(xué)習(xí)能力，堅決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重;強化體育鍛煉，堅持健康第一，實施學(xué)校體育固本行動，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)，健全國家監(jiān)測制度，開足開齊體育課程;增強美育熏陶，實施學(xué)校美育提升行動，廣泛開展校園藝術(shù)活動，培養(yǎng)學(xué)生掌握1至2項藝術(shù)技能、會唱主旋律歌曲，推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)傳承學(xué)校建設(shè);加強勞動教育，充分發(fā)揮勞動綜合育人功能，制定勞動教育指導(dǎo)綱要，優(yōu)化綜合實踐課程結(jié)構(gòu)，確保勞動教育課時，組織學(xué)生參加校園勞動，積極開展校外勞動實踐和社區(qū)志愿服務(wù)，創(chuàng)建一批勞動教育示范區(qū)。

強化課堂主陣地作用，著力提高課堂教學(xué)質(zhì)量。課堂是教育教學(xué)的主渠道，《意見》著力解決課堂教學(xué)質(zhì)量不高問題，實現(xiàn)減負(fù)提質(zhì)增效。《意見》提出，嚴(yán)格按照國家課程方案和標(biāo)準(zhǔn)實施教學(xué)，確保學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要優(yōu)化教學(xué)方式，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學(xué)，重視情境教學(xué)，探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué);精準(zhǔn)分析學(xué)情，重視差異化教學(xué)和個別化指導(dǎo)。要加強教學(xué)管理，要求省級教育部門分學(xué)科制定課堂教學(xué)基本要求，學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點教學(xué)，不得隨意增減課時、改變難度、調(diào)整進度;要堅持教師集體備課制度，完善學(xué)生作業(yè)考試輔導(dǎo)，從嚴(yán)控制考試次數(shù)，不得給家長布置作業(yè);要建立學(xué)有困難學(xué)生幫扶制度，為學(xué)有余力學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間;要完善政策支持措施，不斷提高課后服務(wù)水平;要推進“教育+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，促進信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合應(yīng)用，免費為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，著力強化教師基礎(chǔ)作用。提高教育質(zhì)量必須從抓教師隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)性工作開始。《意見》提出，以新時代教師素質(zhì)要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，改革和加強師范教育，突出新課程、新教材、新方法、新技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高教師育德、課堂教學(xué)、作業(yè)與考試命題設(shè)計、實驗操作和家庭教育指導(dǎo)等能力;優(yōu)化教師資源配置，要求各地要按照中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)做好編制核定工作;制定符合教師職業(yè)特點的公開招聘辦法，充分發(fā)揮教育部門和學(xué)校在教師招聘中的重要作用，嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度;依法保障教師的權(quán)益和待遇，制定教師優(yōu)待辦法，堅持教育投入優(yōu)先保障并不斷提高教師待遇;完善義務(wù)教育績效工資總量核定辦法和分配辦法，建立聯(lián)動增長機制，績效工資增量主要用于獎勵性績效工資分配，落實鄉(xiāng)村教師各項津補貼政策;明確教師教育懲戒權(quán)，堅決維護教師合法權(quán)益。

5月15日，福建省三明市大田縣實驗小學(xué)學(xué)生在語文教學(xué)示范課課堂上快樂學(xué)習(xí)。

深化關(guān)鍵領(lǐng)域配套改革，著力破除體制機制障礙。全面提高義務(wù)教育質(zhì)量是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌推進相關(guān)領(lǐng)域配套改革。《意見》提出，加強課程教材建設(shè)，國家建立義務(wù)教育課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)修訂和實施監(jiān)測機制，完善教材管理辦法，嚴(yán)禁使用未經(jīng)審定的教材，不得引進境外課程、使用境外教材。完善招生考試制度，推進義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋，精準(zhǔn)做好控輟保學(xué)工作;按照公民辦學(xué)校一視同仁、平等發(fā)展、互不享有招生特權(quán)的原則，明確民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生，堅決禁止“掐尖”招生行為。健全質(zhì)量評價監(jiān)測體系，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系，制定縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟愤€對完善國家、省、市、縣、校教研體系，充分激發(fā)學(xué)校生機活力等提出了明確要求。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)新時代義務(wù)教育改革發(fā)展新局面。《意見》強調(diào)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要求各級黨委和政府，要把辦好義務(wù)教育作為重中之重，切實履行省級和市級政府統(tǒng)籌實施、縣級政府為主管理責(zé)任，并對落實部門職責(zé)提出了明確要求。《意見》高度重視家庭教育，提出加快家庭教育立法，強化監(jiān)護主體責(zé)任，充分發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，密切家校聯(lián)系，家長要樹立科學(xué)育兒觀念，切實履行家庭教育職責(zé)?！兑庖姟愤€對強化考核督導(dǎo)，營造良好教育生態(tài)提出了明確要求，特別強調(diào)全黨全社會都要關(guān)心支持深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，大力營造義務(wù)教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。