劉穎佳劉穎曹思齊王群山孔群喜馬中秀朱從江

（1.江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院；2.江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局；3.南京財(cái)經(jīng)大學(xué)； 4.江蘇省財(cái)政廳）

1 研究背景

財(cái)政支出是財(cái)政工作的重要方面，體現(xiàn)了政府的決策行為，是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是政府宏觀調(diào)控的主要手段[1]。在新形勢(shì)下如何主動(dòng)落實(shí)國(guó)家質(zhì)量方針，準(zhǔn)確把握質(zhì)量工作的主要發(fā)展變化，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政政策選項(xiàng)，加強(qiáng)財(cái)政投入保障與使用管理，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，更好地促進(jìn)江蘇省高質(zhì)量發(fā)展，是我們亟待研究的全新課題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展重要階段，江蘇作為發(fā)達(dá)省份，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。地區(qū)生產(chǎn)總值連跨三個(gè)萬(wàn)億元級(jí)臺(tái)階。2017年底，江蘇省委十三屆三次全會(huì)提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活六個(gè)方面“高質(zhì)量”發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。本文基于江蘇質(zhì)量提升調(diào)研工作，構(gòu)建省級(jí)財(cái)政支出政策推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，系統(tǒng)梳理近兩年來(lái)江蘇省質(zhì)量基礎(chǔ)財(cái)政投入和產(chǎn)出情況，分析高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的工作成果，對(duì)相關(guān)財(cái)政投入的實(shí)施成效進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，找出促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政投入優(yōu)化提升空間。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)與模型

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)

依據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕24號(hào)）[2]、《江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與實(shí)施辦法》（蘇辦發(fā)〔2018〕22號(hào)）[3]等文件精神和主要工作要求，以江蘇“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展要求為目標(biāo)，參考《2017年政府收支分類科目》內(nèi)容[4]，構(gòu)建出財(cái)政支出政策推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。

該指標(biāo)體系包括質(zhì)量基礎(chǔ)投入和江蘇高質(zhì)量發(fā)展兩項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)。質(zhì)量基礎(chǔ)投入包括6項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，18項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)；江蘇高質(zhì)量發(fā)展包括6項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，27項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)所涉及的六大方面包括：產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、科技創(chuàng)新、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，其財(cái)政投入與“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展并非一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，而是指這六方面的財(cái)政投入與推進(jìn)“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展的整體戰(zhàn)略密切相關(guān)，且最具有代表性，可以充分反映江蘇省近年來(lái)在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中取得的工作成效和可能存在的問(wèn)題短板（本文暫不涉及文化建設(shè)方面）。指標(biāo)體系根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)客觀性、可獲得性原則建立，并兼具系統(tǒng)開(kāi)放性，在未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐中具有完善空間。

表 1 省級(jí)財(cái)政支出政策推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系

2.2 評(píng)價(jià)模型

采用投入-產(chǎn)出相對(duì)系數(shù)分析方法[5]研究江蘇省質(zhì)量基礎(chǔ)財(cái)政支出政策實(shí)施績(jī)效。

（1）“投入”與“產(chǎn)出”的界定

本文研究的“投入”包括：江蘇省級(jí)財(cái)政在產(chǎn)品質(zhì)量提升、工程質(zhì)量提升、環(huán)境質(zhì)量提升、服務(wù)質(zhì)量提升、科技創(chuàng)新發(fā)展、質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)這六方面的投入。“產(chǎn)出”界定為江蘇省對(duì)應(yīng)這六方面的質(zhì)量發(fā)展成果。

（2）投入-產(chǎn)出相對(duì)系數(shù)分析

投入-產(chǎn)出相對(duì)系數(shù)的計(jì)算公式為：

其中，

由于指標(biāo)量綱不同，計(jì)算產(chǎn)出相對(duì)系數(shù)時(shí)，首先對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行逆向指標(biāo)正向化和無(wú)量綱化處理。再采用主成分分析法，得到各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值。最后采用式（3）加權(quán)求取評(píng)估綜合分值：

由圖7可見(jiàn)，換流器MMC1閥側(cè)發(fā)生A相不對(duì)稱短路故障時(shí)，對(duì)端MMC2、VSC同樣感應(yīng)到故障導(dǎo)致A相電壓降低，非故障相BC電壓升高，且有幅值相等的故障電流流入各換流端中性點(diǎn)。各換流端中性點(diǎn)故障電流與接地電阻R成反比，當(dāng)直流系統(tǒng)接地電阻取2.0 kΩ時(shí)的中性點(diǎn)電流明顯減小，如圖8所示。

式中：P為綜合評(píng)價(jià)指數(shù)；Fj為第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的分值；Wj為第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。

