◆ 市場(chǎng)監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)赴河北調(diào)研：扎實(shí)開展主題教育，助推京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)

8月13日，市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)、黨組書記肖亞慶，總局副局長(zhǎng)、黨組成員田世宏，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐市場(chǎng)監(jiān)管總局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)、黨組成員劉實(shí)，國(guó)家藥監(jiān)局局長(zhǎng)焦紅，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)何志敏一行赴河北調(diào)研京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)工作。

肖亞慶一行先后到千年秀林、白洋淀、雄安市民中心走訪考察，并與雄安新區(qū)黨工委、管委會(huì)負(fù)責(zé)同志以及河北省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志座談交流，了解京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況，以及河北省市場(chǎng)監(jiān)管局開展主題教育和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的工作。

同志們感到，京津冀協(xié)同發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署，建設(shè)河北雄安新區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。在主題教育開展的關(guān)鍵時(shí)期來(lái)河北調(diào)研學(xué)習(xí)，看到河北省委、省政府落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神態(tài)度堅(jiān)決、措施有力、工作扎實(shí)，貫徹落實(shí)中央決策部署不懈努力，成效顯著，為總局主題教育學(xué)習(xí)活動(dòng)提供了豐富教材和鮮活案例，是總局主題教育的一次現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)?？偩忠蚝颖笔∥?、省政府學(xué)習(xí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管的重要論述和指示批示精神，把堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中。

肖亞慶強(qiáng)調(diào)，要以開展主題教育為契機(jī)，深化市場(chǎng)監(jiān)管改革，加快理念、隊(duì)伍和業(yè)務(wù)的全面深度融合，實(shí)現(xiàn)從物理整合到化學(xué)反應(yīng)的轉(zhuǎn)變，承擔(dān)起市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任和使命。不斷地夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)工作，修訂完善相關(guān)法規(guī)，深化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加速監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)改革創(chuàng)新，防范化解面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)市場(chǎng)監(jiān)管工作新局面。

肖亞慶要求，市場(chǎng)監(jiān)管部門要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，圍繞北京非首都功能疏解等重點(diǎn)任務(wù)，全力以赴地支持京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)，為國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)貢獻(xiàn)力量。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，積極推動(dòng)雄安新區(qū)生命科學(xué)和生物技術(shù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心等建設(shè)，更好地激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力；推進(jìn)原料藥、短缺藥、醫(yī)療服務(wù)、電力等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格整治，著力維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序；推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量保障措施的承諾公示，為創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”提供支持；嚴(yán)守安全底線，高標(biāo)準(zhǔn)地抓好雄安新區(qū)的食品藥品、特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品安全工作。

在河北調(diào)研期間，肖亞慶與河北省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)就市場(chǎng)監(jiān)管工作交換了意見。市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志參加調(diào)研。

（摘編自市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站）

◆ 市場(chǎng)監(jiān)管總局等14個(gè)部門聯(lián)合開展 2019年全國(guó)“質(zhì)量月”活動(dòng)

2019年9月，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)資委14個(gè)部門，以“共創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量 建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”為主題，共同部署開展2019年全國(guó)“質(zhì)量月”活動(dòng)。

今年是中華人民共和國(guó)成立70周年。70年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視質(zhì)量工作，把質(zhì)量發(fā)展擺在戰(zhàn)略位置來(lái)抓，采取了一系列推動(dòng)質(zhì)量提升的重大政策措施，我國(guó)質(zhì)量總體水平不斷提升，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。作為一項(xiàng)重要的群眾性質(zhì)量活動(dòng)，我國(guó)“質(zhì)量月”活動(dòng)持續(xù)開展多年，已經(jīng)形成了相關(guān)政府部門統(tǒng)一部署，以企業(yè)為主力軍，各行各業(yè)和廣大群眾廣泛參與，具有中國(guó)特色的“質(zhì)量月”活動(dòng)模式。每年參加“質(zhì)量月”活動(dòng)企業(yè)超過(guò)50萬(wàn)家，一線職工超過(guò)3000萬(wàn)人次，參與群眾超過(guò)9000萬(wàn)人次，“質(zhì)量月”活動(dòng)在促進(jìn)全社會(huì)樹立“質(zhì)量第一”的強(qiáng)烈意識(shí)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量不斷提升等方面發(fā)揮了巨大作用。

今年“質(zhì)量月”活動(dòng)以“共創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量 建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”為主題，就是要在全國(guó)上下共同慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，回顧我國(guó)質(zhì)量發(fā)展的輝煌成就，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的決策部署，廣泛動(dòng)員各部門、各行業(yè)、廣大企業(yè)和人民群眾，進(jìn)一步激發(fā)質(zhì)量創(chuàng)新動(dòng)力，釋放質(zhì)量提升活力，共同推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)事業(yè)。

2019年全國(guó)“質(zhì)量月”活動(dòng)堅(jiān)持突出以人民為中心，樹立消費(fèi)者至上理念，把維護(hù)廣大群眾的根本利益作為“質(zhì)量月”活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。今年的“質(zhì)量月”活動(dòng)，一方面是著力強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，開展校園食堂“明廚亮灶”行動(dòng)、消費(fèi)品質(zhì)量安全“進(jìn)社區(qū) 進(jìn)校園 進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)、特種設(shè)備重點(diǎn)生產(chǎn)單位和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查、交通運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督抽查、醫(yī)療亂象專項(xiàng)整治行動(dòng)、放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)等，通過(guò)聚焦人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的質(zhì)量問(wèn)題，促進(jìn)消費(fèi)環(huán)境改善，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心；另一方面是著力推動(dòng)質(zhì)量提升，開展“質(zhì)量開放日”活動(dòng)、“計(jì)量精準(zhǔn)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)行”活動(dòng)、工程質(zhì)量提升行動(dòng)、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣公共品牌提升行動(dòng)、A級(jí)景區(qū)服務(wù)質(zhì)量提升月活動(dòng)、中央企業(yè)卓越績(jī)效管理培訓(xùn)活動(dòng)等，通過(guò)推動(dòng)各地、各行業(yè)狠抓質(zhì)量提升，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

（摘編自市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站）

◆ 2019市場(chǎng)監(jiān)督管理論壇舉行

8月31日，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、天津市人民政府聯(lián)合主辦的2019市場(chǎng)監(jiān)督管理論壇在天津舉行，論壇主題為“消費(fèi)環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展”。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張平致辭。市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)肖亞慶發(fā)表演講，天津市市長(zhǎng)張國(guó)清致歡迎詞。第十三屆全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張茅出席。市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)甘霖主持。

張平在致辭時(shí)說(shuō)，發(fā)揮消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的基礎(chǔ)性作用，需要營(yíng)造便利安全放心的消費(fèi)環(huán)境，提振消費(fèi)信心，要不斷改善供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民對(duì)美好生活的需要。建設(shè)良好的消費(fèi)環(huán)境既需要市場(chǎng)監(jiān)管部門和有關(guān)部門的科學(xué)有效監(jiān)管，也需要包括生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者等在內(nèi)的全社會(huì)共同努力。全國(guó)消協(xié)組織要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足于建立健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，積極參與立法立標(biāo)和消費(fèi)政策制定；要針對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)盲點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)開展消費(fèi)調(diào)查監(jiān)督；要適應(yīng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢(shì)，提高消費(fèi)者依法維權(quán)意識(shí)和能力；要抓住消費(fèi)者普遍反映的突出問(wèn)題，加強(qiáng)投訴受理調(diào)解和公益訴訟；要面向社會(huì)有效開展消費(fèi)維權(quán)新聞宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。

肖亞慶強(qiáng)調(diào)，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，把維護(hù)人民利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分認(rèn)識(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，是增強(qiáng)消費(fèi)信心、促進(jìn)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，是拓展企業(yè)發(fā)展空間、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。要準(zhǔn)確把握消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)消費(fèi)維權(quán)面臨的新要求新挑戰(zhàn)。針對(duì)新的消費(fèi)領(lǐng)域、消費(fèi)模式、消費(fèi)熱點(diǎn)和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，樹立市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)威，創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，嚴(yán)守安全底線，不斷提升監(jiān)管能力和水平。