相對(duì)系數(shù)大于1，說(shuō)明其投入帶來(lái)的效果高于平均水平，投入績(jī)效好；相對(duì)系數(shù)小于1，即為投入帶來(lái)的效果低于平均水平，投入得到的績(jī)效有待提高；相對(duì)系數(shù)等于1，即為投入帶來(lái)的效果與平均水平相同，投入績(jī)效較好。

2.3 數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)來(lái)源于2016—2017年度《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《江蘇科技年鑒》、《江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展與保護(hù)狀況》、《江蘇省環(huán)境狀況公報(bào)》、財(cái)政決算及相關(guān)部門實(shí)地調(diào)研統(tǒng)計(jì)、年報(bào)數(shù)據(jù)。包括近年來(lái)江蘇省質(zhì)量基礎(chǔ)相關(guān)的財(cái)政支出情況和高質(zhì)量發(fā)展的工作成果。

3 績(jī)效評(píng)價(jià)分析

3.1 江蘇質(zhì)量基礎(chǔ)財(cái)政投入概況分析

統(tǒng)計(jì)顯示，近兩年的質(zhì)量基礎(chǔ)財(cái)政投入在江蘇省一般公共預(yù)算支出的占比呈現(xiàn)穩(wěn)定趨勢(shì)，基本保持在6%左右。江蘇省在2016年、2017年推動(dòng)“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展方面（文化建設(shè)高質(zhì)量除外）的財(cái)政投入分別約為608億元和635億元，同比增長(zhǎng)4.4%。

在質(zhì)量基礎(chǔ)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)方面，環(huán)境質(zhì)量投入的比重和總量都明顯上升，工程質(zhì)量投入呈下降態(tài)勢(shì)。產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、科技創(chuàng)新發(fā)展及質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)的投入占比變化不大，質(zhì)量基礎(chǔ)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)整體保持穩(wěn)定（見(jiàn)圖1、圖2）。

圖1 江蘇省2016—2017年質(zhì)量基礎(chǔ)財(cái)政投入規(guī)模

圖2 江蘇省2016—2017年質(zhì)量基礎(chǔ)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)

3.2 江蘇高質(zhì)量發(fā)展工作成效分析

表2 江蘇省2016—2017年質(zhì)量基礎(chǔ)財(cái)政投入金額與產(chǎn)出得分

表3 江蘇省2016—2017年質(zhì)量基礎(chǔ)財(cái)政投入-產(chǎn)出彈性分析

（1）產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量整體提升。2016—2017年度，江蘇省在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)供給、食品藥品優(yōu)質(zhì)供給、消費(fèi)品提質(zhì)升級(jí)等重點(diǎn)工程上加大財(cái)政支持，分別增長(zhǎng)了4.6%、24.0%和38.8%。工程質(zhì)量提升、服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效的財(cái)政投入有所下降，分別下降了28.5%和3.3%。強(qiáng)化各類產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，全省近5年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查批次合格率約為92.7%以上。2017年度，高速公路工程質(zhì)量、水運(yùn)工程抽檢各類檢測(cè)數(shù)據(jù)合格率均上升至98%，住建工程安全事故數(shù)較上年下降22.6%。自2016年起，全省服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重首次超過(guò)50%，服務(wù)業(yè)首占“半壁江山”。

（2）科技創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)。近兩年江蘇省科技質(zhì)量提升投入穩(wěn)步提高，2017年較2016年增長(zhǎng)了7.5%。2017年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62%，比上年提高1.0個(gè)百分點(diǎn)。培育形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地?cái)?shù)比2014年增長(zhǎng)30.6%。2017年，江蘇省榮獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)54項(xiàng)，獲獎(jiǎng)數(shù)位居全國(guó)省份第一；全省萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)22.5件，較2016年增長(zhǎng)22.2%，位居全國(guó)前三；省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定數(shù)達(dá)10359件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模節(jié)節(jié)上升，較2013年分別增長(zhǎng)17.4%和30.8%。