營(yíng)造安全放心舒心的消費(fèi)環(huán)境，是社會(huì)各界共同的心愿，也是共同的責(zé)任。論壇上，全國(guó)人大法工委副主任劉俊臣從立法角度，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管等政府職能，就如何貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，推動(dòng)改善消費(fèi)環(huán)境提出了政策建議。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)高培勇從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析了消費(fèi)和消費(fèi)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，并對(duì)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的辦法促進(jìn)消費(fèi)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了理論探討。國(guó)際消費(fèi)者聯(lián)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、香港消費(fèi)者委員會(huì)總干事黃鳳嫻從食物安全等四個(gè)方面，探討了消費(fèi)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，并對(duì)優(yōu)化我國(guó)消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)提出了深入思考。阿里巴巴集團(tuán)首席執(zhí)行官?gòu)堄?、天津海鷗表業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)王健分別以“在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建消費(fèi)全鏈路的雪亮工程”和“激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)活力、推動(dòng)中國(guó)制表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，從企業(yè)角度給出了解題思路。

論壇涵蓋主論壇、首屆消費(fèi)者政策論壇、知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法分論壇、天津分論壇等多個(gè)版塊。論壇期間還舉行了“五線合一，一號(hào)對(duì)外”發(fā)布啟動(dòng)儀式，將原工商12315、質(zhì)檢12365、食藥12331、知識(shí)產(chǎn)權(quán)12330、價(jià)監(jiān)12358五條投訴舉報(bào)熱線及平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一整合，統(tǒng)一使用12315熱線號(hào)碼，標(biāo)志著“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”取得新的成效，有利于推動(dòng)建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的12315行政執(zhí)法體系，更好地暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道。

來(lái)自市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志，全國(guó)各省區(qū)市、計(jì)劃單列市及副省級(jí)市市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)同志及市場(chǎng)監(jiān)管學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人，政府有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)代表和新聞媒體代表300余人參加了論壇。

（摘編自市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站）

◆ 全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)產(chǎn)品召回管理專題工作會(huì)召開

8月23日，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)產(chǎn)品召回管理專題工作會(huì)在南京召開。市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)甘霖出席會(huì)議并講話。

甘霖表示，此次會(huì)議是貫徹“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，切實(shí)做到“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的具體體現(xiàn)，也是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)質(zhì)量安全工作部署，落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)半年工作座談會(huì)精神，對(duì)地方抓好產(chǎn)品召回管理尤其是消費(fèi)品召回工作的具體部署。

甘霖指出，召回是國(guó)際通行的產(chǎn)品安全管理制度，是消除企業(yè)已投放市場(chǎng)產(chǎn)品安全隱患的有效措施，是監(jiān)管部門行使公權(quán)保障消費(fèi)者不受產(chǎn)品缺陷傷害的最后一道防線。該制度不僅能夠引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造，履行質(zhì)量主體責(zé)任，也能夠維護(hù)市場(chǎng)公平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升和國(guó)際貿(mào)易交流。召回制度體現(xiàn)了消費(fèi)者參與、輿論監(jiān)督、行業(yè)自律的質(zhì)量共治理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、風(fēng)險(xiǎn)研判和技術(shù)監(jiān)管。此項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，有利于提高人民群眾質(zhì)量獲得感。

甘霖強(qiáng)調(diào)，我國(guó)召回制度實(shí)施十五年來(lái)，制度體系逐步健全，工作體系不斷完善，召回?cái)?shù)量穩(wěn)步增加。機(jī)構(gòu)改革后，進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品召回管理職能實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，汽車和消費(fèi)品召回立法、機(jī)構(gòu)建設(shè)、大要案調(diào)查等取得了新的突破。市場(chǎng)監(jiān)管部門要履職盡責(zé)，充分認(rèn)識(shí)召回管理在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，統(tǒng)籌兼顧好監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，健全制度、完善機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化支撐、加強(qiáng)宣傳，努力開創(chuàng)產(chǎn)品召回管理新局面，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

會(huì)上，江蘇、上海、浙江、廣東、重慶、河南6個(gè)?。ㄊ校┦袌?chǎng)監(jiān)管局作了交流發(fā)言?？偩仲|(zhì)量發(fā)展局就產(chǎn)品安全監(jiān)管制度、召回管理程序等內(nèi)容對(duì)全系統(tǒng)進(jìn)行了培訓(xùn)。31個(gè)?。▍^(qū)）市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）代表、國(guó)家和省級(jí)召回技術(shù)支撐單位相關(guān)人員參加了會(huì)議。

（摘編自市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站）

◆ 市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《保健食品標(biāo)注警示用語(yǔ)指南》 要求醒目標(biāo)注警示語(yǔ)讓公眾更加明白消費(fèi)

日前，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《保健食品標(biāo)注警示用語(yǔ)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），要求保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在標(biāo)簽專門區(qū)域醒目標(biāo)示“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”等內(nèi)容。

據(jù)介紹，《指南》的發(fā)布實(shí)施旨在進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品監(jiān)管，讓企業(yè)鄭重聲明，讓公眾明白消費(fèi)，讓保健食品不是藥品深入人心。遏制不法分子虛假夸大保健食品功效、虛假宣傳疾病治療功能，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，讓保健食品標(biāo)簽帶上警示語(yǔ)，是保健食品行業(yè)清理整頓行動(dòng)的重要內(nèi)容，有利于強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，筑牢誠(chéng)信自律意識(shí)，展現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度；有利于約束商家營(yíng)銷行為，誠(chéng)信不欺、生財(cái)有道；有利于保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)，讓消費(fèi)選擇更加理性。

《指南》要求，“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示用語(yǔ)區(qū)應(yīng)當(dāng)位于最小銷售包裝包裝物（容器）的主要展示版面，所占面積不應(yīng)小于其所在面的20%，使用黑體字印刷。

《指南》要求，在保健食品標(biāo)簽顯著位置，以“保質(zhì)期至××××年××月××日”的方式清晰標(biāo)注保質(zhì)期，讓保質(zhì)期一目了然，方便消費(fèi)者選購(gòu)，嚴(yán)格履行企業(yè)主體責(zé)任?！吨改稀愤€提醒廣大消費(fèi)者，選購(gòu)保健食品要認(rèn)準(zhǔn)產(chǎn)品包裝上的保健食品標(biāo)志（小藍(lán)帽）及保健食品批準(zhǔn)文號(hào)，注意標(biāo)簽說(shuō)明書的要求和禁忌。同時(shí)，要到正規(guī)的商場(chǎng)、超市、藥店等經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買保健食品，并索要發(fā)票或銷售憑據(jù)。對(duì)所購(gòu)買的保健食品質(zhì)量安全有質(zhì)疑，或遇到夸大保健食品功效、宣傳疾病治療功能的，應(yīng)及時(shí)撥打12315投訴舉報(bào)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，治理保健食品虛假宣傳、維護(hù)人民群眾身體健康，需要企業(yè)自律、恪守底線，需要監(jiān)管部門持續(xù)發(fā)力、久久為功，以“零容忍”的態(tài)度打擊各類違法犯罪行為，以“釘釘子”的精神落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全的決策部署。

《指南》將于2020年1月1日起正式實(shí)施。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將指導(dǎo)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)《指南》宣貫，引導(dǎo)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范標(biāo)注，嚴(yán)管保健食品，嚴(yán)打虛假宣傳，凈化保健食品市場(chǎng)，為人民群眾健康護(hù)航。

（摘編自市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站）

◆ 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn) 社會(huì)共治 落實(shí)保健食品注冊(cè)備案雙軌制

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委制定并發(fā)布《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），推進(jìn)保健食品注冊(cè)備案雙軌制運(yùn)行，建立開放多元的保健食品目錄管理制度，以原料目錄和功能目錄為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)管并重、社會(huì)共治。

《辦法》是貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，進(jìn)一步深化“放管服”改革，推進(jìn)保健食品注冊(cè)備案雙軌制運(yùn)行的一項(xiàng)重要監(jiān)管制度和保障措施。針對(duì)當(dāng)前保健食品審評(píng)審批面臨的問(wèn)題，通過(guò)“兩個(gè)目錄”實(shí)現(xiàn)注冊(cè)備案的雙軌運(yùn)行，保證產(chǎn)品的安全有效，力爭(zhēng)管住、管活、管優(yōu)，用科學(xué)監(jiān)管理念促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，用更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品服務(wù)人民日益增長(zhǎng)的健康需求。

《辦法》規(guī)定，除維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)外，納入保健食品原料目錄的原料應(yīng)當(dāng)符合下列要求：一是具有國(guó)內(nèi)外食用歷史，原料安全性確切，在批準(zhǔn)注冊(cè)的保健食品中已經(jīng)使用；二是原料對(duì)應(yīng)的功效已經(jīng)納入現(xiàn)行的保健功能目錄；三是原料及其用量范圍、對(duì)應(yīng)的功效、生產(chǎn)工藝、檢測(cè)方法等產(chǎn)品技術(shù)要求可以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保依據(jù)目錄備案的產(chǎn)品質(zhì)量一致性。