（3）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。江蘇省近年來(lái)加大環(huán)境質(zhì)量投入，2017年較2016年增長(zhǎng)38.9%。實(shí)施“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，有力推進(jìn)治污減排攻堅(jiān)。推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量以及化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量指標(biāo)，均超額完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類、劣Ⅴ類比例均達(dá)到年度國(guó)家考核要求。全省一般工業(yè)固體廢物綜合利用率維持在91%以上。但同時(shí)，2017年全省環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率僅68.0%，較2016年降低2.2個(gè)百分點(diǎn)，臭氧和二氧化氮濃度同比增長(zhǎng)7.3%和5.4%。由于環(huán)境、工程質(zhì)量提升的財(cái)政投入-產(chǎn)出效應(yīng)受多重綜合因素的影響，其投入-產(chǎn)出相對(duì)系數(shù)較其他二級(jí)指標(biāo)值較低（見(jiàn)表4）。建議進(jìn)一步支持發(fā)展綠色智慧科技，減低工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的環(huán)境污染，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（4）質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)。江蘇省強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等在內(nèi)的質(zhì)量基礎(chǔ)支撐，質(zhì)量效能得到拓展。全省共有9家單位承擔(dān)ISO、IEC的技術(shù)委員會(huì)、分委會(huì)秘書處，落戶江蘇省的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)總數(shù)達(dá)68個(gè)，承擔(dān)國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織數(shù)量位居全國(guó)前列。全年主導(dǎo)或參與制定并發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)近千項(xiàng)，占全國(guó)總數(shù)四分之一。提高省級(jí)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方計(jì)量技術(shù)規(guī)范制修訂力度，數(shù)量較2013年增長(zhǎng)38%。全省獲得質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、能源等各類管理體系認(rèn)證數(shù)量規(guī)模呈上升趨勢(shì)，較2013年分別增長(zhǎng)20.4%、37.2%、58.1%和26倍。累計(jì)獲批國(guó)家質(zhì)檢中心51個(gè)，位居全國(guó)前列。

表4 江蘇省質(zhì)量基礎(chǔ)財(cái)政投入-產(chǎn)出相對(duì)系數(shù)

4 結(jié)論與建議

實(shí)證研究顯示，江蘇省級(jí)財(cái)政投入每增加1%，高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)出績(jī)效得分可提高6.6%，質(zhì)量效益明顯。其中，服務(wù)質(zhì)量提升和科技創(chuàng)新發(fā)展投入-產(chǎn)出績(jī)效明顯，說(shuō)明社會(huì)及企業(yè)投入可能占了服務(wù)和科技質(zhì)量提升投入的主體。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入-產(chǎn)出績(jī)效顯著，體現(xiàn)出全社會(huì)逐步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，積極投入質(zhì)量提升建設(shè)中。與此同時(shí)，工程、環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量投入-產(chǎn)出相對(duì)系數(shù)仍有較大提升空間。據(jù)此，提出以下建議：

（1）構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政政策體系，加強(qiáng)財(cái)政資金分配和使用的頂層指導(dǎo)。高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需切實(shí)制定出支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新、質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域的積極財(cái)政政策，并做好政策間的協(xié)調(diào)配合。明確各階段財(cái)政工作目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域及任務(wù)、相應(yīng)部署等內(nèi)容，出臺(tái)更加合理、精準(zhǔn)的財(cái)政支出政策。

（2）加強(qiáng)整合和統(tǒng)籌力度，完善質(zhì)量發(fā)展財(cái)政投入供給機(jī)制建設(shè)。目前，江蘇省進(jìn)行了全面的機(jī)構(gòu)改革，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量提升和科技創(chuàng)新發(fā)展有了豐富的內(nèi)涵和外延，如質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅僅限于計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)，有效的市場(chǎng)監(jiān)管也是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容。需從預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)加大整合和統(tǒng)籌力度，完善財(cái)政供給機(jī)制建設(shè)。

（3）優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮資源配置引領(lǐng)示范作用。一是優(yōu)化投入比例。目前江蘇省面臨中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)有效供給不足的問(wèn)題，建議優(yōu)化產(chǎn)品、服務(wù)、工程質(zhì)量的財(cái)政投入，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的“江蘇制造”“江蘇建造”“江蘇服務(wù)”品牌。二是提高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比重。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施涉及“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展各個(gè)方面，是提升區(qū)域質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力的基石。三是增加綠色科技的財(cái)政投入比重。有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，共同提升環(huán)境、科技質(zhì)量水平。

（4）創(chuàng)新多元化投入，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)質(zhì)質(zhì)量供給體系建設(shè)。充分釋放市場(chǎng)的潛力和活力，分類制定實(shí)施財(cái)政投入方案，推動(dòng)骨干企業(yè)做強(qiáng)做大、中小微企業(yè)做專做精。引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投入工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、科技發(fā)展、人民生活等相關(guān)領(lǐng)域，拓展質(zhì)量提升工作融資渠道，完善投資體制，探索構(gòu)建政府財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投資為補(bǔ)充的多元化高質(zhì)量發(fā)展投入供給體系。

（5）完善質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制，保障財(cái)政投入高績(jī)效運(yùn)行。強(qiáng)化政府質(zhì)量工作考核，建立科學(xué)合理的監(jiān)管方式，注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，持續(xù)跟蹤整改情況，打造質(zhì)量工作的閉環(huán)。