《辦法》規(guī)定，存在食用安全風(fēng)險(xiǎn)以及原料安全性不確切的、無(wú)法制定技術(shù)要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和不具備工業(yè)化大生產(chǎn)條件的、法律法規(guī)以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門禁止食用或者不符合生態(tài)環(huán)境和資源法律法規(guī)要求等其他禁止納入情形的，不得列入保健食品原料目錄。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》主要有以下三方面的新舉措：一是嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。保健功能目錄規(guī)定了允許保健食品聲稱的保健功能范圍，原料目錄界定了注冊(cè)與備案的通道，納入原料目錄的，可以直接備案。為保證納入目錄的原料安全有效、功能真實(shí)可靠、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定，《辦法》嚴(yán)格規(guī)定了目錄納入條件、納入程序、管理方式。對(duì)納入目錄的原料和保健功能，設(shè)置了再評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，對(duì)于最新研究發(fā)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)共識(shí)有變化的，可以及時(shí)啟動(dòng)目錄的調(diào)整程序。二是強(qiáng)化社會(huì)共治?！掇k法》規(guī)定，任何個(gè)人、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體在科學(xué)研究論證的基礎(chǔ)上，均可提出納入保健食品原料目錄和功能目錄的建議。主管部門按程序要求組織審查、公開論證，符合要求的就可以納入目錄。這樣可以充分發(fā)揮社會(huì)資源科研優(yōu)勢(shì)，提高原料和功能評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性，解決目前單一政府主導(dǎo)而科技力量不足的問(wèn)題，提高備案產(chǎn)品和注冊(cè)申報(bào)質(zhì)量，提高審評(píng)審批效率。三是鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新。《辦法》鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體參與目錄制定，打通了新的保健功能研究開發(fā)路徑。鼓勵(lì)企業(yè)既繼承傳統(tǒng)中醫(yī)養(yǎng)生理論，又充分應(yīng)用現(xiàn)代生物醫(yī)學(xué)技術(shù)，研究開發(fā)新功能新產(chǎn)品，改變目前產(chǎn)品低水平重復(fù)的現(xiàn)狀，促進(jìn)保健食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《辦法》實(shí)施后，原料目錄和功能目錄將成熟一個(gè)、發(fā)布一個(gè)。隨著目錄不斷擴(kuò)大，備案產(chǎn)品增多、注冊(cè)產(chǎn)品減少，生產(chǎn)企業(yè)和監(jiān)管部門的制度成本也會(huì)降低。

《辦法》將于2019年10月1日起正式實(shí)施。

（摘編自市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站）

◆ 市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》

為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）和 《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）要求，進(jìn)一步規(guī)范食品安全抽樣檢驗(yàn)工作，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)2014年12月原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局制定的《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第11號(hào)，以下稱《辦法》）進(jìn)行了修訂?！掇k法》經(jīng)2019年7月30日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局第11次局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2019年10月1日起實(shí)施。修訂的主要內(nèi)容包括：

（一）落實(shí)《意見》要求，完善食品安全抽樣檢驗(yàn)的涵義和范圍。著力提高監(jiān)管的靶向性，根據(jù)工作目的和工作方式的不同，將食品安全抽檢工作分為監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)性抽檢。首次明確評(píng)價(jià)性抽檢是指依據(jù)法定程序和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定開展抽樣檢驗(yàn)，對(duì)市場(chǎng)上食品總體安全狀況進(jìn)行評(píng)估的活動(dòng)，并明確可以參照本辦法有關(guān)規(guī)定組織開展評(píng)價(jià)性抽檢。同時(shí)，堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，對(duì)于評(píng)價(jià)性抽檢以及餐飲食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的抽檢，規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以參照本辦法關(guān)于食品安全監(jiān)督抽檢的規(guī)定組織開展。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善抽樣程序要求。一是落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”要求，明確食品安全抽樣工作應(yīng)當(dāng)遵守隨機(jī)選取抽樣對(duì)象、隨機(jī)確定抽樣人員的要求。二是針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)抽樣和網(wǎng)絡(luò)抽樣在權(quán)利義務(wù)告知、現(xiàn)場(chǎng)信息采集、封樣、簽字蓋章確認(rèn)等方面的區(qū)別，分別完善了現(xiàn)場(chǎng)抽樣和網(wǎng)絡(luò)抽樣應(yīng)當(dāng)履行的程序要求，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品抽檢方式、費(fèi)用支付、信息采集、樣品收集等作出規(guī)定。三是著力解決實(shí)踐中的突出問(wèn)題，對(duì)涉及抽樣、檢驗(yàn)、樣品移交等各環(huán)節(jié)時(shí)限依法作了進(jìn)一步明確和完善。四是堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，明確市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以參照本辦法關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督抽檢的規(guī)定對(duì)自動(dòng)售賣機(jī)、無(wú)人超市等沒(méi)有實(shí)際經(jīng)營(yíng)人員的食品經(jīng)營(yíng)者組織實(shí)施抽樣檢驗(yàn)。

（三）完善復(fù)檢程序規(guī)定。調(diào)整了申請(qǐng)復(fù)檢時(shí)限、復(fù)檢機(jī)構(gòu)確定方式，明確復(fù)檢備份樣品移交、報(bào)告提交、結(jié)果通報(bào)等各環(huán)節(jié)工作時(shí)限。規(guī)定復(fù)檢備份樣品確認(rèn)由復(fù)檢機(jī)構(gòu)實(shí)施并記錄，改變既往復(fù)檢機(jī)構(gòu)、初檢機(jī)構(gòu)、復(fù)檢申請(qǐng)人三方確認(rèn)的做法，提高工作效率。

（四）完善抽樣異議處理程序。依法保障食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，將抽樣、檢驗(yàn)及判定依據(jù)納入異議申請(qǐng)范圍，針對(duì)不同的異議情形明確異議提出主體。同時(shí)，補(bǔ)充完善了異議提出、受理、審核、結(jié)果通報(bào)等各環(huán)節(jié)時(shí)限和程序等相關(guān)規(guī)定要求，提高工作效率。

（五）強(qiáng)化核查處置措施。落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)督抽檢信息通報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步明確總局組織的抽檢、涉及跨省級(jí)行政區(qū)域、地方組織的抽檢以及網(wǎng)絡(luò)抽檢不合格食品的通報(bào)程序，并明確通過(guò)食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，提高通報(bào)時(shí)效性，以便監(jiān)管部門及時(shí)處置、控制風(fēng)險(xiǎn)。

（六）落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求。嚴(yán)格抽樣管理，要求抽樣單位建立食品抽樣管理制度，明確崗位職責(zé)、抽樣流程和工作紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)抽樣人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，保證抽樣工作質(zhì)量。嚴(yán)格檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)督抽檢應(yīng)當(dāng)采用食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法。嚴(yán)格承檢機(jī)構(gòu)管理，明確承檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)尊重科學(xué)，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告。同時(shí)，落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例，規(guī)定沒(méi)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用依照法律法規(guī)制定的臨時(shí)限量值、臨時(shí)檢驗(yàn)方法或者補(bǔ)充檢驗(yàn)方法。

（七）強(qiáng)化法律責(zé)任。一是依法加大了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)正當(dāng)理由拒絕、阻撓或者干涉抽樣檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和調(diào)查處理的，拒不召回或者停止經(jīng)營(yíng)以及提供虛假證明材料申請(qǐng)異議的處罰力度。二是強(qiáng)化信用懲戒，規(guī)定監(jiān)督抽檢結(jié)果和不合格食品核查處置的相關(guān)信息除依法公示外，還要按要求記入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案；受到的行政處罰等信息還要依法歸集至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。對(duì)存在嚴(yán)重違法失信行為的，按規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。三是強(qiáng)化承檢機(jī)構(gòu)管理責(zé)任，對(duì)存在違法行為的，除依法處理外，規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門5年不得委托其承擔(dān)抽樣檢驗(yàn)任務(wù)；調(diào)換樣品、偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)或者出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，終身不再委托。四是強(qiáng)化復(fù)檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)的約束，明確無(wú)正當(dāng)理由1年內(nèi)2次拒絕承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)的，撤銷其復(fù)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)并向社會(huì)公布。